“逼著亂花錢”的預(yù)算發(fā)人深思

 作者:王景曙    160

  “不花完,你就是蠢材!”雖屬調(diào)侃之辭,卻擊中要害。幾乎沒有人懷疑,廣東省人大代表盧光霖在地方“兩會”上的這句諍言,已經(jīng)刺痛現(xiàn)行財政預(yù)算管理及績效考核機制長期存在的積弊。會上,這位原廣州地鐵老總現(xiàn)身說法:廣州地鐵2號線的概算是106億元,結(jié)算時只花掉88億元,省下18個億,但是到頭來,不僅沒有受到贊揚,還被批評“沒達概”。盧光霖由此感慨,現(xiàn)行相關(guān)做法存在錯誤引導(dǎo),它不是促進大家都來節(jié)約,而是逼著你大手大腳花錢。

  對公共財政投資的建設(shè)項目進行概算評估,屬于必須履行的剛性法定程序,概算產(chǎn)生的數(shù)字也應(yīng)該是嚴肅的,應(yīng)該盡可能符合實際需要,而不是隨心所欲、信口開河。但是,概算數(shù)字的高度嚴肅性,并不意味著要苛求它終極無誤。一字之“概”也好,一字之“預(yù)”也好,都只表現(xiàn)為某種可能性指向,概算之后還有決算。橫跨一定時間段的重大建設(shè)工程,在實際運作過程中因為某些動態(tài)變數(shù),諸如拆遷成本增加或遭遇技術(shù)難題,諸如技術(shù)革新或方案優(yōu)化,導(dǎo)致最終的決算或正或負兩極偏離概算,根本不足為奇。只要理由得當(dāng),該追加的投資追加;同理,如果屬于節(jié)余,該收回的收回,也是天經(jīng)地義,公益建設(shè)項目本質(zhì)上畢竟不是商業(yè)契約。

  以盧光霖所言工程為例,除非有證據(jù)表明該項目在概算之初就存在失真,否則,較之于建設(shè)工程項目普遍存在超概算的通病,18個億怎么說應(yīng)該都是一筆不菲的節(jié)余,何以竟讓人不悅?退一步講,即便該項目在概算之初存在評估失真,那么實施過程予以矯正又有何不妥?個中問題,值得深思。

  不在乎錢的“去向”,只管錢是否花完,這種僅以“達概”為績效考核標(biāo)準的預(yù)算,折射的其實是一種懶政作風(fēng),是對法治財政與公共財政的誤讀,更是對納稅人的不負責(zé)任。

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