代建制迎來燦爛陽光路
編者按：對政府投資項目實行“代建制”，是國際上通行的做法。近年來，國內一些省市如上海、深圳、重慶等相繼試點推行“代建制”。今年7月22日國務院頒布《關于投資體制改革的決定》，其中明確提出對非經營性政府投資項目，加快推行“代建制”；對于壟斷性項目要通過招標選定業(yè)主，業(yè)界人士為此擊掌稱快。這就尤如一份民間傳抄本或地方草案加蓋了中央政府的大印：“代建制”管理模式之路將會走得越來越陽光燦爛。
代建制的中國蛻變之路：
工程“代建制”是世界上一種比較先進和成熟的項目法人運作方式。在我國是對政府投資項目進行優(yōu)化管理的重要舉措和新的嘗試。
2002年，國家有關部門組織了“政府投資工程管理方式改革”課題研究。
2003年12月2日，國家發(fā)改委主任馬凱在內部的工作會議上提出，要 “積極推行‘代建制’試點”。
2003年12月31日，國務院常務會議“原則性通過”《投資體制改革方案》。據悉，該《方案》將在全國范圍內力推“代建制”，“對非經營性政府投資項目加快實行‘代建制’，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，建成后移交給使用單位。”
與此同時，為落實國家發(fā)改委的意見，各地正陸續(xù)開展制訂實行“ 代建制”的政策文件。接著，國內一些省市如上海市、深圳市、重慶市等相繼試點推行“代建制”，取得良好效果。
各地推行“代建制”步伐的加快以及顯著的成效，加上政府公益項目投資建設方面腐敗現象的嚴重，促使我國政府于今年的7月22日頒布的《關于投資體制改革的決定》中明確提出，對非經營性政府投資項目，加快推行“代建制”；對于壟斷性項目要通過招標選定業(yè)主。至此，從中央到地方，“代建制”模式漸成體系。
地方代建制：試點“開花”漸入佳境
業(yè)內人士分析認為，市和區(qū)縣政府在投資城市基礎設施建設項目上，推行 “代建制”好處多多，一是可有效規(guī)范政府和部門的行為，提高項目管理水平，二是可通過市場化運作方式，控制項目投資規(guī)模、轉移項目風險；三是可轉變部門盲目上項目、爭資金的預算管理觀念，提高項目建設期的財政資金使用效益，降低運營期的成本和費用。因此，全國各省市的試點項目如雨后春筍般萌芽、生長。
北京市發(fā)展和改革委員會在日前發(fā)出的關于《北京市政府投資建設項目代建制管理辦法(試行)》的通知中指出： 2004年，北京市對新批準的政府投資項目要依法實現百分之百招標，對公益性項目要試行“代建制”，包括11個奧運項目。
除了北京今年要在“代建制”方面有大動作外，據介紹，就在日前，山東省也推行預算內項目“代建制”。今后，山東省對政府投資項目、重大項目及限制類項目和一般競爭性項目，分別實行審批制、核準制和登記備案制，組織實施預算內投資基建項目代建制方案。
2004年2月11日，深圳市政府授權該市交通局，與深圳高速公路有限公司(600548，以下簡稱深高速)就深圳市南坪快速路一期工程項目，正式簽訂《工程建設委托管理合同》。合同約定，深高速將作為該項目建設期間的法人，代司投資主體職責，全權負責工程建設的組織和管理。這是深圳市第一個采用“代建制”模式的政府投資項目。據稱，也是全國首例在市政道路建設中采用“代建制”模式。
同時，福建省廈門市是開展政府投資工程建設組織實施方式改革最早的城市之一。2001年7月，廈門市開始在重點工程建設項目上全面實施項目代建制。2002年3月開始在土建投資總額1500萬元以上的市級財政性投融資建設的社會公益性工程項目中實施項目代建制度。
還有，云南省昆明市將對政府財政性投資項目逐步實行“代建制”。日前，昆明市政府已批準成立昆明市公益性項目管理中心。
四川投資體制改革年內實施試點:在高速公路、地方公路和水運建設中各選一個項目，通過公開招標推行“代建制”試點;選擇一個重點項目通過招標實行設計施工總承包試點。
日前有消息稱，重慶市將在黔江機場建設、江北機場擴建項目和渝西幾大公益性水庫等政府投資項目建設中推行“代建制”，預防政府投資項目中的不廉政和腐敗行為。
2004年江蘇重點實施10項重大社會事業(yè)項目。這10個項目總投資101. 6億元。目前江蘇省發(fā)展改革委已擬定《關于政府投資項目實行代建制的暫行規(guī)定》，將選擇以上10個重大社會事業(yè)項目中的部分新開工項目進行試點。
當前，上海市城市基礎設施建設投融資體制改革力度的加大，重大工程建設實行向社會招商，并開始推行建設工程代建制管理模式。并在推行市政重大工程代建制管理過程中突出“以人為本”思想，提高代建制公司的綜合競爭力。
根據華倫投資公司的調研，迄今為止，我國政府投資工程已實施的“代建制”項目，投資全部被控制在概算范圍之內。這對“代建制”推廣而言，確實是令人鼓舞的。
“代建制”：“代”來政府企業(yè)雙受益
吳官正書記多次強調，實行政府投資項目代建制，這是保證建筑質量，防止超規(guī)模、超標準建設，提高效益的重大改革，今年要搞好試點，為進一步推廣做好準備。
那么，實行代建制能夠給政府帶來什么效益呢？北京市發(fā)改委投資處副處長李三忠表示，與現行政府投資項目管理體制相比， “代建制”具有明顯的優(yōu)勢：
1、能夠充分發(fā)揮市場競爭的作用，從機制上確保防止“三超”行為的發(fā)生，（1）代建單位通過招標產生，能夠降低政府投資項目總體成本，體現了市場競爭意識。（2）代建單位具有豐富的項目專業(yè)管理經驗，有助于提高政府投資建設項目管理水平。（3）代建單位與政府、使用單位三方簽訂《代建合同》，通過合同約束三方的行為，有利于排除項目實施中的各種干擾（主要是項目單位提出的“三超”要求），符合法制理念。
2、能夠規(guī)范政府投資項目建設實施管理行為，增強了項目使用單位的責任意識。在“代建制”項目中，項目使用單位主要職責是負責提出項目功能需求和實行工程質量、工期、資金合理使用的監(jiān)督。
3、有助于加快實現政府職能轉變。對“代建制”項目，政府主要把握產業(yè)政策和宏觀決策，項目具體執(zhí)行實施依靠市場機制管理，有助于規(guī)范政府投資項目管理行為，減少“三超”現象。
對于實施“代建制”的另一主體———企業(yè)來說，受益程度和渠道無疑更大更廣一些。
代建制管理體制的出現，可以讓投資公司放心地將項目專業(yè)管理交給通過競爭而確定的精通專業(yè)的代建制管理公司來管理，也使投資公司徹底擺脫了“投資公司必須精通專業(yè)”的框框。這樣可吸引社會各方閑置資金，包括民營資本和外資資金來源渠道，大大拓寬了投資公司的投資范圍。
同時，“代建制”可以為企業(yè)尋找新的盈利空間，企業(yè)可以通過 “代建制”獲得競爭投標權。
在回答記者關于“代建制實行前和實行后對公司會帶來怎樣的變化”這個問題時，深高速黨委書記、總經理助理周慶明表示：“原來我們的盈利模式是，在建好路的基礎上，靠我們對這條路經濟結果的分析判斷和我們在盈利過程中的各種營銷手段來實現盈利?，F在，我們替政府代建，完全是出賣我們的管理技術，于是我的盈利模式就發(fā)生了變化。而且實行代建制后，我們涉足的將不僅僅是高速公路，所有基礎設施我們都可以通過這種模式去參與管理。等于代建制為像我這樣能夠出售管理技術的企業(yè)尋找了一個新的盈利空間。”



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