政府上網(wǎng)-行業(yè)管理-信息資源規(guī)劃
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--高復(fù)先

　　引 言:在政府和企業(yè)上網(wǎng)的諸多開發(fā)中有這樣兩項重要任務(wù)： 一是加強政府部門（包括同級和上下級）之間的信息流通，實現(xiàn)電子化辦公； 二是加強政府部門與所管轄的企業(yè)之間的信息流通，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化行業(yè)管理。 實際上，這兩項任務(wù)密不可分。例如，在交通部機關(guān)-省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局、委、辦）-市交通局-交通運輸企業(yè)系列中，這兩項任務(wù)交互作用和影響為政府上網(wǎng)、企業(yè)上網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)化行業(yè)管理提供了巨大的空間。

信息資源規(guī)劃的核心與基礎(chǔ)作用
　　政府上網(wǎng)和企業(yè)上網(wǎng)的技術(shù)開發(fā)工作，不能僅僅局限在建設(shè)Intranet和接入Internet上。這就是說，購置服務(wù)器、通信設(shè)施、工作站和系統(tǒng)軟件，安裝瀏覽器、做主頁和各種Web頁面等等，只是整個上網(wǎng)工作的一部分。一些電子化辦公開發(fā)支持系統(tǒng)可以建立管理數(shù)據(jù)庫；一些數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)倉庫產(chǎn)品可以用來建立政府部門和企業(yè)的管理決策支持系統(tǒng)。但是也應(yīng)該注意到，政府各部門之間的信息流通，政府行業(yè)管理部門與企業(yè)之間的信息流通，僅靠網(wǎng)上簡單地提交表單和頁面瀏覽是遠遠不夠的。政府各部門之間的信息流通最快捷的機制是存取共享數(shù)據(jù)庫；政府行業(yè)管理部門與企業(yè)之間的信息流通最快捷的機制，也是存取共享數(shù)據(jù)庫。這就是說，在各處、各地上網(wǎng)填入的表單數(shù)據(jù)需要有統(tǒng)一的格式；網(wǎng)絡(luò)中心匯集的數(shù)據(jù)要存儲在經(jīng)過精心設(shè)計的數(shù)據(jù)庫中；用戶提交的大量的、快速的信息查詢請求，應(yīng)該是搜索數(shù)據(jù)庫之后以動態(tài)Web頁面的形式返回。所有這些，都取決于最基本、最重要的問題--政府上網(wǎng)的信息資源規(guī)劃以及企業(yè)上網(wǎng)-行業(yè)管理的信息資源規(guī)劃。如果以為政府上網(wǎng)和企業(yè)上網(wǎng)像社會上的個人上網(wǎng)那樣簡單--"有瀏覽器軟件就可以上網(wǎng)，不需要搞什么數(shù)據(jù)標準"，這是一個很大的誤區(qū)。事實已經(jīng)證明，并將繼續(xù)證明，搞好信息資源規(guī)劃是政府上網(wǎng)和企業(yè)上網(wǎng)的核心與基礎(chǔ)工作。 今年年初，《計算機世界》發(fā)表了高麗華的專題文章"政府上網(wǎng)年"，指出"一個有趣的現(xiàn)象"："政府上網(wǎng)年"里登場的主角似乎不是政府，也不是那些渴望足不出戶就能與政府部門溝通、在網(wǎng)上輕松完成辦事程序的企業(yè)團體，更不是急著上網(wǎng)參政議政的老百姓，而是信息產(chǎn)業(yè)的廠商，尤其是投巨資開建了八縱八橫通貫全國的通信干線的中國電信。中國電信全力推動政府上網(wǎng)，首先是一種企業(yè)行為，目標在于推動網(wǎng)絡(luò)商用。但是，如果不打破各自為政的局面，使信息流暢通無阻，政府上網(wǎng)的商業(yè)回報豈不落空？ 如此重要的"信息流大問題"靠誰去解決，怎樣去解決？我們說，靠自己去解決--上網(wǎng)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高度重視，首先是組織領(lǐng)導(dǎo)并親自參與信息資源規(guī)劃工作。至于信息資源規(guī)劃的內(nèi)容和方法，靠大家創(chuàng)新和不斷總結(jié)。我們提出以下建議，希望起到參考作用。

信息資源規(guī)劃的基本內(nèi)容
　　不論是政府上網(wǎng)，還是企業(yè)/行業(yè)上網(wǎng)，盡管信息資源規(guī)劃范圍和內(nèi)容有所不同，但基本方面和工作步驟大致是相同的，即調(diào)查分析信息需求和數(shù)據(jù)流，制定信息資源管理基礎(chǔ)標準，建立全局和各職能域的信息系統(tǒng)框架--功能模型、數(shù)據(jù)模型和信息體系結(jié)構(gòu)模型。 調(diào)查分析信息需求和數(shù)據(jù)流是按管理職能域進行的最基礎(chǔ)的工作，包括整理、定義上網(wǎng)交流數(shù)據(jù)的格式和內(nèi)容，對內(nèi)外、上下數(shù)據(jù)流進行量化分析。 信息資源管理基礎(chǔ)標準是指不同范圍（政府部門-行業(yè)-企業(yè)）的信息資源管理（Information Resource Management ,IRM）所必須遵循的最基本的標準--數(shù)據(jù)元素標準、信息分類編碼標準、用戶視圖標準和數(shù)據(jù)庫表標準。這些標準的建立，需要科學(xué)的理論指導(dǎo)、集成已有的成果、扎實細致的工作和一個不斷改進修訂的過程。Y2K問題實際上就是一個數(shù)據(jù)元素標準問題，如果30年來人們都遵循"年份"數(shù)據(jù)元的YYYY標準，今天就不會為解決這個問題而付出如此之大的代價。如果現(xiàn)在不重視IRM基礎(chǔ)標準問題而草草上網(wǎng)，潛在的麻煩會更快地找上門來。 建立全局和各職能域的信息系統(tǒng)框架是在大量的分析綜合工作的基礎(chǔ)上完成的，是按系統(tǒng)工程的思想方法，由部門領(lǐng)導(dǎo)、信息負責(zé)人（CIO）和系統(tǒng)分析人員共同從整體上構(gòu)思和把握的信息網(wǎng)絡(luò)/信息系統(tǒng)框架。其中功能模型是系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)框架，數(shù)據(jù)模型是系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)框架，體系結(jié)構(gòu)模型是系統(tǒng)的功能和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)框架。

信息資源規(guī)劃的支持工具
　　上述信息資源規(guī)劃工作包括對大量復(fù)雜資料進行分析整理，尤其是在眾多人員分小組進行的過程中，需要保持定義與理解的一致性。資料的存儲、修改和后續(xù)上網(wǎng)應(yīng)用開發(fā)更需要規(guī)劃信息和知識的連續(xù)性。為此，要求信息資源規(guī)劃的文檔是電子化和自動化的，即建立計算機化的文檔--信息資源元庫（Information Resource Repository, IRR）。 信息資源規(guī)劃工具(Information Resource Planner ,IRP)是幫助政府上網(wǎng)信息資源規(guī)劃、企業(yè)上網(wǎng)信息資源規(guī)劃和行業(yè)管理信息資源規(guī)劃的得力工具。該工具基于"面向?qū)ο笮畔⒐こ?quot;（Object-Oriented Information Engineering ,OOIE）方法論并與之相配套，因此會自動化地支持信息資源規(guī)劃的后續(xù)應(yīng)用開發(fā)工作，包括企業(yè)/行業(yè)現(xiàn)有信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化改造優(yōu)化、新系統(tǒng)建設(shè)和大型信息系統(tǒng)的集成。 信息資源規(guī)劃工具（IRP2000）的主要功能模塊如上圖所示。其中，"高層構(gòu)思"模塊，主要用于整理和保存高層領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人關(guān)于信息資源網(wǎng)建設(shè)的構(gòu)想、總體目標和已有系統(tǒng)的調(diào)查記錄等。其余五個模塊分別是上述信息資源規(guī)劃工作的過程和結(jié)果的交互分析、自動化處理和檢索查詢。 需要指出的是，信息資源元庫（IRR）決不是一般的"電子化文檔"（文本或超文本文件），而是經(jīng)過科學(xué)嚴格設(shè)計的、具有穩(wěn)定性數(shù)據(jù)模型的"信息資源規(guī)劃信息與知識"數(shù)據(jù)庫。IRR是一種"活化的機內(nèi)文檔"。以它為中心的可視化、易操作程序?qū)⑿畔①Y源規(guī)劃工作的人工錄入、人機交互和自動化處理的工作量比例變?yōu)?：2：7，因而能高質(zhì)量、高效率地支持政府上網(wǎng)的信息資源規(guī)劃工作、企業(yè)上網(wǎng)的信息資源規(guī)劃工作和行業(yè)管理的信息資源規(guī)劃工作。

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