政府采購(gòu)物流流程
政府采購(gòu)物流流程 2．1 政府采購(gòu)的特點(diǎn) 　　政府采購(gòu)（又稱公共采購(gòu)）是指各級(jí)政府為了日常政務(wù)活動(dòng)的開展或者為公眾提供 公共服務(wù)的需要，按照法定的方式和程序，購(gòu)買商品和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)的內(nèi)容范 圍很廣，主要包括軍事裝備、通訊設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、燃料、辦公用品、公用設(shè)施建 設(shè)、教育和日用消費(fèi)品等。 　　與一般采購(gòu)相比，政府采購(gòu)商品具有以下特點(diǎn)： 　?、拧〔少?gòu)資金主要表現(xiàn)為公共資金，只能按法律的規(guī)定進(jìn)行開支，為此，要實(shí)施嚴(yán)格 的預(yù)算限制和公共審計(jì)程序。 ⑵　采購(gòu)目的主要是實(shí)現(xiàn)政府職能。政府采購(gòu)和分配的物品是為了確保各個(gè)政府機(jī)關(guān) 維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)或履行相應(yīng)職能。 ⑶　政府采購(gòu)對(duì)象范圍廣、規(guī)模大。政府始終是各國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)最大的用戶。 ⑷　采購(gòu)過程要求能夠較充分地體現(xiàn)公平、公正、公開的原則。 ⑸　采購(gòu)制度一般是圍繞政府意圖而制定的，具有較強(qiáng)的政策性。 2．2 政府采購(gòu)的方法與步驟。 2．2．1 政府采購(gòu)的方法 ⑴　公開招標(biāo)，即由招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告，邀請(qǐng)潛在的投標(biāo)商進(jìn)行投標(biāo)，最后由招標(biāo) 人通過對(duì)各投標(biāo)人提出的價(jià)格、質(zhì)量、交貨期限和該投標(biāo)人的技術(shù)水平、財(cái)務(wù)狀況等因 素進(jìn)行綜合比較，確定其中最佳的投標(biāo)人，并與之簽訂合同的過程。 ⑵　兩階段招標(biāo)，即采購(gòu)活動(dòng)明顯分為兩個(gè)階段：第一階段，采購(gòu)機(jī)構(gòu)就擬采購(gòu)貨物 或工程的技術(shù)、質(zhì)量或其它特點(diǎn)以及就合同條款和供貨條件等廣泛征求建議，并同投標(biāo) 商進(jìn)行談判以確定擬采購(gòu)貨物或工程的技術(shù)規(guī)范；第二階段，采購(gòu)機(jī)構(gòu)依據(jù)第一階段所 確定的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行正常的公開招標(biāo)程序，邀請(qǐng)合格的投標(biāo)商就包括合同價(jià)款在內(nèi)的所 有條件進(jìn)行投標(biāo)。 ⑶　選擇性招標(biāo)，即采購(gòu)機(jī)構(gòu)直接邀請(qǐng)有限數(shù)目的投標(biāo)商投標(biāo)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，即 只有收到了采購(gòu)機(jī)構(gòu)投標(biāo)邀請(qǐng)的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者才可以參加投標(biāo)。 ⑷　尋價(jià)采購(gòu)，即對(duì)幾個(gè)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性的一種采購(gòu) 方式。 ⑸　單一來源采購(gòu)，即采購(gòu)實(shí)體在適當(dāng)?shù)臈l件下向單一供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者 征求建議或報(bào)價(jià)來采購(gòu)貨物、工程或服務(wù)。 ⑹　談判采購(gòu)，即采購(gòu)方和買方通過對(duì)合同的細(xì)節(jié)進(jìn)行面對(duì)面的商談從而達(dá)成共識(shí)的 一種采購(gòu)方式。 2．2．2 政府采購(gòu)的步驟 ⑴　選擇政府采購(gòu)方式。政府采購(gòu)方式可分為兩大類：招標(biāo)性采購(gòu)與非招標(biāo)性采購(gòu)。 從我國(guó)推行政府采購(gòu)制度的角度看，應(yīng)選擇競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式為主，其他采購(gòu)方式相 配合。政府采購(gòu)的招標(biāo)程序如圖8-7所示。 [pic] ⑵　“門檻價(jià)”的確定。所謂“門檻價(jià)”是指符合政府采購(gòu)制度適用范圍的支出單位，其 采購(gòu)規(guī)模達(dá)到規(guī)定的金額必須進(jìn)行政府統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)的價(jià)格，也是競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的最低限 額。 ⑶　供應(yīng)商的資格確認(rèn)。為了保護(hù)民族工業(yè)、支持國(guó)有企業(yè)發(fā)展以及進(jìn)行國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng) 濟(jì)調(diào)控和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，凡是在中國(guó)境內(nèi)外注冊(cè)登記的企業(yè)、公司及其他提供貨物 、工程、服務(wù)的自然人和法人均有資格成為我國(guó)政府采購(gòu)的供應(yīng)商。 ⑷　政府采購(gòu)合同的簽訂與履約。一項(xiàng)政府采購(gòu)事宜最終通過政府采購(gòu)合同形式確定 雙方（或多方）當(dāng)事人的責(zé)權(quán)利關(guān)系，該項(xiàng)政府采購(gòu)合同以合同執(zhí)行的方式終結(jié)雙方（ 或多方）當(dāng)事人民事法律責(zé)任。 ⑸　政府采購(gòu)信息的發(fā)布。根據(jù)政府采購(gòu)制度要求，將有關(guān)達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)需要由政 府統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)的詳細(xì)采購(gòu)信息，或是某項(xiàng)政府采購(gòu)合同的履約詳情，在指定的全國(guó)性 報(bào)刊雜志或?qū)ｉT的政府采購(gòu)信息報(bào)刊上通告公布，這是公開、公平、公正原則的重要體 現(xiàn)。 2．2．3 政府招標(biāo)采購(gòu)流程 ⑴　采購(gòu)單位依據(jù)批準(zhǔn)的購(gòu)置計(jì)劃，按照經(jīng)濟(jì)合理的原則，確定采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、數(shù) 量、技術(shù)指標(biāo)，售后服務(wù)要求，交貨時(shí)間，付款條件等采購(gòu)項(xiàng)目要素。并將確定的采購(gòu) 項(xiàng)目報(bào)之本組織采購(gòu)辦（財(cái)務(wù)局）。 ⑵　組織采購(gòu)辦對(duì)采購(gòu)單位報(bào)送的采購(gòu)項(xiàng)目，進(jìn)行審查批復(fù)，并確定采購(gòu)方式，需要 招標(biāo)的，向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)下達(dá)招標(biāo)委托書。 ⑶　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依據(jù)委托書與采購(gòu)單位商榷采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，并將最終確認(rèn) 的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)讓采購(gòu)單位文字確認(rèn)。 ⑷　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，報(bào)送組織采購(gòu)辦審批，并由組織采購(gòu)辦確認(rèn)開標(biāo)時(shí) 間或邀請(qǐng)合格供應(yīng)商。 ⑸　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依據(jù)采購(gòu)辦批準(zhǔn)的招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告，出售標(biāo)書。在指定的 時(shí)間、地點(diǎn)，公開開標(biāo)。 ⑹　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取的評(píng)標(biāo)專家，由組織采購(gòu)辦確認(rèn)。 ⑺　評(píng)標(biāo)。依據(jù)采購(gòu)辦確認(rèn)的評(píng)標(biāo)專家名單組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立行使評(píng) 標(biāo)權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中公平、公正的對(duì)待所有投 標(biāo)人，依據(jù)評(píng)標(biāo)原則、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件，經(jīng)過述標(biāo)（技術(shù)較復(fù)雜項(xiàng)目）、總評(píng)、答 疑承諾、技術(shù)解釋、詳評(píng)、表決等過程，推薦出中標(biāo)候選人、中標(biāo)人。若評(píng)委會(huì)內(nèi)部對(duì) 中標(biāo)人或中標(biāo)候選人存在較大分歧，可推遲定標(biāo)，就分歧問題進(jìn)行必要的考察論證或澄 清，向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后確定。 ⑻　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依據(jù)評(píng)委會(huì)評(píng)出的結(jié)果，向組織采購(gòu)辦呈報(bào)評(píng)標(biāo)報(bào)告，由組織采購(gòu) 辦審批。 ⑼　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依據(jù)組織采購(gòu)辦批準(zhǔn)的評(píng)標(biāo)報(bào)告發(fā)布中標(biāo)公告并向中標(biāo)人發(fā)放中標(biāo) 通知書。并抄送組織采購(gòu)辦備案。 ⑽　采購(gòu)單位依據(jù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)放的中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件、中標(biāo)人投標(biāo)文件（副 本）、質(zhì)疑答復(fù)與中標(biāo)人簽訂合同。 2．3 政府采購(gòu)物流模式 當(dāng)今世界各國(guó)通行的政府采購(gòu)物流模式總的來說，可分為三種： 2，3．1 集中采購(gòu)物流模式 即由一個(gè)部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府所有的采購(gòu)，物流作業(yè)也由統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。如香港政府 除了土地、建筑物和個(gè)別低價(jià)商品外都由布政司物品供應(yīng)科根據(jù)《公共采購(gòu)條例》集中采 購(gòu)。 2．3．2 分散采購(gòu)物流模式 即由各支出單位自行采購(gòu)，物流作業(yè)分散在不同的機(jī)構(gòu)中。新加坡是實(shí)行高度分散的 采購(gòu)制度，只有有限的物品如計(jì)算機(jī)、紙張等是通過集中采購(gòu)的，其他物品都由各部門 根據(jù)財(cái)政部（預(yù)算署）制定的《政府采購(gòu)指南》自行采購(gòu)。 2．3．3 半集中半分散采購(gòu)物流模式 即除部分產(chǎn)品由專門部門采購(gòu)?fù)?，其它則由各支出單位自行采購(gòu)的采購(gòu)模式。從物流 作業(yè)上看，有的商品物流集中在一個(gè)機(jī)構(gòu)，其他商品物流分散在多家機(jī)構(gòu)中進(jìn)行。如英 國(guó)規(guī)定，財(cái)政部的授權(quán)支出可在一定范圍內(nèi)使用（在資金總額內(nèi)），但在大項(xiàng)目上的支 出通常需要同財(cái)政部經(jīng)費(fèi)小組協(xié)商。 目前各國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)組織管理的統(tǒng)一模式多為集中采購(gòu)制。我國(guó)政府的集中采購(gòu)供 應(yīng)鏈如圖8-8所示。 [pic] 通過圖8- 8可以看出，在集中采購(gòu)模式下，我國(guó)的政府采購(gòu)部門無物流流過，僅在整個(gè)采購(gòu)供應(yīng)鏈 上充當(dāng)了信息流通的樞紐。這在發(fā)達(dá)國(guó)家是比較少見的。 |閱讀助手 | |香港特別行政區(qū)政府物料供應(yīng)處是政府的中央采購(gòu)代理，職責(zé)是以最物有所| |值的價(jià)錢和在最切合需要的時(shí)間，為各個(gè)政府部門和許多非政府部門采購(gòu)物| |品、器材和服務(wù)。政府物料供應(yīng)處擁有現(xiàn)代化的倉庫和運(yùn)送隊(duì)，亦提供中央| |儲(chǔ)存服務(wù)，以及發(fā)放通用物品(經(jīng)常使用的物品)給各用戶使用。經(jīng)過多年的| |發(fā)展，政府物料供應(yīng)處的工作日益繁重，每年經(jīng)過該處采購(gòu)的貨品和服務(wù)，| |總值超過40億港元，貨源遍及30多個(gè)國(guó)家。儲(chǔ)存物品1 40D多種，為2 | |700多個(gè)用戶地點(diǎn)提供送貨服務(wù)。 | |香港政府的政府倉庫也稱之為政府物料營(yíng)運(yùn)中心，可供多個(gè)政府部門使用，| |包括政府物料供應(yīng)處、衛(wèi)生處、海關(guān)等。這座物料供應(yīng)倉庫，配備有現(xiàn)代化| |器材，并以電腦輔助操作。該物料倉庫由兩幢建筑物組成，包括樓高十四層| |的高座貨倉及樓高三層的低座危險(xiǎn)物品貨倉。貨倉內(nèi)設(shè)有窄巷高排疊貨機(jī)、| |電動(dòng)堆貨機(jī)、電動(dòng)鏟車及籠車來疊放及運(yùn)輸貨物，有效地提高了工作效率。| |倉庫購(gòu)置不同類型的貯貨疊貨板，滿足貨品不同形狀、體積和種類的需要，| |確保貨品安全向上疊放、有利于使用空間。為了盡量增加儲(chǔ)存容積，危險(xiǎn)物| |品倉還沒了電動(dòng)折疊式貯貨架，貨架可以向左右兩邊移動(dòng)，每次只開一條撿| |貨窄巷，大大提高了儲(chǔ)貨容積。 | |物料供應(yīng)倉庫購(gòu)置了一套線上電腦系統(tǒng)，來協(xié)助倉庫的運(yùn)作。當(dāng)貨品交來倉| |庫時(shí)，驗(yàn)貨人員將貨品的名稱、編號(hào)、有效日期、數(shù)量等資料輸入電腦。電| |腦便會(huì)根據(jù)這些資料，依照已定下的準(zhǔn)則，編排這些貨品的存放位置。未經(jīng)| |驗(yàn)妥的貨品列為不可提取的貨品。待有關(guān)驗(yàn)貨程序完成后，驗(yàn)貨部會(huì)將貨品| |定為可提取貨品，供應(yīng)給用戶使用。這套電腦系統(tǒng)連接了主要用戶的電腦終| |端機(jī)，用戶可以透過其電腦終端機(jī)，實(shí)行線上訂貨。 | |運(yùn)輸組人員每日只需輸人送貨資料，電腦會(huì)根據(jù)行車路線，貨車的容量和載| |重量列出一份總檢貨表給倉務(wù)人員檢貨。倉務(wù)人員會(huì)按要求取貨到分貨區(qū)，| |依照各輛貨車要送的貨物分派，最后電腦便會(huì)編印出送貨單據(jù)。當(dāng)貨物送到| |用戶并由用戶點(diǎn)確認(rèn)后，電腦便會(huì)處理有關(guān)賬目結(jié)算事項(xiàng)，直接在買、賣各| |賬戶上支、收貨款。不需要現(xiàn)金和支票轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，既提高了工作效率．又堵| |塞了漏洞。 | |新倉庫非常重視保安管理。全幢大廈的外部和內(nèi)部都安裝有閉路電視監(jiān)察系| |統(tǒng)，24小時(shí)錄影倉庫內(nèi)外的所有活動(dòng)。整個(gè)監(jiān)察系統(tǒng)由一部先進(jìn)的電腦系統(tǒng)| |控制。保安人員透過控制室內(nèi)電腦屏幕，便可看到大廈的每一個(gè)角落。遇有| |事故發(fā)生，保安人員根據(jù)電腦提供的訊息，到有問題的地方查察，不但提高| |保安人員的工作效率，同時(shí)又能確保建筑物內(nèi)的安全。低座危險(xiǎn)貨倉裝置了| |消防系統(tǒng)，當(dāng)火警發(fā)生時(shí)，消防系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)噴出化學(xué)氣體，將室內(nèi)火焰撲滅| |。此外，所有電器設(shè)施，均有防爆裝置，保證在開關(guān)時(shí)都不會(huì)發(fā)出火花，引| |致爆炸。 | 隨著我國(guó)政府采購(gòu)制度的發(fā)展，在政府采購(gòu)中引入配送制將是很好的補(bǔ)充和完善。配 送服務(wù)可以通過招標(biāo)投標(biāo)制度選擇合格的供應(yīng)商的配送中心來提供，或者設(shè)立政府自己 的物料供應(yīng)處來提供。政府物料供應(yīng)處將具有自己的專職物流人員、倉庫和其他物流設(shè) 施等，充當(dāng)政府的采購(gòu)代理角色，承擔(dān)并履行對(duì)各級(jí)政府的物料供應(yīng)職能，當(dāng)然也包括 商品采購(gòu)的具體物流作業(yè)。政府商品采購(gòu)的具體物流作業(yè)可以參照零售企業(yè)的商品采購(gòu) 物流作業(yè)。 ----------------------- 政府采購(gòu)中心 采購(gòu)中心內(nèi)部運(yùn)行 招標(biāo)中介機(jī)構(gòu) 供應(yīng)商 財(cái)政局業(yè)務(wù)處 采購(gòu)單位 政府采購(gòu)辦公室 圖8-7 政府采購(gòu)的內(nèi)部程序 1 2 3 4 4 5 5 6 7 8 9 10 11 1．提出采購(gòu)申請(qǐng)；2．審批；3．辦理委托手續(xù)；4．自行采購(gòu)或委托采購(gòu)；5．履行采購(gòu) 程序確定供應(yīng)商或通過競(jìng)標(biāo)確定供應(yīng)商；6．簽訂合同；7．提供貨物；8．填制政府采購(gòu) 驗(yàn)收結(jié)算書；9．遞交政府采購(gòu)驗(yàn)收結(jié)算書、采購(gòu)合同、發(fā)貨票；10．支付貨款；11．提 供標(biāo)書、政府采購(gòu)報(bào)告。 供應(yīng)商 制造商 經(jīng)銷商 政府采購(gòu)部門 財(cái)政部門 集團(tuán)用戶 消費(fèi)者 物流 信息流 資金流 圖8-8 政府集中采購(gòu)供應(yīng)鏈
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