發(fā)展信息服務業(yè)與推進國民經濟信息化
發(fā)展信息服務業(yè)與推進國民經濟信息化 關于馬來西亞、新加坡EDI應用與信息服務業(yè)的考察與思考 　　作者：高復先 MIS專業(yè)教授，大連海事大學科學技術研究院信息工程研究所所長，中國系統(tǒng)工程學會信 息系統(tǒng)工程專業(yè)委員會副主任委員，交通部TEIS專家組專家，大連市公安信息化技術顧 問。長期從事計算機信息系統(tǒng)的教學、科研和開發(fā)工作。目前在所進行的國家自然科學 基金和部省等市科研項目中，集中在信息系統(tǒng)集成、經濟信息資源網建設的理論、方法 和策略等方面的研究。 　　1995年8月，我們有機會對馬來西亞、新加坡的EDI應用與信息服務業(yè)發(fā)展情況，作 了短期考察。聯(lián)系到我們國家推進國民經濟信息化的事業(yè)，深感發(fā)展信息服務業(yè)與推進 國民經濟信息化的關系重大，應該引起廣泛的重視。 　　信息服務社會化與信息服務市場 我們這次考察的一個突出感覺是，電子數(shù)據交換(EDI)應用的效益十分明顯。在馬來西 亞和新加坡，我們親眼領略了"電子報關"過程：首先在微機上編輯報關單，通過通信網 傳到海關，海關通過計算機審批處理，再通過通信網反饋給報關微機，打印出海關批準 的單證。把傳統(tǒng)的人工報關需要2～3天的時間，壓縮到15分鐘，僅時間的節(jié)約一項就很 可觀，由此帶來的一系列通關自動化的綜合效益是很難準確估算的。 　　社會化信息服務是什么樣子？我們在吉隆坡西南40公里的巴生港市，參觀了一個ED I服務站的工作，給我們作出了一些形象、具體的回答。 　　這是一座兩層小樓，坐落在周圍布滿運輸公司和報關行的街道交叉口。走進一樓的 業(yè)務廳，右前方是一排四個服務臺：頭兩個服務臺接收客戶的紙面報關單或要發(fā)給業(yè)務 伙伴的業(yè)務單證，這些客戶一般是沒有微機的報關行或運輸公司等，委托服務站作電子 報關或傳輸電子業(yè)務單證；第三個服務臺接收客戶的軟磁盤，一般是有微機但還沒上數(shù) 據通信網的客戶，他們在自己的微機上將EDI標準格式的數(shù)據文件錄入軟磁盤，再委托服 務站傳輸；第四個服務臺為客戶提供查詢和反饋信息服務。左邊墻壁上是整排的用戶信 箱，服務員將海關審批后的報關單等計算機打印件隨時投入，客戶在墻外用鑰匙打開自 己的信箱就可取走。左前方是用戶培訓室，主要為新申請服務的用戶開培訓課和拓展業(yè) 務作些宣傳聯(lián)誼活動。二樓是微機局域網數(shù)據處理室、開發(fā)室、通信機房和經理室。全 站技術、管理人員二十幾人，工作有序，業(yè)務繁忙。 　　信息服務(Information Service)，在馬來西亞、新加坡和香港的華文譯作“資訊服務”，是一個很廣泛的概念。 一般認為，信息產業(yè)是指信息設備制造業(yè)和信息服務業(yè)，其中信息服務業(yè)包括電信服務 業(yè)和信息處理服務業(yè)。本文所說的信息服務，主要是指信息處理服務。在信息化時代的 今天，信息服務業(yè)發(fā)展很快，在國民經濟與社會生活中越來越重要，在信息產業(yè)中占有 越來越大的比例。正如新加坡計算機系統(tǒng)公司(SCS)向我們介紹的，信息服務已走過賣機 器、賣軟件的服務階段，而走到賣主意、賣方案的新階段。SCS是一家擁有1200名計算機 與信息工程師的信息服務公司，它有兩項信息服務對我們很有啟發(fā)，使我們看到信息服 務社會化的發(fā)展前景。 　　一項是"數(shù)據中心"服務。SCS的信息處理服務面很寬，從銀行金融、報業(yè)出版，到港 口、運輸和航空航天等經濟領域和政府部門，有的是委托SCS開發(fā)應用系統(tǒng)，有的是委托 SCS的數(shù)據中心為客戶運行應用系統(tǒng)，而用戶不必設有自己主機系統(tǒng)，只須使用SCS的終 端就可以了。例如，為新加坡公共設施管理局提供服務的供水和供氣計量收費系統(tǒng)，投 入46個人月的開發(fā)工作量，在數(shù)據中心設有6個大型數(shù)據庫，存儲了78萬個儀表地址，1 80萬條儀表數(shù)據記錄，使供水、供氣的監(jiān)控和收費管理實現(xiàn)了自動化。 　　另一項是"計算機恢復中心"(CRC-Computer Recovery Center )業(yè)務。這是對重要的政府或經濟部門的計算機系統(tǒng)進行保障的服務，使用戶系統(tǒng)在遇有 意外災害或事故時能及時恢復。CRC專家參與意外處理方案的研究和制定，在中心建立受 保護系統(tǒng)的模擬環(huán)境，及時備份現(xiàn)場數(shù)據，設計并測試以最短時間恢復被毀系統(tǒng)的實施 方案。他們向我們介紹了一家銀行系統(tǒng)正在進行的定期(至少每周一次)的測試，指著一 位正在一臺大機上工作的工程師說："今天這臺機器就是他們的了，他們銀行的計算機系 統(tǒng)在數(shù)公里之外。" 　　"數(shù)據中心"和"計算機恢復中心"服務，是社會信息化發(fā)展到高級階段的必然產物， 也是高效率、高效益、社會化和專業(yè)化信息服務的代表性項目。 　　進入90年代，國際信息服務市場拓展迅速，據國際數(shù)據公司(IDC)的研究報告，近兩 年國際信息服務市場出現(xiàn)新格局--- 信息服務范圍、內容有重要變化；亞太地區(qū)信息服務市場發(fā)展很快。增長最快的信息服 務，是經營方式改進和改革的咨詢服務，即幫助企業(yè)如何引進信息技術，建立人機協(xié)同 的工作方式，以提高效率、降低成本、縮短工期和改善質量，咨詢工作包括當前的經營 運作評估和業(yè)務過程重新設計，例如，"電子報關過程"的建立，就是要用EDI的新的業(yè)務 過程。顯然，經營方式的改進和改革，咨詢服務的興旺發(fā)達，是由于激烈的市場競爭給 企業(yè)帶來的壓力所致。　　　　 1994年以來，亞太地區(qū)信息服務業(yè)營業(yè)額增長最快，預計到1999年亞太地區(qū)信息服務 業(yè)營業(yè)額遞增率為23.2%，拉丁美洲22.1%，美國14.0%，西歐6.7%，日本6.0%?？梢?，亞 太地區(qū)是一個發(fā)展最快的信息服務業(yè)大市場。當然，其中最大的潛在的信息服務市場是 中國。 加強領導統(tǒng)籌規(guī)劃是關鍵 　　信息產業(yè)是高新技術經濟最重要的組成部分。發(fā)展信息產業(yè)能加速信息化進程；推 進信息化，可為信息產業(yè)開辟巨大的市場。一個時期以來，我們固然在抓信息產業(yè)方面 作出許多努力，但對信息服務業(yè)的發(fā)展重視得還很不夠。 　　值得注意的是，一些信息化發(fā)達國家的信息服務大公司，早就看好中國的信息服務 市場，幾年來紛紛打入，占有越來越大的信息服務市場份額。如何抓住時機發(fā)展我們的 信息服務業(yè)，去占領信息服務市場，并參與國際信息服務市場的競爭，是我國高新技術 經濟發(fā)展和推進國民經濟信息化策略研究的一個具體的、緊迫的問題。 　　政府制定產業(yè)政策，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和加強行業(yè)領導是關鍵。鑒于我們正處于由計劃 經濟向市場經濟的轉軌時期，信息產業(yè)又是一個高技術知識結構的產業(yè)，在規(guī)劃、領導 信息產業(yè)發(fā)展時，最好是能組成集行政權威與技術權威為一體的班子。下面結合考察的 思考，談幾點粗淺看法。 1.關于政府部門信息化的帶動作用問題 　　我國各級政府及其有關部門，是國家社會生活、經濟發(fā)展的領導者和組織者，每日 都在產生大量的信息，同時又是各類綜合信息的最大的用戶，自然，也是信息服務市場 的一大類服務對象。因此，搞好各級政府及其有關部門的信息化，不僅可以提高辦事質 量和效率，而且可以促進廉政建設，帶動全社會的信息化發(fā)展。 　　美國政府1993年制定的國家信息基礎結構(NII)行動計劃中，進一步提高政府的信息 化水平是其重要內容。新加坡政府推行的"民用服務計算機化方案"(CSCP)的第一階段， 主要是通過政府各部門使用計算機來改進工作效能；第二階段則是改進公用接口，改善 綜合服務能力和為公眾開發(fā)更多的服務項目；接著開展“一步到位”(one- step)服務和"不間斷"(non stop)服務，把公司的辦公桌、街上的行人和政府的計算中心等各個方面都聯(lián)結起來，政 府部門可以使用計算機受理290類申報，這樣，使新加坡政府各部門都實現(xiàn)計算機化。C SCP擁有600多位計算機專家，100多部主機和微機，10000多臺個人工作站裝在工作人員 的辦公桌上。CSCP方案的實施，給政府和公眾帶來的效益非常明顯：國家增加稅收，企 事業(yè)單位和公眾不必反復填寫報表，辦事效率很高。1987年國家計算機委員會(NCB)的詳 細投入產出報告指出，推行CSCP每投入1美元，可產出1.71美元的效益。 　　看來，我們應該加強關于政府部門信息化的內容、方法和策略問題的研究。例如， 有些為政府部門作的"辦公自動化"或"決策支持系統(tǒng)"，怎樣進一步提高其實用性？一些 單機統(tǒng)計、傳遞軟盤式的應用，如何加以改進以發(fā)揮良好的計算機和通信網絡等條件的 效用，能及時準確地為政府公務員提供有用的信息？上級政府部門之間，或者同一部門 內的不同業(yè)務之間，如何加強協(xié)調和信息標準化工作，搞好總體規(guī)劃和集約式的開發(fā)組 織，而不是單一打地按"條條"向下推行一些應用系統(tǒng)或軟件，從而能指導或有利于下級 部門、企事業(yè)單位的信息資源開發(fā)利用和信息系統(tǒng)的集成，等等，這些問題都是應該認 真解決的。 2.關于培育信息服務市場和造就信息服務大軍問題 　　我國正在進行的一些"金字號"工程，以及其它建立信息基礎結構、建設各級信息資 源和實施各類大型信息工程，是需要巨大的信息服務市場的支持的，同時也促進形成和 正在形成巨大的信息服務市場。 　　應該看到，不論是國家、省市政府，還是大型企業(yè)(集團)的信息基礎設施建設、信 息系統(tǒng)開發(fā)和應用推廣工作，決不可以象過去那樣，一家一戶地搞，或者只靠抽調一些 人員搞協(xié)作：而是要走向市場，形成社會化的信息服務大軍。這支大軍包括大批信息服 務公司，也包括大專院校、科研院所，當然，他們是按照技術市場的機制參加這支大軍 的，他們本身也有一大批信息服務公司。 　　還要強調，盡管我們在信息化建設中，象整個經濟建設一樣需要引進資金、設備、 技術和人才，也包括廣泛的中外技術合作。但是，我們推進國民經濟信息化的宏偉事業(yè) ，應該是主要地依靠我們的科技隊伍和信息服務大軍。許多東西不是花錢就可以從外國 買進來的。 　　我國目前的信息服務業(yè)還是比較弱小的，一些城市雖然都有大大小小數(shù)百家以上的 信息服務企業(yè)，但有不少是技術力量較薄弱，或以硬件銷售為主，或軟件業(yè)務單一；信 息服務市場缺乏管理，秩序不夠好，不少信息工程項目缺乏監(jiān)理，很難保證質量，這些 都與經濟發(fā)展和信息化的要求很不相稱。建議有關部門進一步關注信息服務市場的培育 ，制定優(yōu)惠政策和相應法規(guī)，加強信息服務行業(yè)的領導、檢查和監(jiān)督，鼓勵競爭，反對 壟斷，形成公平、公開、公正的市場競爭機制。要引導信息服務企業(yè)轉變信息服務觀念 ，加強信息技術的綜合應用和集成開發(fā)研究，推動他們廣泛地、深入地開發(fā)潛在的信息 服務市場，在市場競爭中逐步進行企業(yè)內部和企業(yè)之間的優(yōu)化組合。 　 　 　3.關于創(chuàng)辦信息服務大公司的問題 　　在培育信息服務市場和造就信息服務大軍方面,一個重要問題是如何創(chuàng)辦和發(fā)展一批 信息服務大公司，以形成信息服務大軍的主力部隊。信息服務大企業(yè)，除了要有雄厚的 資金和設備外，更重要的是集聚一批優(yōu)秀的人才，有先進的信息技術水平和強大的研究 、開發(fā)、實施大型復雜的信息工程和高檔次的咨詢服務的力量，在發(fā)展信息產業(yè)和推進 國民經濟信息化方面，能起到一些小公司所無法替代的作用。 　　我們參觀了新加坡的兩個信息服務大公司，一個是前面講的SCS，另一個是SNS--- 新加坡網絡服務公司。SNS是政府扶持的信息服務專業(yè)公司，成立于1988年，現(xiàn)有員工2 50人，資產3000萬美元。SNS是政府控股的股份有限公司(貿發(fā)局占股55%，郵電局、港務 局和民航局各占股15%)。該公司開發(fā)網絡和服務機構的費用都是政府資助的，政府把開 發(fā)、管理和使用貿易網(Trade NET)的責任都交給他們，用于社會化的EDI服務,海關、商檢、工商等政府部門和進出口 企業(yè)都通過該網絡實現(xiàn)電子數(shù)據交換。目前，他們集多年增值網開發(fā)服務經驗和一批專 家雄厚的技術力量，正在實施"鳳凰網絡"方案--- 能全面管理網絡、適應多種計算機環(huán)境和可以支持不同EDI標準的網絡產品，不僅用于全 新加坡EDI系統(tǒng)的升檔，而且可銷往其它大型EDI系統(tǒng)用戶。 　　近幾年來我國已經出現(xiàn)一些信息服務大公司，但是數(shù)量還是不夠的，服務內容象本 文上面所列舉的還不多見，特別是能形成社會化信息服務網絡和大的產業(yè)規(guī)模的還很缺 乏。各級政府的有關部門通過選擇和論證，扶持一些信息服務大公司的創(chuàng)辦和發(fā)展是很 有必要的，這主要表現(xiàn)在一定的資金投入、給予某些政策保障和優(yōu)惠發(fā)展條件。 　　扶持是外因，能否真正成為大公司，還要靠自強。沒有得到特別扶持的公司，只要 用好機遇和政策，在信息服務大市場的拼搏中，瞄準方向，扎實肯干，努力提高隊伍素 質，勤奮進取，創(chuàng)造名牌產品和服務，也可以逐步發(fā)展成為大公司。市場競爭是無情的 ，一些中小公司在市場競爭中優(yōu)勝劣汰,通過優(yōu)化組合也會形成大公司。 　　這幾年有些從企事業(yè)單位脫胎而出的比較大的信息服務公司，有的甚至是一班人馬 的另一塊牌子，但有獨立的經營權，他們實際上得到了一定的扶持和優(yōu)惠。他們在致力 于本單位、本系統(tǒng)的信...
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