應(yīng)該減稅,給老百姓好處

 作者:張曙光    74

  持續(xù)這些年的稅收高增長,而且增長幅度那么大,確實(shí)是個(gè)問題。最近看到一些地方的數(shù)據(jù),稅收增長40%--50%,甚至60%,我覺得簡(jiǎn)直不可置信,這是怎么達(dá)到的?其中有什么秘密?剛才有人說內(nèi)蒙稅收增長是40%,我的家鄉(xiāng)陜西好像是46%,有個(gè)省超過了60%。這是前幾天報(bào)紙上登的消息,這種狀況就值得深思和榷商。你有什么辦法能使你的稅收收入比去年增長60%,而且去年的增長也不慢。這不一定是件好事情,值得有關(guān)部門組織專項(xiàng)調(diào)查,把問題搞清楚。


  今年確定的稅收工作的主要任務(wù)是保持稅收的穩(wěn)定較快增長,我覺得需要重新考慮,稅收連續(xù)數(shù)年增長得這么快,去年超過了3萬億元,今年1-4月又達(dá)到了1.5萬億元,現(xiàn)在恐怕要研究一下減稅的辦法如何實(shí)施,這才是主要的問題。研究一下減稅的辦法如何出臺(tái),如何實(shí)施,以利于整體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。去年調(diào)高了個(gè)人所得稅的起征點(diǎn),今年全免了農(nóng)業(yè)稅,這是對(duì)的,但減稅重點(diǎn)在企業(yè)稅負(fù),其中有兩個(gè)非常重要的領(lǐng)域,一個(gè)是內(nèi)外資企業(yè)所得稅的統(tǒng)一,一個(gè)是生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)型。我們現(xiàn)在已經(jīng)到了必須面對(duì)和解決這兩個(gè)問題的關(guān)口上了。


  先是內(nèi)外資企業(yè)所得稅的統(tǒng)一?,F(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)調(diào)整的主要甚至是唯一方向是擴(kuò)大內(nèi)需,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長方式轉(zhuǎn)型也要求擴(kuò)大內(nèi)需。而內(nèi)需和外需是緊密相關(guān)的,如果外需那么強(qiáng)勁,拉動(dòng)增長的作用那么明顯,啟動(dòng)內(nèi)需特別是消費(fèi)需求就很困難。現(xiàn)在出口增長那么快,引資那么多,同我們的一系列優(yōu)惠政策,包括稅收優(yōu)惠政策密切相關(guān)。其中,稅收優(yōu)惠政策一個(gè)重要的內(nèi)容是對(duì)外資企業(yè)的所得稅優(yōu)惠,其稅率是15%,而內(nèi)資企業(yè)的所得稅率是33%。這樣的結(jié)果是外資進(jìn)來了,出口增加了,外需支撐著經(jīng)濟(jì)的快速增長,內(nèi)需的提升還有空間嗎?還有激勵(lì)嗎?現(xiàn)在,中國宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)已經(jīng)陷入了國際資本循環(huán)的怪圈,潛藏著非常大的風(fēng)險(xiǎn)。我們大量出口的是貿(mào)易商品,換回來的是美元外匯,然后再投資美國國債和存在國外銀行,持有的是債權(quán)資產(chǎn),人家再拿出售債權(quán)得到的資金收購中國的企業(yè),持有的是股權(quán)資產(chǎn)。國債的收益率大約是3.5%左右,而股權(quán)的收益率是10%左右。這樣的經(jīng)濟(jì)循環(huán)和資本循環(huán),對(duì)中國是相當(dāng)不利的,不僅惡化了我們的貿(mào)易條件,使我們從中得到的貿(mào)易利益很少,而且造成了巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),這種循環(huán)一旦斷裂,我們將何以應(yīng)對(duì)?全國上下特別是工業(yè)部門這么辛苦,得到的竟是這么一個(gè)結(jié)果,不僅是給他人做嫁衣,而且是把大量利益拱手送給了外國人。中國現(xiàn)在大量的雙順差,不光進(jìn)入中國的外國投資使用的是中國人的儲(chǔ)蓄,而且一些外國人在外國的投資也是靠中國的儲(chǔ)蓄來融資。


  為什么會(huì)是這個(gè)樣子呢?一個(gè)原因是我們不恰當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策,包括減免稅優(yōu)惠政策造成的。所以,我覺得現(xiàn)在必須當(dāng)即立斷,盡快修改稅法,解決內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌的事情。要知道,任何一個(gè)政策,即使再好和再有效,長期實(shí)施都會(huì)走到反面。實(shí)施稅收優(yōu)惠,吸引外資進(jìn)入,鼓勵(lì)增加出口,已經(jīng)20多年了,促進(jìn)了中國的經(jīng)濟(jì)增長,同時(shí)也帶來了內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重失衡。如果說前些年是有效的,那么現(xiàn)在已經(jīng)是弊大于利,難道還不應(yīng)該考慮考慮調(diào)整和解決嗎?我們已經(jīng)吃了虧,難道還不盡快著手去做,不知還要等到何時(shí)呢?對(duì)外資稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)完成它的歷史使命了,外資的進(jìn)入考慮的主要不是稅收優(yōu)惠,而是中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,中國的廣大國內(nèi)市場(chǎng),以及中國低廉的勞動(dòng)成本。去年政府財(cái)政收入已經(jīng)三萬多億,是推行減稅政策的時(shí)候了。如果內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一到比如25%的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)外資企業(yè)是一種公平合理的國民待遇,對(duì)內(nèi)資企業(yè)則是一種重要的激勵(lì)。因?yàn)?,所得稅?3%降低到25%,內(nèi)資企業(yè)就會(huì)增加相應(yīng)數(shù)量的利潤。而且這一調(diào)整的擴(kuò)張效應(yīng)也可以減少匯率升值的緊縮后果,有利于逐步緩解和調(diào)整經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外失衡。當(dāng)然,稅收政策做了調(diào)整,也不可能一下子改變整體情況,這沒關(guān)系,他總是一個(gè)促進(jìn)的條件,是朝著正確方向邁出的重要一步。這正是我們想要做的。


  再就是增值稅轉(zhuǎn)型的問題。增值稅轉(zhuǎn)型已經(jīng)講了多年,前些年提出振興東北經(jīng)濟(jì),增值稅轉(zhuǎn)型先在東北試點(diǎn)。其實(shí),試點(diǎn)一年,一切都已經(jīng)清楚,從稅負(fù)的公平來看,從提高社會(huì)整體效率來看,就應(yīng)當(dāng)在全國推廣實(shí)施。誰知道一拖再拖,據(jù)說現(xiàn)在要搞中部崛起,于是就把增值稅轉(zhuǎn)型作為一個(gè)優(yōu)惠政策給了中部地區(qū),其在全國的普遍實(shí)施還要拖延下去。優(yōu)惠政策實(shí)施這么多年,說穿了是歧視政策,稅負(fù)公平是稅收工作的基本原則,而我們實(shí)施的是稅負(fù)不公,是稅收歧視。既然已經(jīng)有了經(jīng)驗(yàn),有了辦法,為什么不在全國推開呢?改革開放這么多年,到現(xiàn)在還要公開違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則,制造這么多的不平等和歧視。我覺得增值稅轉(zhuǎn)型應(yīng)該立即在全國推開,沒有什么理由可以阻擋這類政策的實(shí)施。


  我覺得,有一個(gè)根本問題需要搞清楚,這就是,減稅是減少政府的財(cái)政收入,增加企業(yè)和老百姓的收入。政府收入多了,腰包鼓了,花起來自然順手,所以在已經(jīng)超過三萬億的時(shí)候,還要把保持稅收的較快穩(wěn)定增長作為主要任務(wù),而不是把減稅提上日程。政府稅收減一點(diǎn),老百姓那里就多一塊,為什么不可以把增長的好處多給老百姓一點(diǎn)呢?現(xiàn)在的中國經(jīng)濟(jì)是一種政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì),稅收多了,官員就有了更大的權(quán)力和激勵(lì)來影響經(jīng)濟(jì),干預(yù)的能力就更強(qiáng),這是不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的。


  另一個(gè)問題,人常說,水漲船高?,F(xiàn)在政府稅收那么多,增長那么快,隨之而來的是支出大幅增加和快速增長。然而財(cái)政支出增長最快的是政府行政事業(yè)費(fèi)支出,最近十年來,隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn),經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的增長減緩,比重下降,社會(huì)文教衛(wèi)生支出比重基本未變,而行政管理費(fèi)支出增長最快,所占比例大大提高,從原來的13%左右提高到19%多。我覺得,稅收應(yīng)當(dāng)取之于民用之于民,真正用到社會(huì)事業(yè)上,用在公共政策上,比如用于基礎(chǔ)教育,用于基本醫(yī)療,用于社會(huì)保障,多花一些錢解決這樣一些問題,才是正當(dāng)?shù)?。而行政事業(yè)費(fèi)應(yīng)當(dāng)盡量節(jié)約,但是現(xiàn)在,政府的辦公條件是最好,政府支出的浪費(fèi)也是最大的,僅公車一項(xiàng)的支出,一年就要花掉3000億。十一五期間基礎(chǔ)教育支出計(jì)劃增加2180億,這是件大好事。夠不夠?不夠,現(xiàn)在,中央財(cái)政收入增長那么多,日子很好過,為什么不把全部基礎(chǔ)教育接過來,既然是義務(wù)教育,為什么國家不兌現(xiàn)、不實(shí)施呢?既然稅收增長那么快,為什么稅制不能改?既然政府稅收來自于納稅人的交納,納稅人就有知情權(quán),就應(yīng)當(dāng)提高財(cái)政收支的信息透明度,讓老百姓知道,稅是怎么收的,錢是怎么花的,花的是不是地方,有沒有浪費(fèi)。


  所以,我覺得既然國家的收入多了,政府的日子好過了,就應(yīng)當(dāng)想一想,怎么改進(jìn)各方面工作,這可能是重要的。如果能夠從這個(gè)角度上考慮,那現(xiàn)在的30000億稅收就沒有白收?! ?/p>

張曙光
 應(yīng)該,減稅,老百姓,好處,持續(xù)

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