服務貿易自由化
服務貿易自由化是現(xiàn)代世界經濟發(fā)展的一種趨勢,它為發(fā)展中國家?guī)硇碌陌l(fā)展機遇, 發(fā)展中國家應充分利用這一現(xiàn)代世界經濟發(fā)展趨勢為其國家利益服務。然而,服務貿易自 由化是建立在國際舊秩序基礎上、由發(fā)達國家主導和推動的,并不能給各國帶來平等的發(fā) 展機會。一、自由化對發(fā)展中國家經濟效益和經濟安全的影響 1) 服務貿易自由化對發(fā)展中國家經濟效益的影響 1. 對經濟效率的影響 服務貿易自由化可以通過以下途徑促進發(fā)展中國家效率的提高: 1)由于外國服務供應者進入市場,發(fā)展中國家的企業(yè)能夠有更多的機會選擇廉價優(yōu)質 的服務,提高企業(yè)的經濟效率。 2)發(fā)展中國家能夠進口經濟發(fā)展急需、而本國又不能滿足要求的生產性服務,從而有 利于解決生產發(fā)展與服務業(yè)不相適應的矛盾。 3)外國企業(yè)的競爭將迫使發(fā)展中國家的服務企業(yè)向國際先進水平看齊,努力降低成本 、提高質量、加強競爭能力,走向世界市場。 4)有利于發(fā)展中國家發(fā)展自己具有相對優(yōu)勢的服務業(yè),進口不具有相對優(yōu)勢的服務,從 而促進經濟資源的有效配置。所以總的來說,服務貿易自由化有利于發(fā)展中國家經濟效率 的提高。 2、對國際收支的影響 對外服務貿易的出口和進口會影響一個國家整個國際收支的平衡。服務貿易自由化對 國際收支的影響是雙重的。一方面,由于發(fā)展中國家減少對服務進口的限制,短期內可能 導致進口大量增加,造成國際收支惡化。另一方面,自由化可能改善國際收支 首先,發(fā)展中國家可以利用自由化的國際環(huán)境設法擴大自己的服務出口。其次,由于采 用優(yōu)質廉價的進口服務,發(fā)展中國家可能降低其物質產品的成本,提高質量,增強貨物出口 的國際競爭力,從而增加商品收入。再次,適度開放金融服務市場將有利于外資的流入。 3、對技術進步的影響 服務貿易自由化對技術進步有促進作用,主要表現(xiàn)在兩個方面:1)服務本身可能成為技 術轉讓的渠道,使發(fā)展中國家通過咨詢、培訓以及其它技術服務形式獲得技術和其他信息 。同時,服務業(yè)的外國直接投資也往往伴隨某些技術轉讓。2)國際競爭的壓力會迫使發(fā)展 中國家的服務企業(yè)加快技術進步以提高競爭力,并由此帶動其他部門的技術進步。當然, 服務貿易自由化也可能對技術進步產生消極影響,例如一國過分依賴外國的高技術服務就 可能抑制本國在這方面的研究和開發(fā)。但總的來說,自由化對技術進步的影響是積極的。 4、對勞動就業(yè)的影響 發(fā)展中國家服務業(yè)勞動生產率較低,勞動密集度高,勞動力素質差,向其它部門轉移較為 困難,因此,服務貿易自由化可能使本國服務業(yè)和與之相關的物質生產部門的就業(yè)狀況惡 化。不過,隨著服務進出口的擴大,對外服務貿易也可能成為解決就業(yè)的重要途徑。因為 發(fā)展中國家一般都具有勞動力資源豐富的優(yōu)勢,每年都有大量新成長起來的勞動力需要就 業(yè),而且由于科技的發(fā)展,從農業(yè)中游離出來大批閑置勞動力。而國內就業(yè)崗位的增加,又 受國內經濟發(fā)展水平的限制。因此出口勞動力可以在一定程度上減輕國內就業(yè)壓力。例 如巴基斯坦在國外就業(yè)人數(shù)已占其城市勞動力的25%。此外,跨國公司一般都采取本地化 政策,雇傭當?shù)氐膯T工也會給東道國增加就業(yè)機會。 2) 服務貿易自由化對發(fā)展中國家經濟安全的影響 1、對經濟獨立性的影響 服務貿易自由化可能會削弱發(fā)展中國家的經濟獨立性,其原因在于: 首先,對服務貿易自由化義務的承諾會使發(fā)展中國家在一定程度上喪失部分經濟決策 的自主權。 其次,外國服務的競爭可能會抑制發(fā)展中國家弱小的新興服務業(yè)特別是高技術生產性 服務以及與之相關的高技術產業(yè)的發(fā)展,使它們難以改善自身的產業(yè)結構,從而在高技術 服務上依賴發(fā)達國家。 2、對經濟發(fā)展穩(wěn)定性的影響 經濟發(fā)展的穩(wěn)定性是與獨立性相關的,不合理的產業(yè)結構和高度的對外依賴都會影響 經濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。 此外自由化還通過以下兩方面增加經濟的不穩(wěn)定性:第一,服務貿易自由化鼓勵一國根 據(jù)比較優(yōu)勢的原則發(fā)展自身具有相對優(yōu)勢的服務業(yè),這就有可能增強某些發(fā)展中國家對某 一單一服務部門的依賴,不利于這些國家形成對國際市場的應變能力。第二,銀行業(yè)等金 融服務市場的對外開放將使發(fā)展中國家的國內金融體系與世界金融市場聯(lián)系在一起,一旦 國際金融市場發(fā)生強烈動蕩,將難免對發(fā)展中國家的國民經濟造成沖擊。 二、發(fā)展中國家自身的制約因素 通過上述分析,不難看出,服務貿易自由化對發(fā)展中國家經濟效益的影響是利大于弊,對 經濟安全的影響卻是弊大于利。需要指出的是,這種判斷僅僅是舍棄了許多制約因素的 理論判斷。下列制約因素對發(fā)展中國家在自由化過程中的命運有著實質性的影響。 第一、發(fā)展中國家自身經濟地位的制約。從理論上說,自由化能夠刺激發(fā)展中國家 的服務業(yè)提高競爭能力,減少貿易壁壘,有利于發(fā)展中國家自身具有相對優(yōu)勢的服務進 入國際市場。但是現(xiàn)代服務業(yè)的國際競爭越來越從勞動力成本、地理環(huán)境優(yōu)勢的競爭 轉向技術的競爭,而技術恰恰是發(fā)展中國家現(xiàn)實經濟中最大的弱點。所以說,發(fā)展中國 家提高服務業(yè)國際競爭能力的最大障礙并不在于貿易壁壘和缺乏競爭刺激,而在于技術 層次和管理水平低以及缺乏必要的物質基礎。發(fā)展中國家在“其它民間服務”方面與發(fā) 達國家的差距證實了這一點。在旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務部門,發(fā)展中國家尚主要靠廉價 勞動力和自然條件進行國際競爭,自由化并不能改變這種局面。而在自由化中受惠最大 的信息化服務部門,發(fā)展中國家由于技術能力低的制約,也很難從自由化中得到利益。 信息化服務往往依靠現(xiàn)代化通訊、信息處理設備,而發(fā)展中國家缺乏相應的高技術工業(yè) 來提供這些設備。因此如無有效措施,在自由貿易的環(huán)境下,發(fā)達國家的競爭對發(fā)展中 國家信息化服務發(fā)展的抑制作用可能大于促進作用。 第二,國際經濟環(huán)境的制約。從理論上說,服務貿易自由化能夠向發(fā)展中國家提供 更多更好的服務,以提高發(fā)展中國家出口競爭能力。但是,在實際經濟生活中,發(fā)展中國 家出口競爭力最強的領域往往就是發(fā)達國家貿易保護主義最盛的領域。因此發(fā)展中國 家由于出口競爭力的提高本應得到的利益可能在很大程度上被發(fā)達國家的貿易保護主 義所抵消。 第三、發(fā)展中國家服務業(yè)內部產業(yè)結構的制約。發(fā)展中國家自身最薄弱、因而最 需要從國際市場引進的服務是生產性服務,特別是其中的信息化服務,如金融服務、技 術服務、數(shù)據(jù)處理、通訊、咨詢等等。而信息化生產性服務恰恰是國家經濟安全影響 最大的領域。發(fā)展中國家如果完全任其自流,就難免在這方面依賴發(fā)達國家,以致陷入 這樣的困境: 一方面,由于現(xiàn)代服務與物質生產的緊密結合,發(fā)展中國家必須依靠發(fā)達國家來獲 得生產性服務以滿足生產發(fā)展的需要,保持在物質產品方面的競爭力;另一方面,由于現(xiàn) 代服務與先進科學技術的緊密結合,技術能力薄弱的發(fā)展中國家短期內難以發(fā)展自己的 技術密集、知識密集的信息化服務,因而難以擺脫對發(fā)達國家的依賴,而這種依賴反過 來又進一步抑制發(fā)展中國家本國高技術服務業(yè)的發(fā)展。 在信息化生產性服務上依賴發(fā)達國家的危險不僅在于壓抑本國高技術服務的發(fā)展 ,使發(fā)展中國家難以改變落后的服務產業(yè)結構,而且在于這可能會使發(fā)展中國家在世界 信息資源的再分配系統(tǒng)中處于不利地位。例如發(fā)展中國家在數(shù)據(jù)處理方面依賴進口時 ,就可能形成由發(fā)展中國家提供未經加工的原始數(shù)據(jù),再由發(fā)達國家進行處理的格局。 在這種交換中,發(fā)展中國家一方面支付數(shù)據(jù)處理費用,另一方面又無償輸出了原始信息 資料,而發(fā)達國家則在賺取信息加工的附加價值的同時還獲得了無償?shù)男畔⒘魅?。信?的無償外流不僅使發(fā)展中國家損失了寶貴的經濟資源,而且對國家安全造成了潛在的威 脅。同時,服務貿易自由化造成的競爭從外部迫使發(fā)展中國家發(fā)展具有相對優(yōu)勢的服務 業(yè),而發(fā)展中國家具有相對優(yōu)勢的往往是旅游、工程建設、運輸?shù)葎趧用芗偷膫鹘y(tǒng)非 信息化服務。這樣,一方面發(fā)展中國家依賴從發(fā)達國家進口信息化服務,另一方面又依 賴傳統(tǒng)服務業(yè)的出口獲得外匯,平衡國際支出。服務貿易自由化很可能使這種格局固定 化。 這種服務貿易格局的實質是發(fā)展中國家用附加價值較低的服務來換取發(fā)達國家附 加價值較高的服務,用簡單勞動與復雜勞動相交換。這種分工格局意味著發(fā)展中國家豐 富的勞動力資源無法在國際市場上轉化為更高的價值,發(fā)展中國家的服務貿易只能局限 在低增值的水平上。這種建立在比較優(yōu)勢基礎上的服務貿易格局,一旦長期延續(xù)下去, 就會使發(fā)展中國家永遠無法改變自身的落后地位。這是發(fā)展中國家在服務貿易自由化 過程中面臨的最嚴峻的現(xiàn)實問題和理論問題。綜上所述,服務貿易自由化既可以給發(fā)展 中國家?guī)斫洕б?又可以威脅經濟安全。但由于發(fā)展中國家在整個國際經濟格局中 處于劣勢,如果按照發(fā)達國家主張的比較優(yōu)勢原則來處理自由化問題,就有可能出現(xiàn)這 樣的格局:發(fā)達國家成為自由化的主要獲利者,而發(fā)展中國家則成為自由化不利影響的 主要承擔者。這里的關鍵是發(fā)展中國家技術上的差距。如果發(fā)展中國家不能在技術上 縮短差距就難以得到自由化帶來的經濟效益,卻要在經濟安全上付出昂貴的代價。 三、發(fā)展中國家在服務貿易自由化中的發(fā)展戰(zhàn)略和調整措施 發(fā)展中國家在融入服務貿易自由化大潮時,要根據(jù)本國的特點和承受能力,循序漸 進地推進服務貿易自由化。我認為發(fā)展中國家制定服務貿易自由化對策的基本指導思 想在于打破原有比較優(yōu)勢的局限,縮短技術差距,改善自身服務貿易結構,從而盡可能利 用服務貿易自由化的機遇促進本國服務業(yè)的發(fā)展,同時最大限度地減弱自由化的消極影 響。 (一)在國際競爭中完善自身的服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不同的發(fā)展中國家有不同的情況,很 難為不同類型的發(fā)展中國家制訂出具體的發(fā)展戰(zhàn)略。但是從國際競爭的角度考慮,以下 幾點是值得發(fā)展中國家普遍注意的。 第一、在現(xiàn)階段完全開放本國服務市場對于發(fā)展中國家來說是不現(xiàn)實的,至少對于 本國經濟安全是危險的。而在經濟全球一體化的趨勢下,完全封閉本國市場,一方面難 以有效做到,另一方面將嚴重損害本國廠商的經濟競爭力。因此我認為混合型逐步自由 化的服務貿易發(fā)展戰(zhàn)略可成為發(fā)展中國家政府的備選方案。只要政策措施適當,發(fā)展中 國家就有可能在服務貿易自由化中獲取大于損失的效益。 第二、發(fā)展中國家的服務業(yè)立足點應當放在促進整個經濟發(fā)展上,而不是單純?yōu)榱?出口創(chuàng)匯、增加收入。依照比較優(yōu)勢原則利用自然條件、廉價勞動力優(yōu)勢發(fā)展旅游、 工程建筑、運輸?shù)壬贁?shù)幾項傳統(tǒng)服務作為國際收入來源可以較快地獲得經濟效益,但從 長遠看(特別對于大國來說),這種服務出口戰(zhàn)略很難在國際服務市場上長期站住腳,大 家知道,當代服務業(yè)的國際競爭是與物質生產部門的國際競爭聯(lián)系在一起的,世界上服 務貿易中的強國也都是物質生產上的強國?，F(xiàn)代服務貿易核心是以信息化服務為主體 的生產性服務。如果說傳統(tǒng)非信息化服務可以更多的依靠勞動力成本、地理環(huán)境等因 素來獲得相對優(yōu)勢,那么信息化服務國際競爭能力的提高則是與整個生產發(fā)展的水平相 聯(lián)系的。例如新加坡的服務出口與GDP之比高達60%以上,除了靠地理優(yōu)勢外,現(xiàn)在越來 越多地得益于強有力的制造業(yè)基礎,沒有發(fā)達的制造業(yè)作后盾,新加坡成為亞太地區(qū)的 國際金融中心是難以想象的。發(fā)展中國家的服務業(yè)不面向生產,就不可能有發(fā)達的生產 性信息化服務。沒有發(fā)達的生產性信息化服務,就很難在未來的國際服務市場上大顯身 手。因此,發(fā)展中國家不能把服務業(yè)和物質生產割裂開來,企圖單純依靠發(fā)展服務業(yè)來 彌補物質生產的不足,以服務貿易的順差來彌補貨物貿易的逆差;而應當重視生產性服 務的發(fā)展,把服務業(yè)的發(fā)展與物質生產發(fā)展有機地結合起來,相互促進,相互支持,讓服 務業(yè)在經濟發(fā)展中發(fā)揮積極的作用。這樣,一方面生產性服務的發(fā)展有助于提高商品出 口的競爭力,另一方面生產性服務自身競爭力的提高又可以改善服務出口的結構,減少 對外國服務的依賴。實施這種戰(zhàn)略時,切忌急功近利,對于某些對生產發(fā)展起重要推動 作用的知識、技術密集型服務,即便不符合比較優(yōu)勢原則,一時難以打入國際市場,也應 該加以扶持,因為只有這樣才能保證本國服務業(yè)國際競爭力的后勁。 第三、發(fā)展中國家對于自身的廉價勞動力優(yōu)勢應當有一個清醒的認識。在科學技術高 度發(fā)展的今天,比較勞動力的優(yōu)勢不僅要看它的價格,更要看它的素質。發(fā)展中國家勞動 力成本雖低,但文化技術素質差,只能發(fā)展勞動密集型的低增值服務。發(fā)達國家勞動力成 本雖高,但從事的是高增值的知識、技術密集型服務,創(chuàng)造的價值高。所以發(fā)展中國家必 須下大力氣提高勞動力素質,否則難免在服務貿易自由化的沖擊下被擠入勞動力低成本、 低增值的死胡同,這樣,發(fā)揮勞動力成本優(yōu)勢也就成了一句空話。當然這并不是說發(fā)展中 國家不能發(fā)展勞動密集型服務。事實上,首先發(fā)展勞動密集型服務是一般發(fā)展中國家進入 國際...
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