14001實(shí)施環(huán)境管理體系的重點(diǎn)及難點(diǎn)(doc)
14001 實(shí) 施 環(huán) 境 管 理 體 系 的 重 點(diǎn) 及 難 點(diǎn) 二零零二年五月二十日 自從20世紀(jì)90年代以來(lái)，以環(huán)境保護(hù)為主題的綠色浪潮聲勢(shì)日高，綠色經(jīng)濟(jì)、綠色 產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品、綠色消費(fèi)等席卷全球。綜觀21世紀(jì)的商品文化，將會(huì)從一個(gè)單純追求 商品價(jià)格與生產(chǎn)供應(yīng)的變化，逐步轉(zhuǎn)化成一種追求商品綠色形象的社會(huì)共識(shí)。據(jù)聯(lián)合國(guó) 有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，帶有綠色標(biāo)志的產(chǎn)品日益博得消費(fèi)者青睞，77%的美國(guó)消費(fèi)者表示企業(yè)環(huán) 保形象會(huì)影響他們的購(gòu)買意向，40%的歐洲人喜歡購(gòu)買綠色產(chǎn)品，其中67%的荷蘭人、80 %的德國(guó)人購(gòu)物時(shí)考慮環(huán)境因素，人們普遍認(rèn)為企業(yè)的環(huán)保形象影響產(chǎn)品的銷路。美國(guó)克 里夫蘭市場(chǎng)預(yù)測(cè)公司于1993年調(diào)查表明，目前世界綠色消費(fèi)總量已達(dá)2500億美元以上， 美國(guó)的綠色產(chǎn)品已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總量的10%左右。德國(guó)等歐洲國(guó)家的綠色產(chǎn)品率約占5%上下 。未來(lái)若干年，國(guó)際綠色貿(mào)易將以年均12%～15%的速度增長(zhǎng)。 在這種情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家很可能以ISO14000對(duì)我國(guó)出口企業(yè)實(shí)施“綠色貿(mào)易壁壘”。 近來(lái)年，我國(guó)部份出口產(chǎn)品及其包裝，因不符合發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境法規(guī)及相應(yīng)環(huán)境指標(biāo)的 要求，而蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。1995年這種損失達(dá)2000億元左右。1994年4月1日，德國(guó) 正式禁止含偶氨染料的紡織品進(jìn)口，據(jù)我國(guó)商檢局調(diào)查，被德國(guó)禁止的118種含偶氮染料 中，有104種正在我國(guó)使用。紡織行業(yè)一直是我國(guó)進(jìn)出口的支柱產(chǎn)業(yè)之一，1995年中國(guó)紡 織品出口貿(mào)易額占世界紡織貿(mào)易額的3%，居世界第十一位。1996年1～7月我國(guó)服裝出口 下降了95%，紡織紗線出口下降了22.9%。 另?yè)?jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)1997年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，中國(guó)每年大約有74億美元的商品因環(huán) 保問(wèn)題而在國(guó)際市場(chǎng)喪失競(jìng)爭(zhēng)力，大約有23億美元的商品因缺少環(huán)保信譽(yù)或ISO14001環(huán) 境管理體系證書而出口受陰。因此，承諾遵守環(huán)保法律和其他要求，即是環(huán)保時(shí)代在國(guó) 際商貿(mào)領(lǐng)域中發(fā)展商機(jī)的必然要求。也是對(duì)外展示組織環(huán)境形象，避免失去商業(yè)機(jī)會(huì)的 手段。 目前，我國(guó)的一部份企業(yè)推行ISO14000標(biāo)準(zhǔn)首先遇到的將是資金問(wèn)題。這是因?yàn)橥?行ISO14000標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)要投入一筆資金來(lái)治理廢水、廢氣、固體廢物以及噪聲造成的環(huán) 境污染，以達(dá)到國(guó)家法律法規(guī)的要求，符合客戶的規(guī)定以及符合企業(yè)自身的聲明。這其 中人力物力的投入，將使資金較緊張的部分企業(yè)感到負(fù)但太重，從而會(huì)導(dǎo)致在國(guó)際貿(mào)易 中處于不利地位。競(jìng)爭(zhēng)力的下降，影響產(chǎn)品走向世界的步伐。 除了資金方面的難題以外，我國(guó)企業(yè)實(shí)施ISO14000標(biāo)準(zhǔn)，尚存在以下幾個(gè)較大的問(wèn)題 。 企業(yè)管理人員及基層員工的環(huán)境意識(shí)稍差，不利于環(huán)境管理體系的實(shí)施。 o 企業(yè)內(nèi)的“行政文件”、“ISO9000文件”及“ISO14000”文件共存，給予管理上帶來(lái)困擾。 o 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與設(shè)備陳舊，難以保證環(huán)境因素得到有效控制。主要體現(xiàn)在生產(chǎn)性廢氣的 無(wú)組織排放、生活和水量較小的生產(chǎn)廢水排放（管路系統(tǒng)較為混亂）、化學(xué)物品的泄 露防護(hù)和應(yīng)急設(shè)施的不足、設(shè)施、設(shè)備陳舊、跑冒滴漏嚴(yán)重及預(yù)防措施不足等。 o 計(jì)量設(shè)施和管理辦法不充分，物料及能源有流失現(xiàn)象較為普遍，尤其是中間產(chǎn)品、生產(chǎn) 廢品、可再利用的廢棄物等。購(gòu)入量或產(chǎn)生量、使用量、貯存量及處理量之間的較大 出入，計(jì)量或統(tǒng)計(jì)管理存在漏洞。 o 在害廢物的存放要求、處理技術(shù)與出售條件等環(huán)節(jié)的管理不健全，可能對(duì)土壤、水體和 人類造成直接的危害或二次污染，可利用的有害廢物再加工利用的技術(shù)、環(huán)境評(píng)價(jià)未 引起重視。 o 企業(yè)在制定年度發(fā)展目標(biāo)時(shí)，未考慮環(huán)境管理目標(biāo)，導(dǎo)致環(huán)境管理目標(biāo)與企業(yè)運(yùn)營(yíng)的其 他目標(biāo)相脫節(jié)，致使環(huán)境目標(biāo)的執(zhí)行力度不夠。 o 有些企業(yè)開辦的服務(wù)性第三產(chǎn)業(yè)，如廢品回收、生活服務(wù)、綜合利用、運(yùn)輸?shù)?，?duì)環(huán)境 造成了一定的影響，卻由于未納入認(rèn)證的范圍而不承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任。 o 下文將對(duì)環(huán)境管理體系在實(shí)施中遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)作出細(xì)致的論述，并附有具體的案例 供參考。 1. 初始環(huán)境評(píng)審 為了確定現(xiàn)有的環(huán)境狀況，ISO14004標(biāo)準(zhǔn)第4.1.3條款提供了“初始環(huán)境評(píng)審”的方法 ，初始環(huán)境包括以下內(nèi)容： o 明確法律和法規(guī)要求； o 識(shí)別其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中的環(huán)境因素，以便判定那些具有或可能具有重大環(huán)境影響和 責(zé)任的環(huán)境因素。 o 對(duì)照相關(guān)的內(nèi)部準(zhǔn)則、外部標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、行為規(guī)范和一系列的原則及指南所進(jìn)行的環(huán)境 表現(xiàn)（行為）評(píng)價(jià)； o 現(xiàn)行的環(huán)境管理慣例和程序； o 標(biāo)明涉及采購(gòu)合同活動(dòng)的現(xiàn)行方針和程序； o 對(duì)以往不符合要求的事件進(jìn)行調(diào)查研究，取得反饋信息； o 取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)； o 相關(guān)方的觀點(diǎn) o 組織的其他體系中有利或不利上環(huán)境表現(xiàn)（行為）的職能或活動(dòng)。 對(duì)于上述情況，都應(yīng)該考慮到全部運(yùn)行狀況，包括可能的突發(fā)事件和緊急情況。 組織應(yīng)將初始環(huán)境評(píng)審的過(guò)程和結(jié)果形成文件，并確定環(huán)境管理體系發(fā)展的時(shí)機(jī)。 由上可知，做好初始環(huán)境評(píng)審，掌握企業(yè)環(huán)境管理現(xiàn)狀是實(shí)施ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的重要 步驟。 1．初始環(huán)境評(píng)審的目的和要求 初期環(huán)境評(píng)審（Intial Environmental Review）是按照ISO14001的要求在建立和實(shí)施環(huán)境管理體系前，組織對(duì)整個(gè)系統(tǒng)包括全 部活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中的環(huán)境狀況、環(huán)境因素、環(huán)境影響、環(huán)境行為、法律法規(guī)體系以 及相關(guān)方有關(guān)情況等進(jìn)行的全面摸底調(diào)查，對(duì)所收集的有關(guān)信息、資料進(jìn)行系統(tǒng)的整理 、研究、評(píng)估和提煉，寫成調(diào)查報(bào)告并提交給決策者。 初期環(huán)境評(píng)審旨在使組織的成員尤其是組織的決策層能夠真正明確建立和實(shí)施環(huán)境 管理體系的目的；正確把握組織在整個(gè)環(huán)境中所處的準(zhǔn)確位置；充分了解自身在環(huán)境保 護(hù)方面的優(yōu)勢(shì)與不足等，使所要建立的環(huán)境管理體系和進(jìn)行的環(huán)境管理工作方向明確、 重點(diǎn)突出、行動(dòng)有效。更確切地說(shuō)，就是使組織及其決策部門乃至每位員工都知道在產(chǎn) 品、活動(dòng)和服務(wù)等過(guò)程中，到底哪些是對(duì)環(huán)保有益的，哪些是有害的，其原因何在？在 建立環(huán)境管理體系中應(yīng)該從何處著手，如何改善？同時(shí)也為此后評(píng)判重大環(huán)境因素，確 定目標(biāo)指標(biāo)，制定環(huán)境管理方案，提供決策依據(jù)。 盡管ISO14001并未強(qiáng)制要求進(jìn)行初期評(píng)審，評(píng)審機(jī)構(gòu)也并未將之作為認(rèn)證的必要條 件，并且初期環(huán)境評(píng)審不一定能夠滿足識(shí)別和評(píng)價(jià)所有環(huán)境因素的要求，但毫無(wú)疑問(wèn)， 對(duì)于首次建立和實(shí)施環(huán)境管理體系的組織來(lái)說(shuō)，做好初期環(huán)境評(píng)審工作十分重要。 初評(píng)完成后至少應(yīng)做到： 識(shí)別出企業(yè)所有的環(huán)境因素； A. 掌握企業(yè)所適用的法律法規(guī)及現(xiàn)有的執(zhí)行情況； B. 評(píng)價(jià)出重大環(huán)境因素，并提出管理上的要求。 從工作進(jìn)度上可分為兩個(gè)階段，即識(shí)別因素和評(píng)價(jià)重大因素。前者需要較多人員參 與，后者由專業(yè)人員與管理層人員完成。 2．初始環(huán)境評(píng)審的執(zhí)行 o 評(píng)審小組的組成 評(píng)審工作涉及面較廣，為全面、準(zhǔn)確、深入，評(píng)審小組應(yīng)由環(huán)境管理代表親自掛帥 ，協(xié)調(diào)評(píng)審與其他工作，保證評(píng)審結(jié)果的權(quán)威性。 評(píng)審小組由各部門人員組成，至少包括：生產(chǎn)、技術(shù)、動(dòng)力、后勤、供應(yīng)及環(huán)保等 部門。對(duì)評(píng)審小組人員應(yīng)有所選擇，應(yīng)包括生產(chǎn)、設(shè)備技術(shù)人員，供銷管理人員，環(huán)境 安全或相關(guān)專業(yè)人員，還應(yīng)有長(zhǎng)于統(tǒng)計(jì)、匯總等文字工作的人員。 o 評(píng)審前的培訓(xùn) 培訓(xùn)的主要內(nèi)容為評(píng)審的目的、范圍、方法、ISO14001標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境因素、法規(guī)知識(shí) 及評(píng)審表格或圖標(biāo)的使用等。評(píng)審人員應(yīng)全面掌握環(huán)境因素的內(nèi)涵，以及三種時(shí)態(tài)和三 個(gè)方面的專業(yè)要求。法律法規(guī)的培訓(xùn)是評(píng)審前的必要環(huán)節(jié)，應(yīng)用通用法規(guī)，明白哪些氣 體排放是法規(guī)允許的，哪些是有害廢物等。目的是讓評(píng)審人員有全面的知識(shí)，評(píng)審過(guò)程 中能自覺(jué)地查詢、追問(wèn)或提出疑問(wèn)，再由專業(yè)人員加以解決。 ─ 評(píng)審的一些常用方法可包括： ─ 問(wèn)卷調(diào)查； ─ 面談； ─ 檢查清單； ─ 直接檢驗(yàn)和測(cè)量； ─ 記錄評(píng)審； ─ 水平對(duì)比法等； 在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，個(gè)別中小型企業(yè)可能缺乏專業(yè)的環(huán)保知識(shí)，則可以嘗試從以下 途徑獲得幫助： ─ 具備環(huán)保職能的政府職能部門，如環(huán)保局； ─ 圖書館或網(wǎng)絡(luò)信息； ─ 行業(yè)協(xié)會(huì)； ─ 消費(fèi)者組織； ─ 業(yè)務(wù)聯(lián)系單位； ─ 專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等。 o 評(píng)審小組的任務(wù)分配 具體的評(píng)審任務(wù)分配應(yīng)結(jié)合組織內(nèi)部的實(shí)際情況； ─ 理論分析組； ─ 現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審組； ─ 法律法規(guī)小組： o 初始環(huán)境評(píng)審的步驟 初始環(huán)境評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)一系列信息收集、調(diào)查，對(duì)組織應(yīng)當(dāng)前活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中全部 已有或可能存在的環(huán)境因素、環(huán)境影響及其控制、管理現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析和系統(tǒng)評(píng)價(jià)的 一項(xiàng)工作，圖4-1說(shuō)明了初始環(huán)境評(píng)審的過(guò)程。 初始環(huán)境評(píng)審是一個(gè)通過(guò)信息收集、分析評(píng)價(jià)、確定組織環(huán)境狀況的過(guò)程。這一過(guò) 程大體可由準(zhǔn)備、信息收集、分析評(píng)價(jià)和總結(jié)報(bào)告四個(gè)分階段組成，每一階段又含有若 干活動(dòng)。 ─ 準(zhǔn)備； ─ 信息收集； ─ 分析評(píng)價(jià)； ─ 總結(jié)報(bào)告； 初始環(huán)境評(píng)審中，評(píng)審者可根據(jù)具體情況、特定條件，選擇使用相適宜的信息收集 技術(shù)方法。表4-1說(shuō)明了初始環(huán)境評(píng)審的幾種信息收集方法。 表4-1 初始環(huán)境評(píng)審的信息收集方法 |收集信息的方法 |內(nèi)容及注意事項(xiàng) | |查閱文件記錄 |包括管理部門的規(guī)定、廢物處理的記錄、生產(chǎn)運(yùn)行| | |記錄、事故報(bào)告、外部投訴、內(nèi)部的糾正措施等。| |使用調(diào)查表 |設(shè)計(jì)表簡(jiǎn)單、清晰、易于回答，內(nèi)容全面，保持一| | |致性。 | |現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查 |包括運(yùn)行過(guò)程的查看，直接測(cè)量，召開座談會(huì)等，| | |并對(duì)信息進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。 | o 初始環(huán)境評(píng)審的內(nèi)容 ─ 明確適用于組織的有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求 ISO14001明確規(guī)定，組織在環(huán)境方針中必須對(duì)遵守有關(guān)法律作出承諾，這是建立和 實(shí)施環(huán)境管理體系的基本原則之一，也是明確環(huán)境因素，識(shí)別重大環(huán)境因素，制定目標(biāo) 、指標(biāo)和環(huán)境管理方案的主要依據(jù)。因此，必須廣乏全面地收集和整理有關(guān)法律法規(guī)， 包括國(guó)際、國(guó)內(nèi)有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，尤其應(yīng)當(dāng)全面掌握企業(yè)所在地的地 方環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，地方環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于相應(yīng)的國(guó)家、省、部頒布的法 規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，它是決策的重要依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)對(duì)照法規(guī)分析組織的現(xiàn)狀，即系統(tǒng)分析組織 目前獲取、遵守、執(zhí)行這些法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況以及相應(yīng)的管理手段，包括對(duì)以往 違反有關(guān)法律法規(guī)情況的調(diào)查、處理等，用以評(píng)估組織的環(huán)境現(xiàn)狀與規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)之間的 距離。 必須指出的是，所收集到法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)必須是最新有效版本。 除了建立有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及其有關(guān)要求的一覽表外，最好還應(yīng)明確是否具有 獲得這些法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及與有關(guān)機(jī)構(gòu)溝通的渠道和方法。 ─ 確定組織在原材料的選用、產(chǎn)品的生產(chǎn)或服務(wù)中現(xiàn)有的和潛在的環(huán)境因素。 確定環(huán)境因素是評(píng)判重大環(huán)境因素、確定環(huán)境管理的目標(biāo)、指標(biāo)和制定環(huán)境管理方 案的基礎(chǔ)。一般說(shuō)來(lái)，這項(xiàng)工作不僅相當(dāng)重要，也相當(dāng)細(xì)致、相當(dāng)繁瑣。因此，在初期 環(huán)境評(píng)審過(guò)程中，對(duì)組織在原材料的選用、產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)或服務(wù)中現(xiàn)有的和潛在的環(huán) 境因素，必須充分把握，全面收集。因?yàn)樗婕暗沫h(huán)境因素都可能是重大環(huán)境因素，或 環(huán)境管理的對(duì)象，既不能馬虎大意，更不能疏忽遺漏。 ─ 組織自身環(huán)境形象的檢討，內(nèi)容包括： A. 周圍鄰里歷年來(lái)對(duì)組織環(huán)境狀況的評(píng)價(jià)：包括對(duì)組織造成污染的抱怨以及他們向上級(jí) 部門的投訴等，還應(yīng)包括所有污染造成的后果及其最終處理結(jié)果； B. 歷年來(lái)上級(jí)環(huán)?；蚱渌嘘P(guān)部門對(duì)組織污染環(huán)境或排污超標(biāo)的處罰，包括所有事故造 成的污染后果和被處罰的程序及其后續(xù)處理結(jié)果，或者有關(guān)環(huán)保行政執(zhí)法部門簽發(fā) 的組織未受到環(huán)境行政處罰的證明文件； C. 有關(guān)環(huán)保執(zhí)法或行政執(zhí)法部門簽發(fā)的組織通過(guò)環(huán)境影響合格報(bào)告書（表）的批文； D. 有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)或環(huán)保行政執(zhí)法部門簽發(fā)的組織污染物濃度及總量控制指標(biāo)達(dá)標(biāo)排放證 明文件； E. 組織生產(chǎn)的產(chǎn)品在商品流通領(lǐng)域中的環(huán)保形象，如：屬于生態(tài)（或綠色）商品，使用 綠色環(huán)保標(biāo)簽或通過(guò)環(huán)保認(rèn)證，以及銷售市場(chǎng)的反應(yīng)等，包括一些綠色環(huán)保組織的 評(píng)價(jià)和消費(fèi)者的反應(yīng)。 ─ 對(duì)組織相關(guān)方環(huán)境管理狀況或環(huán)境保護(hù)形象的調(diào)查 這里的相關(guān)方是指組織的分供方或供應(yīng)商、承包商，可能包括以下內(nèi)容： A. 原材料供應(yīng)商； B. 元器件制造承包方； C. 廢物、廢料以及垃圾處理承包方； D. 承銷或者消費(fèi)組織產(chǎn)品的客戶等。 相關(guān)方的環(huán)境管理狀況或環(huán)境保護(hù)形象，可以包括： A. 是否建立和實(shí)施了環(huán)境管理體系； B. 是否與組織簽訂過(guò)環(huán)境保護(hù)或環(huán)境方面的協(xié)議或書面承諾； C. 是否經(jīng)常受到有關(guān)環(huán)保或環(huán)境管理部門的處罰； D. 在公眾或環(huán)境保護(hù)組織中的反映； E. 對(duì)于有關(guān)廢物、廢料以及垃圾處理的承包方，尤其調(diào)查其是否為工商行政部門正式注 冊(cè)單位，有沒(méi)有營(yíng)...
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