12監(jiān)管(doc)
57 監(jiān)管 概覽 中國政府對(duì)電信業(yè)務(wù)（包括本集團(tuán)的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)實(shí)時(shí)通信、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容供應(yīng)、網(wǎng) 上娛樂、網(wǎng)絡(luò)廣告業(yè)務(wù)及其它電信增值服務(wù)）的營運(yùn)有嚴(yán)格監(jiān)管。在中國國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo) 下， 信息產(chǎn)業(yè)部為中國包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的電信業(yè)務(wù)主要監(jiān)管機(jī)關(guān)，而其它政府機(jī)關(guān)亦參與監(jiān) 管外商投資、廣告、定價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保安、加密及各類信息內(nèi)容。 本集團(tuán)的中國法律顧問認(rèn)為，除「風(fēng)險(xiǎn)因素 — 有關(guān)本集團(tuán)提供服務(wù)及產(chǎn)品之監(jiān)管 風(fēng)險(xiǎn)」及「— 騰訊計(jì)算器的申請(qǐng)」兩節(jié)所述的若干事項(xiàng)外，本集團(tuán)在中國的公司已就本 身的成立取得一切所需的批準(zhǔn)并維持其有效，而該等公司經(jīng)營業(yè)務(wù)及營運(yùn)并無違反任何 有關(guān)法律及法規(guī)。本集團(tuán)的中國法律顧問亦認(rèn)為，除本集團(tuán)已取得的執(zhí)照、許可證、批 準(zhǔn)或同意及騰訊計(jì)算器現(xiàn)正申領(lǐng)的互聯(lián)網(wǎng)出版批準(zhǔn)與進(jìn)口游戲批準(zhǔn)外，根據(jù)現(xiàn)行中國法 律、規(guī)則及法規(guī)，本集團(tuán)經(jīng)營主要業(yè)務(wù)毋須取得執(zhí)照、許可證、批準(zhǔn)或其它同意。 有關(guān)本集團(tuán)業(yè)務(wù)之監(jiān)管 電信之監(jiān)管 中國的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)受國務(wù)院于二零零零年九月二十五日頒布的電信條例監(jiān)管。 電信條例將中國所有電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)及增值電信業(yè)務(wù)。電信條例隨附的電信 業(yè)務(wù)分類目錄（于二零零三年二月二十一日更新并于二零零三年四月一日生效）規(guī)定， 互 聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)屬于增值電信業(yè)務(wù)。根據(jù)電信條例，中國電信業(yè)務(wù)的商業(yè)營運(yùn)商必須向信 息產(chǎn)業(yè)部或省級(jí)通信管理局（「通信管理局」）取得營運(yùn)執(zhí)照。電信條例亦對(duì)中國電信 業(yè)務(wù) 的各方面問題制訂大量指引。 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法（「電信許可證管理辦法」）于二零零一年十二月二十六 日由信息產(chǎn)業(yè)部頒布，并于二零零二年一月一日起生效。電信許可證管理辦法乃根據(jù)電 信條例制訂，列明經(jīng)營電信業(yè)務(wù)所需的各類許可證及有關(guān)申請(qǐng)程序。根據(jù)電信許可證管 理辦法，增值服務(wù)的許可證分為在單一省份經(jīng)營業(yè)務(wù)的許可證（由通信管理局簽發(fā)）及 跨 省經(jīng)營業(yè)務(wù)的許可證（由信息產(chǎn)業(yè)部簽發(fā)）。 58 監(jiān)管 實(shí)時(shí)通信及手機(jī)短消息之監(jiān)管 本集團(tuán)的實(shí)時(shí)通信相關(guān)軟件須受中國有關(guān)軟件注冊(cè)的法規(guī)所監(jiān)管。然而，中國法律 并無制訂監(jiān)管實(shí)時(shí)通信的特別規(guī)定。就本集團(tuán)所知，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容供貨商可提供實(shí)時(shí)通信 服務(wù)而毋須另行獲得批準(zhǔn)。請(qǐng)參閱「— 軟件開發(fā)活動(dòng)之監(jiān)管」。 廣東省通信管理局（「廣東通信局」）于二零零三年四月頒布試行法規(guī)，監(jiān)管中國廣東 省注冊(cè)的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容供貨商（如騰訊計(jì)算器及世紀(jì)凱旋）提供SMS。于中國廣東省成立的 互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容供貨商必須向廣東通信局申請(qǐng)?zhí)峁㏒MS的批準(zhǔn)。SMS供貨商亦須監(jiān)察SMS的內(nèi) 容、將每條SMS的紀(jì)錄保存60天，并向有關(guān)政府機(jī)關(guān)提供該等紀(jì)錄。于二零零四年四月 十五日，信息產(chǎn)業(yè)部頒布關(guān)于規(guī)范短信息服務(wù)有關(guān)問題的通知（「SMS通知」）。根據(jù)S MS 通知，只有獲正式批準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容供貨商方可提供SMS服務(wù)。SMS通知規(guī)定，營運(yùn)商必 須清楚向用戶交待收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收款方式和取消用戶登記的手續(xù)。此外，營運(yùn)商亦須嚴(yán)格 根據(jù)用戶的要求提供SMS。SMS服務(wù)供貨商必須審查SMS內(nèi)容，以確保符合法律規(guī)定。移 動(dòng)電話營運(yùn)商和SMS服務(wù)供貨商的服務(wù)系統(tǒng)必須自動(dòng)記錄及保存五個(gè)月內(nèi)的傳輸與接收 時(shí)間、電話號(hào)碼或收發(fā)終端裝置的編碼。 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)供貨商之監(jiān)管 除電信條例外，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)亦受國務(wù)院于二零零零年九月二十五日頒布的互聯(lián) 網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（「互聯(lián)網(wǎng)管理辦法」）監(jiān)管?；ヂ?lián)網(wǎng)管理辦法將「互聯(lián)網(wǎng)信息服 務(wù)」界 定為「在互聯(lián)網(wǎng)上向在.用戶提供信息的服務(wù)」，并將有關(guān)服務(wù)分為商業(yè)及非商業(yè)性質(zhì)。 就服務(wù)收費(fèi)的「互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)供貨商」（一般稱為「互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容供貨商」）（即互聯(lián) 網(wǎng)內(nèi)容 供貨商以商業(yè)形式提供服務(wù)）均須向信息產(chǎn)業(yè)部或有關(guān)通信管理局取得營業(yè)執(zhí)照。本集 團(tuán) 明白，信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)「不收費(fèi)」界定為透過互聯(lián)網(wǎng)免費(fèi)向用戶提供公開數(shù)據(jù)，僅適用于 非 牟利政府機(jī)關(guān)或慈善組織或機(jī)構(gòu)用以推廣本身服務(wù)或產(chǎn)品的網(wǎng)站。 互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容之監(jiān)管 互聯(lián)網(wǎng)管理辦法列出被禁止內(nèi)容的清單。獲正式簽發(fā)許可證的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容供貨商必 須監(jiān)察本身網(wǎng)站（包括聊天室及電子公告板）出現(xiàn)的被禁止內(nèi)容，如有發(fā)現(xiàn)，則須將有 關(guān) 內(nèi)容刪掉。此外，部份被禁止內(nèi)容的特定類別亦頗含糊，須作進(jìn)一步詮釋。因此，互聯(lián) 網(wǎng)內(nèi)容供貨商的責(zé)任及潛在責(zé)任并不明確。 59 監(jiān)管 互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容供貨商均須遵從一系列其它有關(guān)內(nèi)容及服務(wù)類別的法規(guī)。根據(jù)該等法規(guī)， 供貨商必須向不同政府機(jī)關(guān)取得批準(zhǔn)。內(nèi)容涉及較敏感或受監(jiān)管范圍（即新聞、出版、 教 育、醫(yī)療保健、醫(yī)藥及醫(yī)療設(shè)備與儀器）的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容供貨商更須通過有關(guān)范疇的政府 機(jī) 關(guān)審核，方可申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照。 在網(wǎng)站刊登新聞及在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布新聞均受嚴(yán)格監(jiān)管，并僅可由經(jīng)過特別審批的互聯(lián) 網(wǎng)內(nèi)容供貨商從事。根據(jù)國務(wù)院新聞辦公室及信息產(chǎn)業(yè)部于二零零零年十一月頒布的互 聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定，只有屬于政府授權(quán)新聞單位的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容供應(yīng) 商方可經(jīng)營網(wǎng)上新聞登載業(yè)務(wù)，以登載該互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容供貨商報(bào)導(dǎo)的新聞。其它互聯(lián)網(wǎng)內(nèi) 容供貨商可向國務(wù)院新聞辦公室申請(qǐng)批準(zhǔn)在本身網(wǎng)站登載根據(jù)合約由認(rèn)可新聞供貨商提 供的新聞（有關(guān)副本須送交該等互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容供貨商所在地的有關(guān)省級(jí)新聞辦公室存案） 。 該等法規(guī)亦制訂特別規(guī)定，申請(qǐng)批準(zhǔn)在網(wǎng)站登載新聞，設(shè)施及富經(jīng)驗(yàn)的人員必須符合有 關(guān)規(guī)定。 電子公告板及聊天室之監(jiān)管 信息產(chǎn)業(yè)部亦于二零零零年十一月頒布互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定（「BBS管理規(guī) 定」），以監(jiān)管提供電子公告服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容供貨商。電子公告服務(wù)包括但不限于電 子 公告板、電子討論區(qū)、留言板及聊天室。要經(jīng)營該等服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容供貨商必須取得 特別批準(zhǔn)。該等法規(guī)規(guī)定，電子公告服務(wù)營運(yùn)商必須記錄該等服務(wù)登載的內(nèi)容、信息發(fā) 布時(shí)間及有關(guān)網(wǎng)址或域名。有關(guān)紀(jì)錄必須保存60天，并于有關(guān)當(dāng)局要求時(shí)提供。類似的 紀(jì)錄保存規(guī)定亦適用于互聯(lián)網(wǎng)刊物。 互聯(lián)網(wǎng)出版之監(jiān)管 于二零零二年六月，新聞出版總署及信息產(chǎn)業(yè)部頒布互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定（「互 聯(lián)網(wǎng)出版規(guī)定」）。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)出版規(guī)定，從事互聯(lián)網(wǎng)出版一律需經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn) 。 互聯(lián)網(wǎng)出版規(guī)定對(duì)互聯(lián)網(wǎng)出版的定義很廣泛，指互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容供貨商挑選、編輯及處理本 身或他人創(chuàng)作的作品（包括來自已正式刊行的書籍、報(bào)章、刊物、影音產(chǎn)品及電子刊物 或 在其它媒體公開的作品的內(nèi)容），并于其后在互聯(lián)網(wǎng)上登載或經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)將該等作品傳送 予 用戶，以供公眾瀏覽、閱讀、使用或下載的在.傳播行為。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)出版規(guī)定，互聯(lián) 網(wǎng)出版組織必須由專業(yè)編輯人員審閱所出版的內(nèi)容，以確保符合有關(guān)法律。 60 監(jiān)管 網(wǎng)絡(luò)廣告之監(jiān)管 互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容供貨商必須獲工商管理局或其有關(guān)地方分局批準(zhǔn)，方可經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)廣告業(yè) 務(wù)。騰訊計(jì)算器及世紀(jì)凱旋并無另行取得上述批準(zhǔn)，惟騰訊計(jì)算器的「網(wǎng)絡(luò)廣告」屬于 廣 東省通信管理局發(fā)出的增值電信業(yè)務(wù)營運(yùn)許可證所列的服務(wù)項(xiàng)目，而該許可證所規(guī)定的 服務(wù)范圍屬于工商管理局地方分局向騰訊計(jì)算器發(fā)出的營業(yè)執(zhí)照的業(yè)務(wù)范圍。 網(wǎng)上文化活動(dòng)之監(jiān)管 文化部于二零零三年五月頒布互聯(lián)網(wǎng)文化規(guī)定。互聯(lián)網(wǎng)文化規(guī)定適用于所有經(jīng)營互 聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)（即在互聯(lián)網(wǎng)上制作及傳播文化產(chǎn)品）的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容供貨商。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng) 文 化規(guī)定的定義，「互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)」乃指提供互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)的行為，包括 (i) 制作、復(fù)制、進(jìn)口、批發(fā)、零售、租賃及廣播互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品；(ii)網(wǎng)上傳播，即把文 化 產(chǎn)品刊登于互聯(lián)網(wǎng)上或經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)傳遞至計(jì)算機(jī)、固線電話、移動(dòng)電話、收音機(jī)、電視 機(jī)、 游戲機(jī)等客戶端，以供網(wǎng)上用戶瀏覽、閱讀、欣賞、使用或下載；及(iii)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn) 品 展覽及比賽。此外，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)文化規(guī)定的定義，「互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品」乃指經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng) 制 作、廣播及發(fā)布的包括影音產(chǎn)品、游戲產(chǎn)品、表演錄像、藝術(shù)作品、卡通及其它文化產(chǎn) 品。除獲得信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)外，所有從事商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)的公司（「互聯(lián)網(wǎng)文化公 司」） 必須取得文化部批準(zhǔn)。互聯(lián)網(wǎng)文化規(guī)定列明，申請(qǐng)人亦須符合有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)文化公司總量 、 結(jié)構(gòu)和布局的規(guī)劃。騰訊計(jì)算器已獲文化部批準(zhǔn)提供互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)。 互聯(lián)網(wǎng)文化公司必須再向文化部申請(qǐng)批準(zhǔn)經(jīng)營進(jìn)口在.游戲。文化部于授出批準(zhǔn)前 將會(huì)審閱該等游戲的內(nèi)容。二零零四年五月十四日，文化部發(fā)出通知，列明互聯(lián)網(wǎng)文化 規(guī)定的有關(guān)要求?；ヂ?lián)網(wǎng)文化公司須自行審查進(jìn)口游戲的內(nèi)容，然后再向文化部申請(qǐng)審 查其內(nèi)容。文化部的通知規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)文化公司必須于二零零四年九月一日前(i)向文化 部呈交于二零零四年五月十四日前開始經(jīng)營的進(jìn)口游戲的該等申請(qǐng)；及(ii)將二零零四 年 五月十四日前在中國開發(fā)及經(jīng)營的游戲送呈文化部存案。文化部的通知更規(guī)定，進(jìn)口游 戲的相關(guān)特許權(quán)合約必須為獨(dú)家授權(quán)，并須符合中國合同法和著作權(quán)法，且不得載有任 何明顯不公平條款，而進(jìn)口游戲內(nèi)容的任何實(shí)質(zhì)改變須取得文化部進(jìn)一步批準(zhǔn)。騰訊計(jì) 算機(jī)最近已獲文化部批準(zhǔn)從事互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)，并已向文化部申請(qǐng)批準(zhǔn)經(jīng)營其于二零零 61 監(jiān)管 三年十二月起推出經(jīng)營的進(jìn)口MMOG「凱旋」，亦擬按照文化部通知申請(qǐng)批準(zhǔn)經(jīng)營先前已 進(jìn)口及經(jīng)營的其它在.游戲。騰訊計(jì)算器擬根據(jù)文化部通知規(guī)定呈交該等申請(qǐng)。請(qǐng)參閱 「風(fēng)險(xiǎn)因素 — 有關(guān)本集團(tuán)提供服務(wù)及產(chǎn)品之監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)」。 在.博彩活動(dòng)之監(jiān)管 除少數(shù)授權(quán)的抽獎(jiǎng)博彩活動(dòng)外，中國法律禁止進(jìn)行賭博活動(dòng)，包括網(wǎng)上賭博活動(dòng)。 然而，法律上并無界定「網(wǎng)上賭博活動(dòng)」，亦無就此頒布任何特定法例，而騰訊計(jì)算器 或 世紀(jì)凱旋的網(wǎng)上業(yè)務(wù)均未曾就此遇到任何法律訴訟或行政處分。此外，騰訊計(jì)算已終止 或調(diào)整曾被公開討論是否應(yīng)視為「網(wǎng)上賭博」類型的游戲。因此，本集團(tuán)的中國法律顧 問 并不知悉有任何理由足以合理認(rèn)為騰訊計(jì)算器在中國有關(guān)監(jiān)管及發(fā)牌規(guī)定方面會(huì)有任何 重大風(fēng)險(xiǎn)。 軟件開發(fā)活動(dòng)之監(jiān)管 信息產(chǎn)業(yè)部于二零零零年十月二十七日頒布的軟件產(chǎn)品管理辦法（「軟件管理辦法」） 監(jiān)管在中國開發(fā)及銷售計(jì)算機(jī)軟件或提供予用戶的信息系統(tǒng)或設(shè)備之內(nèi)嵌軟件或計(jì)算機(jī) 信息 系統(tǒng)集成或應(yīng)用服務(wù)或其它技術(shù)服務(wù)的配套軟件（「軟件產(chǎn)品」）。軟件管理辦法禁止 開發(fā)、 制作、銷售或進(jìn)口侵犯第三方知識(shí)產(chǎn)權(quán)、含有計(jì)算機(jī)病毒、危害計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全、包含 國家 禁止內(nèi)容或違反中國軟件標(biāo)準(zhǔn)的軟件產(chǎn)品。 根據(jù)軟件管理辦法，在中國銷售或操作的所有軟件產(chǎn)品必須由信息產(chǎn)業(yè)部認(rèn)可的測(cè) 試組織測(cè)試，并向信息產(chǎn)業(yè)部或其省級(jí)機(jī)關(guān)登記。上述登記的有效期為五年，可予續(xù)期 。 軟件管理辦法規(guī)定，軟件產(chǎn)品制造商的業(yè)務(wù)范圍必須包括軟件業(yè)務(wù)，亦須具備有關(guān) 軟件制造的條件及技術(shù)實(shí)力、固定的生產(chǎn)基地及保障產(chǎn)品質(zhì)量的程序與能力。 有關(guān)外商投資之監(jiān)管 隨著二零零一年十二月十一日中國加入世貿(mào)及中國就此作出承諾，中國容許有限度 的外商投資于中國加入世貿(mào)文件所列的增值電信業(yè)務(wù)。外商投資受國務(wù)院于二零零一年 十二月十一日頒布并于二零零二年一月一日生效的外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定（「外資 電 信企業(yè)規(guī)定」）所監(jiān)管，而有關(guān)承諾的限制已載于前國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)（現(xiàn)國家發(fā)展 和改 62 監(jiān)管 革委員會(huì)）、前國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)及前外經(jīng)貿(mào)部（現(xiàn)已合并為新成立的商務(wù)部）于二 零零 二年三月十一日頒布并于二零零二年四月一日生效的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（「指導(dǎo)目 錄」）。國外投資者最多可擁有經(jīng)營中國世貿(mào)承諾所列其中一種增值電信業(yè)務(wù)的公司50 % 股權(quán)。上述投資必須獲得信息產(chǎn)業(yè)部及商務(wù)部或其地方機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 中國容許外商投資計(jì)算機(jī)業(yè)。指導(dǎo)目錄并無限制外商擁有全外資企業(yè)業(yè)務(wù)范圍所列的 軟硬件開發(fā)及計(jì)算機(jī)技術(shù)與信息服務(wù)的業(yè)務(wù)權(quán)益。同樣，中國于加入世貿(mào)時(shí)所作的承諾 亦 無限制外商擁有計(jì)算機(jī)及相關(guān)服務(wù)的權(quán)益（中國禁止全外資附屬公司擁有的軟件實(shí)施服 務(wù)除 外）。 有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)之監(jiān)管 中國已采納全面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)（包括商標(biāo)、專利權(quán)及版權(quán)）監(jiān)管法例。中國已訂立多份 有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主要國際公約，并已于二零零一年十二月加入世貿(mào)時(shí)成為與貿(mào)易有關(guān)的 知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議的成員國。 中國于二零零一年修訂著作權(quán)法，擴(kuò)闊版權(quán)保護(hù)的范圍。著作權(quán)法經(jīng)修訂后，將版 權(quán)保護(hù)的范圍擴(kuò)展至包括互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)及在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的產(chǎn)品。軟件版權(quán)受著作權(quán)法保 護(hù)。此外，中國版權(quán)保護(hù)中心亦制訂自愿注冊(cè)制度。 注冊(cè)商標(biāo)均受于一九八二年采納并于二零零一年修訂的商標(biāo)法所保護(hù)。商標(biāo)可于商 標(biāo)局注冊(cè)，可續(xù)期十年。商標(biāo)特許權(quán)協(xié)議均須送呈商標(biāo)局存案。 附有第二級(jí)域名「.cn」的域名注冊(cè)受信息產(chǎn)業(yè)部于二零零二年八月一日頒布的中國互 聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法及中國域名注冊(cè)處互聯(lián)網(wǎng)信息中心于二零零二年頒布的中國互聯(lián)網(wǎng) 絡(luò)信息中心域名注冊(cè)實(shí)施細(xì)則監(jiān)管?；ヂ?lián)網(wǎng)...
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