全國人大代表、中國目前唯一一位女省長———青海省省長宋秀巖在記者見面會上指出，豪華辦公室不能證明領(lǐng)導(dǎo)水平。這番話雖為常識，但在當(dāng)下豪華辦公樓盛行的官場也殊為可貴。但引起筆者注意的卻是她另一番話：“我們不會以旅游人數(shù)或旅游收入來評價(jià)青海旅游業(yè)的發(fā)展，而是希望所有到青海旅游的人，都能被這里的自然風(fēng)光所震撼。”

　　女省長宋秀巖表達(dá)了對旅游業(yè)開發(fā)的價(jià)值認(rèn)知———不將旅游開發(fā)惟商品化，注重人文精神傳播、環(huán)境保護(hù)與游客權(quán)益。而與此同時(shí)，從中國旅游網(wǎng)傳來的消息，眾多國內(nèi)景點(diǎn)已經(jīng)或者正在準(zhǔn)備提高門票價(jià)格，有的景點(diǎn)門票最高漲幅達(dá)到60%，2008年人們出游的成本可能會因此提高。

　　景區(qū)價(jià)格動(dòng)輒大漲，已經(jīng)成為嚴(yán)重影響國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的一大現(xiàn)象。盡管一些地區(qū)由于對景區(qū)價(jià)格采取殺雞取卵式的暴斂做法，造成景區(qū)價(jià)格超過游客經(jīng)濟(jì)承受力，導(dǎo)致旅行社與游客共同用腳投票，最終帶來整個(gè)旅游業(yè)的蕭條。市場教訓(xùn)了這些地區(qū)，迫使地區(qū)管理者進(jìn)行市場秩序的全面整頓，肅清景區(qū)價(jià)格中的泡沫成分，迎接公信力重建的漫長過程。但是，對景區(qū)經(jīng)營與游客權(quán)益“一損俱損”的利益共生關(guān)系，依然有許多景區(qū)經(jīng)營者并未放在心里，充滿隨意性、貪婪地對景點(diǎn)價(jià)格暴漲，把游客們當(dāng)作了“錢多人傻”的宰割對象。

　　值得注意的是，在國內(nèi)多個(gè)景區(qū)門票即將開啟新一輪大漲風(fēng)潮之際，旅游開發(fā)業(yè)的另一主體———旅行社卻在采取截然不同的做法。比如有旅行社已承諾通過控制酒店住宿費(fèi)、車費(fèi)等來調(diào)低成本，自行消化價(jià)格上漲開支，不會轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。 這一正一反，究竟說明了什么呢？

　　目前的景區(qū)經(jīng)營，表面上看已經(jīng)進(jìn)入市場開發(fā)程序，但實(shí)際上在不少地方，依然是政府主導(dǎo)制。各類景區(qū)管委會一是對景點(diǎn)資源實(shí)行排他性管制，二是掌握了價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的絕對控制權(quán)，這就造成了與目前高速公路經(jīng)營如出一轍的體制性癥結(jié)：高速公路是國家投資、全體納稅人支出，但為所謂還貸和經(jīng)營還需公民長期埋單；名勝古跡屬于歷史遺產(chǎn)、自然景點(diǎn)來于自然饋贈(zèng)，按理說也是全民共有、社會財(cái)富，但民眾為參觀這些祖宗遺留的自然或文化遺產(chǎn)，還要付出高昂的代價(jià)，并且代價(jià)無節(jié)制地上升。

　　由此可以看出，目前國內(nèi)景點(diǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵問題在于其“亦政亦商”的兩棲混雜身份，造成公益性與市場性的雙重喪失，景區(qū)價(jià)格上漲本質(zhì)上是壟斷下的非市場行為，而不像旅行社因競爭激烈不敢將成本輕易轉(zhuǎn)移給游客。我們必須對此進(jìn)行全面厘清，讓景區(qū)經(jīng)營踏上市場開發(fā)與政府監(jiān)管并重之路。

　　景區(qū)經(jīng)營首先要?jiǎng)冸x過多的政府管制與地方保護(hù)主義色彩，在經(jīng)營權(quán)上進(jìn)行全面性的市場開放，通過吸納更多的競爭者，讓服務(wù)意識更到位的市場開發(fā)主體負(fù)責(zé)管理，并且采取“能上能下”的市場淘汰機(jī)制，定期對景區(qū)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果決定現(xiàn)有經(jīng)營者繼續(xù)“上課”還是讓位。

　　這就涉及到政府的角色還原———從以往的資源管制者轉(zhuǎn)型為市場秩序的法治監(jiān)管者，重拾一度被淡忘的“守夜人”職責(zé)，對景區(qū)進(jìn)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)、價(jià)格監(jiān)管、游客權(quán)益保障等一系列公共管理。

　　筆者還要強(qiáng)調(diào)的是，景區(qū)價(jià)格調(diào)整必須進(jìn)行價(jià)格聽證，通過游客代表、專家學(xué)者、消協(xié)等權(quán)益維護(hù)組織等民間力量，與景區(qū)管理者充分博弈，保證價(jià)格浮動(dòng)不淪落為景區(qū)一方的利益意志體現(xiàn)。

　　因此，筆者建議就景區(qū)經(jīng)營展開論證，在廣泛聽取民意的基礎(chǔ)上，在制度性平臺上界定景區(qū)資源的公共性、景區(qū)經(jīng)營的市場開放、景區(qū)管理的政府責(zé)任與民權(quán)優(yōu)先，避免景區(qū)價(jià)格“一年幾漲”的現(xiàn)象延續(xù)下去。

擴(kuò)展閱讀

版權(quán)聲明：