電信運(yùn)營(yíng)商調(diào)查（初稿）3
電信運(yùn)營(yíng)商調(diào)查 （初稿） 楊智斌 一、中國電信運(yùn)營(yíng)格局概述——電信格局悄然生變 （一）概述： AT＆T進(jìn)軍上海，中國鐵通獲得電信運(yùn)營(yíng)牌照，中國電信明年赴海外上市，敏感的人士覺 察到，中國電信市場(chǎng)正在悄生變化。 2000年12月5日，中國首家中外合資的電信營(yíng)運(yùn)公司———上海信天通信有限公司成立。這 是一家由上海電信公司、上海信息投資公司和AT＆T三方合資的公司。其中唯一的外方股 東———AT＆T在合資企業(yè)中占25％股份。合資電信公司將首先為落戶于上海浦東的通用汽 車、花旗銀行等跨國公司與美國總部聯(lián)系提供寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。 早在90年代中期，約有40家以上的外資投入14億美元與中國國有電信公司———中國聯(lián)通成 立合資企業(yè)，當(dāng)時(shí)被稱為聯(lián)通的“中中外”模式，因此，有專家指出，信天通信并不是首 家。但在1998年時(shí)，中國政府卻表示這些合資企業(yè)違反我國法律，并要求廠商退出。 在2000年9月25日公布施行的《中華人民共和國電信條例》中，并沒有對(duì)增值電信業(yè)務(wù)的限 制，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)也曾明確表示，在增值電信領(lǐng)域里沒有限制，民營(yíng)和外資都可以參與 。 但電信條例第80條規(guī)定，外國的組織或者個(gè)人在中華人民共和國境內(nèi)投資與經(jīng)營(yíng)電信業(yè) 務(wù)和香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)的組織或者個(gè)人在內(nèi)地投資與經(jīng)營(yíng)電 信業(yè)務(wù)的具體辦法，由國務(wù)院另行制定。目前該辦法尚未出臺(tái)。AT＆T進(jìn)入中國市場(chǎng)，目 前在法規(guī)上沒有一個(gè)“名正言順”的說法。 中國信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)吳基傳特別指出，在電信條例第80條里的決定，待中國加入WTO后， 會(huì)有具體辦法出臺(tái)。他的說法是，信息產(chǎn)業(yè)部正在積極研究制訂外資投資電信工業(yè)的實(shí) 施細(xì)則。現(xiàn)時(shí)有關(guān)外商不能經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的規(guī)定會(huì)因應(yīng)加入WTO而作出改變，電信條例中 如在入世后有不適合之處，亦會(huì)進(jìn)行清理。 中國電信海外籌資AT＆T進(jìn)來了，中國電信卻要走出去。據(jù)港報(bào)披露，為了使自己成為一 個(gè)國際化的大公司，并壯大自己的資金實(shí)力，以應(yīng)對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，中國電 信計(jì)劃在明年同時(shí)在紐約證券交易所和香港聯(lián)交所上市。 香港各主要證券行對(duì)這家集資額龐大，經(jīng)營(yíng)固定網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的大企業(yè)都虎視眈眈，有保薦 人建議中國電信集資額可高達(dá)70億美元。如果這個(gè)建議被中國電信采納，那么上市時(shí)市 值可高達(dá)300億美元。這比1997年中國移動(dòng)約30億美元集資額高出一倍，將打破香港上市 公司首次公開招股集資額的最高紀(jì)錄。 有關(guān)專家指出，中國電信要上市的消息在一定程度上會(huì)督促信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)給它第三張移 動(dòng)牌照，否則如此巨額的籌資恐難實(shí)現(xiàn)。消息人士又稱，擁有近1300萬名用戶，今年上 半年?duì)I業(yè)額卻只上升18％，為826億元人民幣，且只有十一個(gè)省市出現(xiàn)盈利，所以會(huì)以盈 利能力最高的省份先行上市。 如果中國電信同獲上市殊榮和移動(dòng)牌照，憑借其在國內(nèi)擁有獨(dú)一無二的電信網(wǎng)絡(luò)，恢復(fù) 昔日基無霸地位并非難事。對(duì)于正在成長(zhǎng)中的吉通和網(wǎng)通來說，這不是個(gè)好消息。 鐵通艱難入圍對(duì)于剛獲電信運(yùn)營(yíng)牌照的鐵通來說，恐怕更是雪上加霜。據(jù)英文《中國日?qǐng)?bào) 商業(yè)周刊》12月3日?qǐng)?bào)道，中國政府正式批準(zhǔn)中國鐵路經(jīng)營(yíng)電信服務(wù)。該報(bào)道引述專家評(píng) 論說，這家新電信公司將在3年后在國內(nèi)和美國上市。另有消息指出，鐵通將在3年后并 入中國聯(lián)通。報(bào)道引述信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)劉彩的話說，新公司中國鐵通將在年 底前投入服務(wù)，提供固定網(wǎng)及數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)，信息產(chǎn)業(yè)部及國務(wù)院均已批準(zhǔn)有關(guān)申請(qǐng)。 截至去年底，鐵通電信網(wǎng)絡(luò)總長(zhǎng)12萬公里，其中4萬公里為光纖網(wǎng)絡(luò)。這些網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國 500個(gè)大中城市，是鐵通的重要資產(chǎn)，估計(jì)總值100億元。鐵通的出現(xiàn)，對(duì)于轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)格 局的電信市場(chǎng)無疑又是一次沖擊。因?yàn)殍F通極有可能拿到除移動(dòng)之外的全部牌照，從事 長(zhǎng)話、市話、數(shù)據(jù)傳輸及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)。 中銀國際亞洲公司研究員吳維克說，在這種情況下，鐵通和聯(lián)通合并將是個(gè)不錯(cuò)的選擇 。鐵通的網(wǎng)絡(luò)走的是中國的重要城市，合并后現(xiàn)有的東西可以直接拿過來用；因?yàn)?、4 年后中國國內(nèi)的電信市場(chǎng)必將有大發(fā)展，聯(lián)通想要在固網(wǎng)電話上有所發(fā)展，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)屆 時(shí)會(huì)不夠用，它需要好的直接能用的長(zhǎng)途內(nèi)干網(wǎng)，直接拿來是最好。 繼中國電信、中國移動(dòng)、聯(lián)通、吉通、網(wǎng)通等相繼登臺(tái)亮相后，脫胎于鐵路專用通信網(wǎng) 的中國鐵通日前成立，被視為中國電信的有力競(jìng)爭(zhēng)者之一，中國通信市場(chǎng)蛋糕的分食者 又多了一個(gè)。這并不是第一個(gè)電信市場(chǎng)面臨大重組的信號(hào)，也不會(huì)是最后一個(gè)。因此， 如今的中國電信市場(chǎng)正是山雨欲來風(fēng)滿樓的時(shí)候，變數(shù)不少，但綜合分析，影響今后市 場(chǎng)格局的關(guān)鍵因素有三：技術(shù)、政策以及越來越接近的“入世”。 技術(shù)進(jìn)步是格局重整的內(nèi)在動(dòng)力。技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致人們對(duì)信息傳輸?shù)男枨笤絹碓礁撸笕?量、高速度、隨時(shí)隨地以任何載體獲取信息是電信運(yùn)營(yíng)目標(biāo)的最高理想。但是，到目前 為止，中國電信運(yùn)營(yíng)行業(yè)的主要業(yè)務(wù)仍然是話音，所以從原中國電信分離出來的中國電 信和中國移動(dòng)具有明顯的先天優(yōu)勢(shì)。未來電信業(yè)務(wù)將以因特網(wǎng)形式的數(shù)據(jù)包業(yè)務(wù)（即IP 業(yè)務(wù)）為主。根據(jù)國際電信聯(lián)盟的統(tǒng)計(jì)，北美地區(qū)的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)在1999年已經(jīng)占了50%的網(wǎng) 絡(luò)帶寬，預(yù)計(jì)到2001年，整個(gè)北美地區(qū)的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)量（以IP業(yè)務(wù)為主）將超過話音，到 2005年，話音業(yè)務(wù)將僅占全部業(yè)務(wù)的1%。也就是說，以前是在話音傳輸?shù)幕A(chǔ)上附帶數(shù) 據(jù)傳輸，將來則變成數(shù)據(jù)傳輸?shù)幕A(chǔ)上附帶話音傳輸。所以，在技術(shù)進(jìn)步日新月異的電 信運(yùn)營(yíng)行業(yè)里，現(xiàn)在領(lǐng)先并不表示以后也會(huì)領(lǐng)先，現(xiàn)在的壟斷反而可能會(huì)成為以后采用 新技術(shù)的包袱。 政策給有線電視帶來歷史機(jī)遇。在信息產(chǎn)業(yè)部日前頒布的《電信條例》中，指出“電信，是 指利用有線、無線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)，傳送、發(fā)射或者接收語言、文字、數(shù)據(jù)、 圖像以及其他任何形式信息的活動(dòng)”，這實(shí)際上把為實(shí)現(xiàn)電子信息流的暢通而服務(wù)的所有 行業(yè)全納入了通信的范圍。這個(gè)定義對(duì)于我國通信產(chǎn)業(yè)，尤其是有線電視行業(yè)，具有重 大意義?！峨娦艞l例》意味著廣電和電信之間的界限將日趨模糊，最后消失。從市場(chǎng)角度 看，通信運(yùn)營(yíng)商爭(zhēng)奪的就是兩張網(wǎng)，一是骨干網(wǎng)，二是接入網(wǎng)。 接入網(wǎng)是主要問題。中國電信的雙絞線接入網(wǎng)是50年建設(shè)積累的結(jié)果，不是競(jìng)爭(zhēng)者一朝 一夕可以趕上的。廣電現(xiàn)成的同軸電纜光纖混合網(wǎng)（HFC）是一個(gè)稍加改造就可以利用的 接入網(wǎng)，這也是有線電視網(wǎng)的價(jià)值所在。 國際競(jìng)爭(zhēng)召喚中國巨頭。WTO是中國電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)所必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。面對(duì)國際電信 巨頭，我們有多少勝算？據(jù)1999年10月的《國際通信》雜志統(tǒng)計(jì)，1997年中國電信的業(yè)務(wù) 收益、員工和用戶線數(shù)分別為171.44億美元、48.1萬人和7030萬條，在全球50家最大電 信運(yùn)營(yíng)者中分別位于第10、第1和第2。但每員工用戶線、每員工收益及每用戶線收益分 別只有146線／人、3.6萬美元／人和244美元／線，排名分別僅為第41、第48和第47位。 中國電信市場(chǎng)是一個(gè)肯定會(huì)開放、國內(nèi)也不會(huì)輕易放棄的市場(chǎng)，內(nèi)外資所能爭(zhēng)的，只是 市場(chǎng)份額的大小，這也是國內(nèi)政策要反復(fù)權(quán)衡的地方。 　　就目前形勢(shì)，國內(nèi)只有四家電信公司有權(quán)接通海外的電信骨干網(wǎng)，分別是中國電信 、聯(lián)通、吉通及網(wǎng)通。據(jù)有關(guān)人士分析，這四家公司可分為兩個(gè)戰(zhàn)略陣營(yíng)，構(gòu)成中國應(yīng) 對(duì)WTO的格局：其中規(guī)模較大的中國電信（固網(wǎng)）將嚴(yán)守國內(nèi)市場(chǎng)，而規(guī)模相對(duì)較小的聯(lián) 通、吉通及網(wǎng)通，將會(huì)形成對(duì)外開放的“虛擬特區(qū)”，將來可以與外商合作，甚至可以在 時(shí)機(jī)成熟時(shí)進(jìn)行中外合資。 　　但至今仍占內(nèi)地90%互聯(lián)網(wǎng)用戶的中國電信（固網(wǎng)），外資將難于染指。中國電信與 其余三家網(wǎng)絡(luò)之間，只保持有限度的網(wǎng)絡(luò)接通，無形中成為中國網(wǎng)絡(luò)對(duì)外開放過程中的 “第二防線”。 據(jù)分析，這道防線的設(shè)立，一方面是在經(jīng)濟(jì)上變相保留國有電信資產(chǎn)；同時(shí)也方便控 制及管理網(wǎng)絡(luò)資訊內(nèi)容，成為一個(gè)特別的緩動(dòng)區(qū)。如果這種格局形成，三家“特區(qū)”網(wǎng)絡(luò) 可比目前接收更多的外資企業(yè)客戶，其主要市場(chǎng)將會(huì)是B2B企業(yè)客戶。這種布陣，與中國 開放深圳特區(qū)，保留“二線”邊防的做法有相似之處，一方面可享受開放發(fā)展、引進(jìn)外資 之利，但又設(shè)立了緩沖區(qū)，以免對(duì)國內(nèi)廣大市場(chǎng)一下子造成太大沖擊。 各電信運(yùn)營(yíng)公司簡(jiǎn)介 中國電信： 中國電信集團(tuán)公司概況 中國電信集團(tuán)公司于2000年5月17日正式揭牌。中國電信集團(tuán)公司是在原郵電系統(tǒng)實(shí) 行政企分開、郵電分營(yíng)，并且將尋呼、移動(dòng)、衛(wèi)星等業(yè)務(wù)從原中國電信中分離出去后組 建的特大型國有企業(yè)，是國家主體電信企業(yè)，是經(jīng)國務(wù)院同意進(jìn)行國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu) 和國家控股公司的試點(diǎn)。 中國電信集團(tuán)公司注冊(cè)資本為2220億元人民幣。目前主要經(jīng)營(yíng)國內(nèi)、國際各類固定電信 網(wǎng)絡(luò)與設(shè)施，包含本地?zé)o線環(huán)路，基于電信網(wǎng)絡(luò)的語音、數(shù)據(jù)、圖像及多媒體通信與信 息服務(wù)；以及相關(guān)的系統(tǒng)集成、技術(shù)開發(fā)等業(yè)務(wù)?！爸袊娦拧钡姆?wù)商標(biāo)由中國電信集 團(tuán)公司所有。 中國電信集團(tuán)公司享有資產(chǎn)受益權(quán)、投資決策權(quán)，以及外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)、外事審批權(quán)、對(duì)外 融資權(quán)、對(duì)外擔(dān)保權(quán)、對(duì)外勞務(wù)合作權(quán)等。集團(tuán)公司在國家財(cái)政及相關(guān)計(jì)劃中實(shí)行單列 。根據(jù)通信全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)的特點(diǎn)和承擔(dān)普遍服務(wù)任務(wù)的要求，集團(tuán)公司對(duì)全資企 業(yè)集中匯總繳納企業(yè)所得稅。同時(shí)，集團(tuán)公司承擔(dān)著較大的補(bǔ)貼郵政虧損，以及黨政專 用通信、應(yīng)急通信等任務(wù)。 中國電信集團(tuán)公司下設(shè)31個(gè)全資省級(jí)企業(yè)、6個(gè)控股和參股企業(yè)和5個(gè)直屬單位。集團(tuán)公 司與各省級(jí)企業(yè)是既以資本為紐帶、又以網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)為紐帶的母子公司關(guān)系。集團(tuán)公司 所屬企業(yè)在各地均設(shè)有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。中國電信集團(tuán)公司的成立，標(biāo)志著中國電信企業(yè)的發(fā) 展又進(jìn)入了一個(gè)新的階段。 電信業(yè)務(wù)發(fā)展： 1999年全國電信業(yè)務(wù)總量完成1456億元；電信業(yè)務(wù)收入（不含市話初裝費(fèi)和市話附加 費(fèi)收入）完成1470億元。2000年1—7月份， 電信業(yè)務(wù)總量累計(jì)完成979．05億元，增長(zhǎng)17．47％，電信業(yè)務(wù)收入（不含市話初裝費(fèi)和 市話附加費(fèi)收入）累計(jì)完成969.36億元，增 長(zhǎng)17．96％。全國固定電話用戶新增2111萬戶，總數(shù)達(dá)到12980萬戶，其中，城市電話用 戶8530萬戶，比重為65.71％；住宅電話用戶比重達(dá)到81．76％。數(shù)據(jù)通信已成為公眾需 求的熱點(diǎn)，數(shù)據(jù)與多媒體通信發(fā)展迅速，各類用戶發(fā)展情況良好，IP網(wǎng)用戶累計(jì)新增 587.61 萬戶，達(dá)到868.79萬戶；DDN用戶累計(jì)新增4.94萬戶，達(dá)到32.45萬戶；幀中繼及ATM 業(yè)務(wù)用戶累計(jì)新增14236戶，達(dá)到 35368戶；分組交換用戶累計(jì)新增2591戶，達(dá)到111735戶。 組織結(jié)構(gòu)圖： 通信能力 傳輸網(wǎng) 中國電信目前已建成并擁有了一個(gè)以光纜為主、衛(wèi)星和數(shù)字微波為輔的全方位、大容量 、多手段、高速率的立體通信傳輸網(wǎng)絡(luò)。2000年7月底，全國光纜線路長(zhǎng)度達(dá)到95．3萬 公里。 全國所有省會(huì)城市及部分沿海開放城市的衛(wèi)星地球站總數(shù)達(dá)到38個(gè)，衛(wèi)星通信網(wǎng)的通信 能力大大加強(qiáng)，并開通了東南亞及歐洲等地的國際衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)。全國數(shù)字微波通信線 路長(zhǎng)度達(dá)到5．9萬公里。 交換網(wǎng) 中國電信負(fù)責(zé)建設(shè)的國家公用通信網(wǎng)正逐步向數(shù)字化、綜合化、寬帶化、個(gè)人化的方向 發(fā)展，已成為世界上最先進(jìn)的通信網(wǎng)之一。截止到2000年7月底，中國電信局用電話交換 機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到1.65億門；長(zhǎng)途自動(dòng)交換機(jī)達(dá)到521.5萬路端。中國電信與世界上74個(gè)國家 和地區(qū)的88家公司開通了直達(dá)電路。在固定電話網(wǎng)快速發(fā)展的同時(shí)，智能網(wǎng)也得到了較 快的發(fā)展。目前智能網(wǎng)已覆蓋全國，并在全國范圍提供300電話卡、800被叫集中付費(fèi)、 600 虛擬專用網(wǎng)等電信新業(yè)務(wù)。同時(shí)大部分省公司結(jié)合區(qū)域范圍的業(yè)務(wù)需要，相繼建設(shè)了省 內(nèi)智能網(wǎng)，提供了豐富的智能網(wǎng)業(yè)務(wù)，如大眾呼叫業(yè)務(wù)、區(qū)域電話卡業(yè)務(wù)等。此外，中 國電 信還建立了覆蓋全國、技術(shù)先進(jìn)的七號(hào)信令網(wǎng)、數(shù)字同步網(wǎng)和電信管理網(wǎng)，為中國電信 各類電信業(yè)務(wù)網(wǎng)的正常運(yùn)行提供了有力的支撐。 數(shù)據(jù)及多媒體通信網(wǎng) 中國電信始終把數(shù)據(jù)及多媒體通信作為發(fā)展重點(diǎn)之一，并加大了對(duì)數(shù)據(jù)及多媒體網(wǎng)絡(luò)建 設(shè)的投入。經(jīng)過幾年的建設(shè)，覆蓋全國的多功能、多層次、高效先進(jìn)、完整統(tǒng)一的公用 數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以基本建成。其中包括中國公用數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)網(wǎng)（CHINADDN）、中國公用 分組交換數(shù)據(jù)網(wǎng)（CHINAPAC）、中國公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)（CHINANET）、中國公用幀中繼 寬帶業(yè)務(wù)網(wǎng)（CHINAFRN）、中國電信IP電話網(wǎng)。中國公用數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)網(wǎng)（CHINADDN）已覆 蓋到2000個(gè)縣以上城市和2000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。可為用戶提供各種數(shù)率的高質(zhì)量數(shù)字專用電路 和其它新業(yè)務(wù)。 中國公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)（CHINANET）網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)已覆蓋到全國230多個(gè)城市，能夠在所有電 話通達(dá)的地方提供接入服務(wù)。至2000年7月底，CHINANET國際出口帶寬達(dá)到711M。CHINA NET已成為國內(nèi)技術(shù)先進(jìn)、覆蓋面積最大的計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。 中國公用分組交換數(shù)據(jù)網(wǎng)（CHINAPAC）網(wǎng)絡(luò)覆蓋國內(nèi)2200多個(gè)城市，并實(shí)現(xiàn)與世界上23 個(gè)國家和地區(qū)的44個(gè)數(shù)據(jù)網(wǎng)...
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