政府在網(wǎng)絡(luò)時代的作用和職責(zé)
在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府要承擔(dān)大量的社會、經(jīng)濟(jì)、文化方面的管理職責(zé)和服務(wù)功能，尤其在調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行方面有著難以替代的重要作用。在網(wǎng)絡(luò)時代，政府的這種職責(zé)和作用不會消失或削弱，但在企業(yè)經(jīng)營活動和個人行為逐步虛擬化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的形勢下，政府服務(wù)和管理手段必須更新，并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)時代企業(yè)和大眾行為特點(diǎn)以及人際關(guān)系變化重新設(shè)計(jì)管理程序和業(yè)務(wù)流程，才能適應(yīng)時代要求，推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中，仍然要扮演社會經(jīng)濟(jì)活動的“組織管理者”、“服務(wù)者”、和“消費(fèi)者”三重角色，對加快電子商務(wù)推廣步伐能發(fā)揮重要作用。
一、電子政務(wù)
1.辦公網(wǎng)絡(luò)化
政府作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的“組織管理者”，管理手段必須電子化、網(wǎng)絡(luò)化。政府要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，除了少數(shù)手續(xù)必須有書面或?qū)嵨镒C明外，可以建立文件資料電子化中心，把各種證明和文件電子化，交稅、項(xiàng)目審批等工作也可以在網(wǎng)上完成。在政府內(nèi)部，各部門之間通過Intranet相互聯(lián)系，加快公事的周轉(zhuǎn)和批復(fù)，縮短申報單位的等待時間；負(fù)責(zé)人在網(wǎng)上作指示，指導(dǎo)各部門的工作，及時收集意見反饋，提高工作效率。政府也可在Internet上設(shè)立電子公告牌，發(fā)布面向大眾的電子公告，實(shí)現(xiàn)上情下達(dá)。
2.調(diào)控電子化
加強(qiáng)和改善國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控是政府主要職能之一，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用對政府調(diào)控職能的實(shí)現(xiàn)帶來重大變革，可以實(shí)現(xiàn)“電子調(diào)控”。
首先，可以建立國民經(jīng)濟(jì)動態(tài)信息監(jiān)測網(wǎng)，確定主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)警線（點(diǎn)），隨時收集匯總本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動指標(biāo)，一旦發(fā)現(xiàn)異常，立即采取微調(diào)措施，避免發(fā)生大的經(jīng)濟(jì)波動。政府可以根據(jù)掌握的全面、準(zhǔn)確、及時的企業(yè)信息，對數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、處理、加工，建立大型的專業(yè)和綜合數(shù)據(jù)庫，形成決策支持系統(tǒng)，應(yīng)用統(tǒng)計(jì)模型進(jìn)行分析，有針對性地制定或調(diào)整政府經(jīng)濟(jì)政策；也可以向企業(yè)開放部分?jǐn)?shù)據(jù)庫，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)決策，根據(jù)市場變動趨勢調(diào)整經(jīng)營方向，避免投資的盲目性。
其次，財(cái)政稅收是重要經(jīng)濟(jì)杠桿，通過電子手段完善對稅種、稅目、稅率、課稅對象、納稅期限、減免稅的管理，嚴(yán)格對滯納稅、逃稅和抗稅者的懲罰措施，也能實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的調(diào)節(jié)，保護(hù)和支持守法經(jīng)營，打擊灰色經(jīng)濟(jì)活動。
再次，中央銀行作為“銀行的銀行”在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中起著重要作用。隨著金融電子化的不斷深入，央行對銀行信貸活動和市場行為的調(diào)控將更加方便、迅速。各商業(yè)銀行的信貸規(guī)模、資金流向等，也可通過網(wǎng)絡(luò)及時上傳，以便央行對金融信息的監(jiān)督和分析。
3、規(guī)范電子商務(wù)活動
政府要適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，制定相應(yīng)的網(wǎng)上商業(yè)管理法規(guī)，諸如電子合同、電子簽名的形式和電子資料證據(jù)的法律效力等，提供一些關(guān)于當(dāng)事人行為的基本法律規(guī)范，使交易各方有所遵循，并在發(fā)生爭議時能及時得到合理解決，對詐騙商家和消費(fèi)者的網(wǎng)上公司予以制裁，以保護(hù)業(yè)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。在執(zhí)行這一監(jiān)督職能時，政府對日常網(wǎng)上業(yè)務(wù)要盡可能少干預(yù)，不使政府行為扭曲市場，為電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造較為寬松的法律社會環(huán)境。
二、“電子公仆”
1、服務(wù)電子化
在網(wǎng)絡(luò)時代，政府作為“服務(wù)者”的職能可以從兩方面加強(qiáng)：一是建設(shè)部分社會信息基礎(chǔ)設(shè)施，特別是投入金額龐大、盈利前景不明朗的建設(shè)項(xiàng)目（包括一些網(wǎng)上公共交易平臺），這些帶有“公益”性質(zhì)的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目是盈利導(dǎo)向的企業(yè)投資的盲區(qū)，但對信息產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)的發(fā)展有重要作用；二是上網(wǎng)提供官方信息和業(yè)務(wù)服務(wù)。國家經(jīng)貿(mào)委建立的“中國商品交易市場”網(wǎng)站被稱為“永不落幕的交易會”，有數(shù)十萬家廠商及其產(chǎn)品信息供用戶查詢交易，遠(yuǎn)比舉辦真正的交易會節(jié)?。淮送?，首都電子商城、上海商務(wù)網(wǎng)等相繼出臺，“政府搭臺，企業(yè)唱戲”，由政府部門牽頭組建，具有較高的權(quán)威性和信譽(yù)度，可吸引大眾參與，迅速形成規(guī)模，產(chǎn)生社會示范效果和經(jīng)濟(jì)效益；但也要防止政府事事包辦，甚至形成壟斷經(jīng)營，減弱電子商務(wù)發(fā)展的活力和動力。政府可以在網(wǎng)上公布政府部門的職能、組織機(jī)構(gòu)、辦事章程等，以便公眾了解辦事程序和政策法規(guī)，增加辦事的透明度。政府網(wǎng)站通過友好的訪問界面、豐富的內(nèi)容，可以增進(jìn)與公眾的溝通，了解民眾意見，自覺接受公眾監(jiān)督。
2、資料電子化
網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)就是能開放地提供“海量”信息，政府管理部門的各種資料、檔案、數(shù)據(jù)庫的上網(wǎng)可使政府更好地為社會公眾服務(wù)。例如，工商局可以把所有注冊公司的情況在網(wǎng)上公布，供公眾查詢，在商業(yè)交往時，可以方便地了解對方資信情況，避免商業(yè)詐騙活動；教育部門可以把大專院校的情況上網(wǎng)，供考生在報考時查詢選擇；統(tǒng)計(jì)局可以把各行各業(yè)的年度、月度統(tǒng)計(jì)資料上網(wǎng)并提供檢索服務(wù)。
3、溝通電子化
由于網(wǎng)絡(luò)的交互式特點(diǎn)，能在網(wǎng)上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁，便于發(fā)揮民眾的主觀能動性，從網(wǎng)上行使對政府的民主監(jiān)督權(quán)利，檢舉政府公務(wù)人員的違法行為。政府通過對民眾來信的及時處理，提高工作效率，減少腐敗的產(chǎn)生，樹立政府在民眾中的威信；還可以就一些社會經(jīng)濟(jì)問題展開網(wǎng)上調(diào)查，作為政府各部門工作的參考。
三、政府網(wǎng)上采購
無論中外，政府都是首屈一指的大買家，小到辦公文具，大到衛(wèi)星、飛機(jī)，政府的巨額定單是任何企業(yè)都不會輕易放棄的，如果政府建立自己的網(wǎng)絡(luò)訂貨系統(tǒng)，會大大激發(fā)企業(yè)的上網(wǎng)熱情，加快電子商務(wù)的推廣。這樣做還易于對政府官員采購行為進(jìn)行監(jiān)督，減少腐敗行為。美國聯(lián)邦政府各部門從1997年1月起全面采用網(wǎng)上采購，委托美國國民銀行和波士頓銀行建立網(wǎng)上支付系統(tǒng)，使用IBM的電子支付軟件向承包政府工程的商家支付款項(xiàng)，銀行根據(jù)政府網(wǎng)絡(luò)輸入的結(jié)算指令，通過網(wǎng)絡(luò)從聯(lián)邦儲備銀行把款項(xiàng)直接劃入有關(guān)承包商的帳戶，不需要書面支付憑證。此種結(jié)算方法無疑對商家接受和推廣電子支付方式有積極示范作用。
政府網(wǎng)上采購在我國也開始使用，1999年4月，河北省政府網(wǎng)上發(fā)布第8號公告，采購91套辦公自動化設(shè)備，邀請商家網(wǎng)上投標(biāo)，由紀(jì)檢委、公證處監(jiān)督開標(biāo)，當(dāng)眾確定中標(biāo)人，結(jié)果比預(yù)計(jì)采購費(fèi)用節(jié)省41萬元。我國每年各級政府采購金額高達(dá)7000億元，若按網(wǎng)上公開招標(biāo)能節(jié)省10%的采購費(fèi)用計(jì)算，就可以節(jié)約財(cái)政支出700億。
四、政府的國際協(xié)調(diào)職責(zé)
Internet是無國界的全球網(wǎng)絡(luò)，不受任何國家的管轄；網(wǎng)上交易往往具有國際貿(mào)易性質(zhì)，且各國海關(guān)更難監(jiān)管。因此，要推動電子商務(wù)順利發(fā)展并實(shí)行有效的監(jiān)督管理，在完善國內(nèi)法規(guī)的同時，各國政府必須加強(qiáng)電子商務(wù)管理的國際協(xié)調(diào)和合作。1996年6月聯(lián)合國國際貿(mào)易委員會通過《電子商務(wù)示范法》，以往不具有法律效力的數(shù)據(jù)電文，現(xiàn)在與書面文件一樣得到法律的承認(rèn)，在全球范圍為電子商務(wù)發(fā)展提供了便利。
目前需要各國政府盡快協(xié)商和解決的問題有很多：其一是全面修訂法律規(guī)章和調(diào)整商務(wù)監(jiān)管機(jī)制，為網(wǎng)上公司的注冊和跨國運(yùn)營提供法律保證，防止有人利用Internet進(jìn)行非法活動和產(chǎn)生黑色經(jīng)濟(jì)；其二是加強(qiáng)電子商務(wù)技術(shù)的國際協(xié)調(diào)，如加密技術(shù)、傳輸技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，以降低運(yùn)營成本；其三是建立國際爭議解決機(jī)制和仲裁規(guī)則，以保障交易雙方的合法權(quán)益，減少交易風(fēng)險；其四是制訂適合電子商務(wù)特點(diǎn)的稅收政策和方法，避免重復(fù)征稅，既保證財(cái)政稅源和稅基，又鼓勵這種新型經(jīng)營方式的推廣。
對電子商務(wù)該不該征稅，一直是存在爭議的問題，反對者認(rèn)為，對網(wǎng)上交易征稅會阻礙電子商務(wù)發(fā)展，減少網(wǎng)絡(luò)公司提供的大量工作機(jī)會和對相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的帶動作用。主張征稅的人認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)同其他銷售渠道一樣，沒有理由免稅，否則會造成不平等競爭；作為政府財(cái)政收入的主要來源，銷售稅是大眾得以享受各種社會服務(wù)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，如果政府財(cái)政收入減少，最終受損失的還是老百姓。依筆者看法，目前網(wǎng)上銷售比重不高，征稅或免稅對政府財(cái)政收入影響不大，但從長遠(yuǎn)看，網(wǎng)上銷售增長迅速，最終將成為主流銷售方式，如果要保持政府稅收不大幅減少，必須對網(wǎng)上交易征稅，想維持電子商務(wù)長期或永久免稅是不現(xiàn)實(shí)的。

政府在網(wǎng)絡(luò)時代的作用和職責(zé)