本家一個大哥，年紀小我父親兩歲，也八十好幾了。雖然早就患了肺氣腫，心肌缺血，因為是農民，至今還要日出而作，日入而息。前不久，病的實在撐不下去了，被兒女們送進了縣醫(yī)院。我去看他時，正輸著氧氣，已幾天沒進滴米了。好在耐磨折，住了十多天醫(yī)院竟然好了。既然如此，呆些日子還得繼續(xù)侍弄農活。在農村就是這樣，任你年壽再高，“小車不倒只管推”。即使兒女再孝順，誰都不會像城里人那樣，年屆六十“退休”養(yǎng)清福，“吃閑飯”。

　　在農村，受限于財力投入，農民社會保障一直處于低水平甚至空白狀態(tài)。黑龍江省有個人大代表，曾作做一項中國農村養(yǎng)老現狀的調查。涉及全國31個省份的10400多位60歲以上的農村老人。結果發(fā)現，在這些老人當中，一個人獨居的占45%，其中連一日三餐都難以保證的占5%，只有一套換洗衣服的占69%，生了病沒錢醫(yī)治的占67%。農村老人如今仍然只能靠子女養(yǎng)老。有的子女生活就極度貧困，沒有余錢拿出來奉養(yǎng)老人。有的雖然溫飽有余，但不怎樣孝順，不盡贍養(yǎng)義務，致使七老八十了還得自食其力。北京市中級人民法院一年內就有2000多名京郊農民，控告子女不履行贍養(yǎng)義務。有一個71歲的老人，因無家可歸，便到山林里放了一把火，以求得在監(jiān)獄中“養(yǎng)老”。這種黑色幽默，正是農村老人苦樂年華的辛酸寫照。

　　好在農民養(yǎng)老問題已進入高層決策的視野。黨的十六屆六中全會明確提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。十七大報告更是確立了“老有所養(yǎng)”的目標。提出“要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，促進企業(yè)、機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農村養(yǎng)老保險制度，加強老齡工作，發(fā)展老年社會福利事業(yè)，使所有老年人都能夠分享發(fā)展成果，安度晚年。”這里“所有老年人”，理當包括農民。

　　社會各界期盼已久的社會保險法草案，歷經13年反復醞釀后，終于12月23日提請全國人大常委會會議第一次審議。因內容涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險種，關乎每個公民的福祉保障而備受關注。

　　但是該法草案中多處都有類似“具體辦法由國務院規(guī)定”的表述。“這些都是在實踐中還沒有成熟經驗，難以在法律里規(guī)定，或者部門間分歧較大、難以達成一致的內容。”爭論的問題中，首當其沖的就是社會保險法的適用覆蓋范圍。目前養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險險種主要限于城鎮(zhèn)職工，未來是否要擴大到全民？農民要不要納入？意思頗不一致。一種觀點認為，中國社會保障制度的發(fā)展方向就是“全民社保、應保盡保”，因此法律的適用范圍應包括全體公民。以中國人民大學勞動人事學院鄭功成教授為代表的另一種觀點則主張，由于財力等因素限制，社會保險的覆蓋面不應太寬，必須考慮法律的權威性，否則一旦囿于現實條件不能施行，法律的嚴肅性勢必受到挑戰(zhàn)。勞動和社會保障部部長田成平今天就草案作說明時亦表示，在擴大社會保險覆蓋范圍的同時，具體制度的設計必須充分考慮我國經濟社會發(fā)展的承受能力，體現“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針。

　　所謂社會保險，是指由國家通過強制性向符合資格的國民征收一定比例的社會保險費，形成社會共濟，防范風險，令履行了繳費義務的保障對象在年老、失業(yè)、患病、工傷等情況下，可以獲得一定的經濟保障。我知道，從目前我國的經濟情況來看，公民還不可能享受由“國家養(yǎng)老”的公共福祉。但通過社會保險的形式則完全可以實現向農村的全覆蓋。當然，可以分階段、分層次實施，先把那些特殊貧困、無人贍養(yǎng)的老年群體優(yōu)先納入社會保障范圍。但必須確立“農村養(yǎng)老全覆蓋”的奮斗目標，列入具體時間表，而不是無限期的“逐步”，更不能將農民排除在立法保障之外。事實上，以現有的國力看，高齡農村老人“社保費”完全可以由國家財政和個人共同分擔的方式解決。從某種意義上說，社會養(yǎng)老保障能否實現向農民的全覆蓋，并非“承受能力”問題，而是負責起草和審議立法的人群中，有多少人會真正為農村老人代言。

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