八部委《國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施
|　 | |　　 國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會 | |　　財　　　政　　　部 | |　　勞動和社會保障部 | |　　國　土　資　源　部 | |　　　　　　　　　　　　　　　　文件 | |　　中 國 人 民 銀 行 | |　　國 家 稅 務 總 局 | |　　國家工商行政管理總局 | |　　中 華 全 國 總 工 會 | |國經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號 | |[pic] | |印發(fā)《關于國有大中型企業(yè)主輔分離 | |輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》的通知 | |　　為推進國有及國有控股大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制，分流安置富余人員，| |根據(jù)《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[200| |2]12號）的有關規(guī)定以及國家有關法律法規(guī)，我們制定了《關于國有大中型企業(yè)主 | |輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請 | |遵照執(zhí)行。 | | | |二ＯＯ二年十一月十八日 | |　 | |關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法 | |　　為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》| |（中發(fā)[2002]12號，以下簡稱《通知》）精神，推進國有及國有控股大中型企業(yè)（以| |下簡稱國有大中型企業(yè)）主輔分離，輔業(yè)改制，分流安置富余人員，制定本辦法。| |　　一、總體思路和原則 | |　?。ㄒ唬﹫猿贮h的十五屆四中全會確定的國有企業(yè)改革方向，鼓勵有條件的國有| |大中型企業(yè)在進行結構調(diào)整、重組改制和主輔分離中，利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)| |和關閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)（以下簡稱“三類資產(chǎn)”），改制創(chuàng)辦面向市場、獨立核| |算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體，多渠道分流安置企業(yè)富余人員和關閉破產(chǎn)企業(yè)職工| |，減輕社會就業(yè)壓力（以下簡稱改制分流）。 | |　?。ǘ﹪写笾行推髽I(yè)改制分流遵循以下原則： | |　　1.正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，充分考慮企業(yè)、職工和社會的承受能力| |，整體規(guī)劃，分步實施，確保穩(wěn)定； | |　　2.實施改制分流要與企業(yè)的結構調(diào)整、改制重組和做強主業(yè)相結合，符合國家| |產(chǎn)業(yè)政策，有利于加快企業(yè)發(fā)展，促進企業(yè)資產(chǎn)結構、組織結構、人員結構的優(yōu)化| |； | |　　3.實施改制分流要依法進行，規(guī)范操作，堅持“公開、公平、公正”的原則，維| |護國家、企業(yè)及職工的合法權益，防止國有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務。 | |　　二、改制企業(yè)享受扶持政策的條件 | |　?。ㄈ﹪写笾行推髽I(yè)主輔分離，輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員興辦的| |經(jīng)濟實體，凡符合以下條件的，經(jīng)有關部門認定，稅務機關審核，可享受《通知》規(guī)| |定的三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅的政策。 | |　　1.利用原企業(yè)的“三類資產(chǎn)”； | |　　2.獨立核算、產(chǎn)權清晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權主體多元化； | |　　3.吸納原企業(yè)富余人員達到30%（含）以上； | |　　4.與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同。 | |　　三、 改制分流的范圍 | |　　（四）國有大中型企業(yè)應根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和結構調(diào)整的需要，以精干主業(yè)、| |減員增效、安置富余人員為目標，從本企業(yè)實際出發(fā)，合理界定“三類資產(chǎn)”的范圍| |。 | |　　非主業(yè)資產(chǎn)指按照企業(yè)改革發(fā)展的要求和專業(yè)化分工原則，需要分離的輔業(yè)資| |產(chǎn)、后勤服務單位的資產(chǎn)以及與主業(yè)關聯(lián)度不大的其他資產(chǎn)； | |　　閑置資產(chǎn)指閑置一年以上的企業(yè)資產(chǎn)； | |　　關閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)指政策性關閉破產(chǎn)企業(yè)中，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有一| |定獲利能力，并用于抵償職工安置等費用部分的資產(chǎn)。 | |　?。ㄎ澹└闹破髽I(yè)安置的富余人員，是指原企業(yè)需精簡分流的富余人員。 | |　　四、改制分流的形式 | |　?。└闹破髽I(yè)應當按照《中華人民共和國公司法》和其他有關法律法規(guī)的規(guī)定| |，通過合資、合作、出售等方式，逐步實現(xiàn)產(chǎn)權主體多元化。具備一定市場生存能| |力的改制企業(yè)，可直接改制為非國有法人控股的法人實體；暫時不具備上述條件的| |改制企業(yè)，可保持國有法人的控股地位，但必須產(chǎn)權明晰、獨立核算、面向市場、| |自負盈虧。 | |　　改制企業(yè)與原主體企業(yè)除產(chǎn)權關系外，不再具有行政隸屬關系，原主體企業(yè)僅| |以出資額為限承擔有限責任，并依法享有股東權利。 | |　?。ㄆ撸└闹破髽I(yè)要建立以產(chǎn)權關系為基礎的法人治理結構，建立健全相應的組| |織機構，制定各項管理制度，完善監(jiān)督約束機制。原主體企業(yè)在改制企業(yè)設立過程| |中，有責任幫助推薦考核經(jīng)營者人選并監(jiān)督其產(chǎn)生程序的合法性。防止惡意侵犯投| |資人和職工合法權益的行為。 | |　　五、資產(chǎn)處置 | |　?。ò耍└闹品至鬟^程中涉及資產(chǎn)定價、損失核銷、產(chǎn)權變更等有關國有資本管| |理與財務處理的事項，按照財政部《企業(yè)公司制改建有關國有資本管理與財務處理 | |的暫行規(guī)定》（財企[2002]313號）辦理。 | |　　（九）改制企業(yè)可用國有凈資產(chǎn)支付解除職工勞動關系的經(jīng)濟補償金等,由此 | |造成的賬面國有資產(chǎn)減少，按規(guī)定程序報批后沖減國有資本。 | |　?。ㄊ└闹破髽I(yè)的國有凈資產(chǎn)按規(guī)定進行各項支付的不足部分，應由原主體企| |業(yè)予以補足；剩余部分可向改制企業(yè)的員工或外部投資者出售，也可采取租賃、入| |股或轉為債權等方式留在改制企業(yè)。 | |　　已完成改制分流的單位，原主體企業(yè)要按規(guī)定及時辦理相關的資產(chǎn)轉移、產(chǎn)權| |登記手續(xù)。 | |　　（十一）按照國家和當?shù)赝恋毓芾淼挠嘘P法律法規(guī)，改制企業(yè)占用的原主體企| |業(yè)的行政劃撥土地，只要不改變土地用途，經(jīng)所在地縣級（含）以上人民政府批準| |，可繼續(xù)以劃撥方式使用；需要轉讓土地使用權的，依法辦理轉讓手續(xù)；需要改變| |用途的，應按照《劃撥土地目錄》（國土資源部令第9號）核定，改變后的用途符合《| |劃撥土地目錄》的可繼續(xù)以劃撥方式使用,不符合《劃撥土地目錄》的，應依法辦理土| |地有償使用手續(xù)，允許將土地出讓收益用于支付改制成本，具體辦法由各地人民政| |府制定。 | |　　六、債權債務關系 | |　?。ㄊ┰黧w企業(yè)要做好改制企業(yè)的債權債務清理工作，進行必要的債務審| |計，落實債權債務人。防止利用改制之機逃廢銀行或其他債權人的債務。 | |　　改制企業(yè)原為獨立法人的，要繼續(xù)承擔和落實原有的債權債務關系；從原主體| |企業(yè)分立重組的改制企業(yè)，按商定的比例承擔債務，并及時辦理有關手續(xù)。 | |　?。ㄊ└闹破髽I(yè)對所欠原主體企業(yè)的債務，要制定出切實可行的還款計劃，| |按期償還；原主體企業(yè)要按規(guī)定妥善處理拖欠職工的集資款、工資、醫(yī)藥費和欠繳| |社會保險費等債務問題。 | |　　七、勞動關系的處理 | |　　（十四）依法規(guī)范勞動關系。對從原主體企業(yè)分流進入改制企業(yè)的富余人員，| |應由原主體企業(yè)與其變更或解除勞動合同，并由改制企業(yè)與其變更或重新簽訂三年| |以上期限的勞動合同。變更或簽訂新的勞動合同應在改制企業(yè)工商登記后30天內(nèi)完| |成。 | |　　（十五）對分流進入改制為非國有法人控股企業(yè)的富余人員，原主體企業(yè)要依| |法與其解除勞動合同，并支付經(jīng)濟補償金。職工個人所得經(jīng)濟補償金，可在自愿的| |基礎上轉為改制企業(yè)的等價股權或債權。 | |　　（十六）對分流進入改制為國有法人控股企業(yè)的富余人員，原主體企業(yè)和改制| |企業(yè)可按國家規(guī)定與其變更勞動合同，用工主體由原主體企業(yè)變更為改制企業(yè)，企| |業(yè)改制前后職工的工作年限合并計算。 | |　?。ㄊ撸└闹破髽I(yè)要及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項社會保險關系。| |　　八、申報程序 | |　?。ㄊ耍┲醒肫髽I(yè)所屬企業(yè)改制分流按以下程序辦理： | |　　1.中央企業(yè)所屬企業(yè)改制分流的總體方案，在與當?shù)卣畢f(xié)調(diào)銜接的同時，報| |國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、勞動保障部聯(lián)合批復；各部門在接到企業(yè)的改制分流方案后| |20個工作日內(nèi)出具批復意見。 | |　　2.中央企業(yè)依據(jù)批復的意見，對所屬企業(yè)改制分流中利用“三類資產(chǎn)”和實現(xiàn)產(chǎn)| |權主體多元化的情況，逐個進行審核認定，并出具相關認定證明，分別報財政部和| |國家經(jīng)貿(mào)委備案；其中規(guī)范勞動關系、吸納富余人員的比例以及接續(xù)各項社會保險| |的情況，由改制企業(yè)所在地省級勞動保障部門審核認定，并出具相關認定證明，報| |勞動保障部備案。 | |　　3.改制企業(yè)可憑上述聯(lián)合批復意見和有關認定證明以及稅務機關規(guī)定的其他有| |關材料，向當?shù)刂鞴芏悇諜C關提出免稅申請。具體辦法按照稅務總局、勞動保障部| |《關于促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策具體實施意見的通知》執(zhí)行。 | |　?。ㄊ牛┑胤狡髽I(yè)改制分流方案的申報程序，由省級人民政府參照本辦法和稅| |務總局、勞動保障部《關于促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策具體實施意見的通知》| |要求，另行規(guī)定。 | |　?。ǘ┢髽I(yè)的改制分流方案須經(jīng)過改制企業(yè)職工代表大會討論，充分聽取職| |工意見。其中涉及職工分流安置和用于安置職工的資產(chǎn)處置等有關事項，要經(jīng)職工| |代表大會審議通過；未經(jīng)審議通過，不得實施企業(yè)改制分流工作。 | |　　九、其他相關事項 | |　?。ǘ唬└骷壍胤饺嗣裾凑諏俚鼗芾碓瓌t，及時將非國有法人控股| |的改制企業(yè)中黨、團等組織關系、職工的各項社會保險關系以及職工檔案管理、職| |稱評定等移交接收工作，進行統(tǒng)一歸口管理。原企業(yè)要積極做好改制企業(yè)屬地管理| |的交接工作。 | |　　（二十二）各級政府和工商、稅務、土地、經(jīng)貿(mào)、財政、勞動保...
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