第2講統(tǒng)購統(tǒng)銷
第二講、糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷體制和政策 （1949-1978） 1. 建國初期糧食市場化體制及其問題 2. 統(tǒng)購統(tǒng)銷體制建立和政策演變 3. 統(tǒng)購統(tǒng)銷體制的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵 4. 統(tǒng)購統(tǒng)銷體制的影響和績效 一、建國初期糧食市場化體制及其問題 1949年建國后立刻面臨通貨膨脹壓力，需要從老解放區(qū)調(diào)運(yùn)糧食布匹來調(diào)節(jié)價(jià)格，抑制 通貨膨脹。 1950年1月成立中央貿(mào)易部下面的中國糧食公司，作為國有糧食經(jīng)營機(jī)構(gòu)。同年10月成立 中國糧食管理總局，作為管理機(jī)構(gòu)。逐步擴(kuò)大國營經(jīng)營比重。1950年國營收購比重占社 會總量的23%，52年升到73%；銷售從20上升到51%。 我國歷史上早就存在地方性糧食集市交易以及跨地區(qū)的更高形態(tài)糧食市場交易。1950年 ，上海一地有米行，米店，米廠即經(jīng)營銷售商人3040戶。新中國成立初期，私商糧食經(jīng) 營有所限制，絕大多數(shù)私營糧食企業(yè)停業(yè)，但是沒有完全禁止。包括集市交易的糧食市 場交易基本仍然保持了合法存在地位。 然而隨著糧食市場供求關(guān)系和價(jià)格變化，1953年發(fā)生糧食危機(jī)。從社會范圍來看，由 于人口增加和以城市為中心的大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)全面展開，1953年開始出現(xiàn)糧食供求緊 張局面。1953年我國糧食產(chǎn)量上升1.8%，但人口上升2.2%，加上收入增加和凈出口對糧 食需求增加，糧食供求發(fā)生較大缺口。糧食市場價(jià)格對于這一供求關(guān)系變化出現(xiàn)上漲， 導(dǎo)致市價(jià)和國家收購牌價(jià)急劇擴(kuò)大，一些地區(qū)糧食市場價(jià)格比官方牌價(jià)高出30- 50%左右。農(nóng)民“惜售”，導(dǎo)致國家難以在較低牌價(jià)下收購到足夠需要的糧食。1952年征購 量增加不到15%，但銷售量上升44%。1953年9月糧食征購量僅僅完成計(jì)劃指標(biāo)的80%。大 城市糧食供應(yīng)緊張，有的受災(zāi)地區(qū)發(fā)生成千上萬人排對買糧食局面。國家調(diào)撥計(jì)劃需要 直接負(fù)責(zé)的糧食供求關(guān)系出現(xiàn)危機(jī)狀態(tài)。 1953年10月10-12日，召開全國糧食會議。陳云提出8種選擇方案： 1. 又征又配：農(nóng)村征購和城市配給， 2. 只配不征：城市配給但是不在農(nóng)村征購， 3. 只征不配：農(nóng)村征購但不在城市配給， 4. 原封不動：自由賣出，自由買進(jìn)， 5. 臨渴掘井：先自由買賣，沒有辦法時(shí)再到產(chǎn)區(qū)征購。 6. 動員認(rèn)購：下達(dá)一個(gè)任務(wù)數(shù)量，然后號召大家認(rèn)購。 7. 合同預(yù)購：先定預(yù)購合同，然后按合同購糧。 8. 各行其是：由地方政府各自實(shí)行辦法。 二、統(tǒng)購統(tǒng)銷體制建立和政策演變 最高決策層采用了陳云建議的第一方案。1953年10月中共中央作出《關(guān)于實(shí)行糧食的 計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)的決定》，并在全國城鄉(xiāng)廣泛宣傳；同年12月23日，政務(wù)院發(fā)布《關(guān) 于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)的命令》?！皼Q定”和“命令”標(biāo)志新中國開始正式確立糧 食統(tǒng)購統(tǒng)銷體制。 三點(diǎn)關(guān)鍵內(nèi)容： 第一、農(nóng)民除無償向國家交公糧，還必須按照國家規(guī)定的數(shù)量、品種、價(jià)格想國家交 售余糧。稱統(tǒng)一收購，簡稱統(tǒng)購。 第二、國家以人口定量原則和發(fā)放糧票方式，向城鎮(zhèn)居民、經(jīng)濟(jì)作物地區(qū)農(nóng)民供應(yīng)口 糧，災(zāi)區(qū)群眾也由國家以救濟(jì)方式供應(yīng)口糧。即統(tǒng)一銷售、或統(tǒng)銷。 第三、國家對糧食流通實(shí)行壟斷，由國有糧食管理部門（糧食局）和國有糧食企業(yè)（ 糧站、糧庫、加工廠等）壟斷經(jīng)營， 私營糧食企業(yè)只能接受國家委托代理來銷售和加工糧食，不得自購原料和自銷成品。熟 食業(yè)、食品工業(yè)所需糧食，旅店、火車、輪船旅客膳食用糧，一律由國家定量供應(yīng)，不 得而知私自采購和轉(zhuǎn)售。 統(tǒng)購統(tǒng)銷擴(kuò)大范圍 不限于糧食，開始就包括食用油。不久進(jìn)一步擴(kuò)大到幾乎所有重要農(nóng)產(chǎn)品。最后農(nóng)產(chǎn) 品分為三大類：一類是糧、棉、油三種大宗農(nóng)產(chǎn)品。嚴(yán)格統(tǒng)購統(tǒng)銷。二類是烤煙、麻類 、甘蔗、生豬、茶葉、木材等幾十種經(jīng)濟(jì)作物和林產(chǎn)品，基本采取統(tǒng)購統(tǒng)銷方式。三類 包括家禽、雞蛋、分散產(chǎn)區(qū)的水產(chǎn)品、非集中產(chǎn)區(qū)的水果等，不屬于統(tǒng)購統(tǒng)銷范圍。但 是文件規(guī)定，在供應(yīng)緊張時(shí)，省人民政府有權(quán)命令規(guī)定為當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一收購的物資。 糧食相關(guān)政策的演變調(diào)整。 如糧食集市政策調(diào)整： 對于農(nóng)村集市交易。1953- 57年時(shí)放時(shí)收，到1957年由于左傾意識形態(tài)影響，50年代決策者認(rèn)為“糧食是農(nóng)村中兩個(gè) 階級，兩條道路斗爭的焦點(diǎn)，把糧食市場看成是資本主義自發(fā)勢力的集中場所”。從195 7年89月開始，糧食集市被強(qiáng)行關(guān)閉。 針對“大躍進(jìn)”和人民公社運(yùn)動之后出現(xiàn)空前糧食危機(jī)，60年代初糧食政策進(jìn)行了重大 調(diào)整，內(nèi)容之一是暫時(shí)放開糧食集市。1962年9月中共中央“關(guān)于糧食工作的決定”規(guī)定： 農(nóng)村集體單位和農(nóng)民在完成糧食征購任務(wù)后，可以拿余糧上集市交易，供銷社也可以采 用議價(jià)收購生產(chǎn)隊(duì)余糧，重新開放了糧食集市。 1966年開始文革，對糧食集市貿(mào)易采取限制甚至取消政策，把農(nóng)民在集市上交易糧食 等農(nóng)產(chǎn)品，看作是“走資本主義道路”來批判，大部分地區(qū)關(guān)閉了糧食集市貿(mào)易。 糧食征購數(shù)量決定方式， 1953年開始實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷時(shí)，“采取由上級頒發(fā)控制數(shù)字和由群眾實(shí)行民主評議的辦 法“。但在核定農(nóng)民糧食余缺存在信息困難?；蛘哔彾嗔诉^頭糧，或者該購沒有購。不得 不派幾十萬干部到農(nóng)村做教育工作。不是長期之計(jì)。 1955年開始實(shí)行定產(chǎn)、定購、定銷（三定）。以鄉(xiāng)為單位，確定每戶常年計(jì)劃產(chǎn)量， 余糧戶的80-90%賣給國家，比原先完全收購方式使得農(nóng)民生產(chǎn)引入了刺激因素： “毛主席號召三定，人人高興，共產(chǎn)黨規(guī)定四留（統(tǒng)購統(tǒng)銷中留口糧，種糧，飼料糧 和一定數(shù)量機(jī)動糧），個(gè)個(gè)不愁”；橫批是：“努力生產(chǎn)”。激勵(lì)改變?nèi)藗儎訖C(jī)和行為。 1958年開始浮夸風(fēng)，高指標(biāo)，高估產(chǎn)，高征購。畝產(chǎn)報(bào)到36，900斤（湖北麻城縣溪 河鄉(xiāng)）。農(nóng)村留糧太少，餓死人。不得不采取包括進(jìn)口糧食的緊急對策?；謴?fù)后，1965 年開始實(shí)行“一定三年”政策，因?yàn)?958年以后，征購數(shù)量一年一定，農(nóng)民心中無數(shù)?，F(xiàn) 改為征購基數(shù)一定下來，三年不變。文革雖然很亂，但是這一條沒有根本改變，1968年 仍按照老辦法實(shí)行。1971年改為“一定五年”不變。 三、統(tǒng)購統(tǒng)銷體制的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵 建國初糧食危機(jī)是暫時(shí)性的，但是帶來的制度變遷影響則延續(xù)了幾十年。事后人們可能 比歷史當(dāng)時(shí)人更好地理解歷史變動的真實(shí)含義。現(xiàn)在我們觀察，可以看到統(tǒng)購統(tǒng)銷是國 家工業(yè)化模式內(nèi)在矛盾展開的產(chǎn)物。 第一、在實(shí)物分配形態(tài)上，統(tǒng)購統(tǒng)銷反應(yīng)了農(nóng)民自我消費(fèi)傾向與國家工業(yè)化需要在糧 食和農(nóng)產(chǎn)品總量分配上的矛盾。以糧食為例，1952年糧食總產(chǎn)是3278億斤，即便全部由 鄉(xiāng)村人口消費(fèi)不過人均651斤。鄉(xiāng)村用糧主要有四項(xiàng)：口糧、種糧、耕畜和家禽家畜的飼 料糧、家庭副業(yè)原料用糧（豆付、米酒等副食品和佐餐飲料用糧），人均650左右消費(fèi)， 仍是比較低的消費(fèi)水平。然而，從國家工業(yè)化立場看，城市人口需要口糧、工業(yè)建設(shè)需 要糧食原料、需要大量糧食出口換匯進(jìn)口機(jī)器設(shè)備等。低勞動生產(chǎn)率約束條件下，總量 緊張帶來的矛盾，促使國家利用全能主義的權(quán)威，訴諸行政手段從農(nóng)村獲得足夠數(shù)量糧 食。 第二、在價(jià)值分配形態(tài)上，統(tǒng)購統(tǒng)銷反應(yīng)了農(nóng)民消費(fèi)支出與國家工業(yè)化需要在收入和 剩余分配上的矛盾。1953年糧食危機(jī)并非糧食絕對匱乏，而是指國家以固定牌價(jià)不能在 承認(rèn)農(nóng)民對自己生產(chǎn)產(chǎn)品擁有充分產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上獲得足夠數(shù)量糧食。假如國家目標(biāo)僅僅是 獲得必要數(shù)量糧食，問題會大大簡化，那樣國家可以在糧價(jià)周期變動時(shí)，支付不同價(jià)格 隨行就市獲得糧食。但是那樣會增加國家財(cái)政支出，耗去本應(yīng)用于工業(yè)化投資的資金， 與國家工業(yè)化目標(biāo)相沖突。1954年國家農(nóng)副產(chǎn)品收購總額為159億元，假定牌價(jià)與市價(jià)差 別平均為30%，那么按照市價(jià)收購需要多支付57億多元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)年工業(yè)基本建設(shè)總額 38億元。如果留在農(nóng)村，人均收入增加10元左右。通過市場方式，把這一收入增量變成 積累，并快速形成工業(yè)化投資，可能存在很大困難?？梢?，統(tǒng)購統(tǒng)銷為國家工業(yè)化提供 了積累來源。 第三、統(tǒng)購統(tǒng)銷還反應(yīng)了初期工業(yè)化階段，國家獲得剩余和積累在手段上面臨的約束。 決策者考慮的八種方式中，至少還有一種可能性沒有考慮，就是通過重稅制度無償征收 農(nóng)民的剩余產(chǎn)品?；始Z國稅是政府獲得收入的通常渠道，當(dāng)時(shí)國家根本不考慮這一方法 ，說明在獲得剩余方式上受到約束。至少有兩點(diǎn)。 一是歷史、政治和合法性方面的約束。執(zhí)政黨走農(nóng)村包圍城市道路，主要依靠農(nóng)民的 支持，通過幾十年艱苦慘烈的國內(nèi)戰(zhàn)爭取得政權(quán)。取得農(nóng)民支持需要宣傳和鼓動，宣傳 動員革命的一個(gè)重要內(nèi)容，是指責(zé)當(dāng)時(shí)統(tǒng)治者通過包括苛捐雜稅方式盤剝?nèi)嗣?。這一歷 史背景連帶的路徑依賴效應(yīng)，決定了新中國領(lǐng)導(dǎo)人不會考慮重稅方案。 二是與非市場性的激勵(lì)機(jī)制相兼容。國家工業(yè)化本質(zhì)上需要對市場機(jī)制的替代機(jī)制， 因而需要超越個(gè)體直接物質(zhì)利益的激勵(lì)機(jī)制，這就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期長期利用的共產(chǎn)主義 思想教育和革命精神的激勵(lì)機(jī)制。在戰(zhàn)爭年代和革命激情高漲時(shí)代，這一激勵(lì)機(jī)制有一 定作用。通過統(tǒng)購統(tǒng)銷這樣比較曲折隱蔽的剩余轉(zhuǎn)移方式，與非市場激勵(lì)機(jī)制具有兼容 性。 四、統(tǒng)購統(tǒng)銷的體制影響和績效 4-1、統(tǒng)購統(tǒng)銷造成產(chǎn)權(quán)部分被剝奪 經(jīng)濟(jì)意義上的所有權(quán)，如果與所有對象實(shí)際發(fā)揮效能的具體過程相脫離，就可能成為 馬克思批評的“法律幻影”。產(chǎn)權(quán)包含對特定生產(chǎn)要素和財(cái)富對象所有、占有、使用、收 益支配和享用等一束權(quán)利，具有豐富具體的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。統(tǒng)購統(tǒng)銷意味著農(nóng)民對土地和勞 動的私人所有受到部分剝奪，隨后發(fā)生的急風(fēng)暴雨式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度變動成為預(yù)設(shè)的結(jié) 果。 第一、農(nóng)民要向國家交售和繳納一定種類和數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品，為此農(nóng)民必須在要素配置 上作出相應(yīng)安排，這意味著農(nóng)民部分喪失了屬于自己的要素充分支配權(quán)。 第二、除了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民還要把幾乎所有剩余產(chǎn)品（有時(shí)包括必需產(chǎn)品），按照遠(yuǎn)低于 市場價(jià)格的價(jià)位“賣”給國家，表明農(nóng)民部分喪失了對自己勞動成果直接支配和享用的權(quán) 利。 第三、基本取締了產(chǎn)品自由交易市場，這樣農(nóng)民必須與土地結(jié)合在一起，可見實(shí)際上 已經(jīng)要求農(nóng)民放棄遷徙和擇業(yè)權(quán)利，成為隸屬于國家并依附于土地的勞動者。后來人民 公社制度下口糧、工分、戶籍制度，只是以更為完備形式實(shí)現(xiàn)了這一要求。 ——統(tǒng)購統(tǒng)銷造成農(nóng)民實(shí)際權(quán)利和自由狀態(tài)在很大程度上具有倒退性的前現(xiàn)代特征，但 是導(dǎo)致這一轉(zhuǎn)變的深刻動機(jī)，則是服從了前向的工業(yè)化和現(xiàn)代化目標(biāo)。要真正理解中國 現(xiàn)代史、理解中國經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)代化具體道路，如何解釋這一巨大而深刻的歷史悖論， 是一個(gè)不可回避挑戰(zhàn)性問題。 4-2、統(tǒng)購統(tǒng)銷與農(nóng)村合作化和集體化 農(nóng)民行為最符合經(jīng)濟(jì)學(xué)分析假設(shè)。革命年代的打土豪分田地政策，調(diào)動了農(nóng)民的革命 積極性。統(tǒng)購統(tǒng)銷的利益剝奪性質(zhì)，使農(nóng)民對政策和政府不滿，對這一政策采取抵制甚 至反對態(tài)度，利益矛盾使政策實(shí)施不可避免充滿了摩擦。 摩擦還來自過程的技術(shù)方面。準(zhǔn)確判定應(yīng)購應(yīng)銷數(shù)量存在巨大信息和技術(shù)性困難。統(tǒng) 購方面，國家面對上億戶小農(nóng)經(jīng)濟(jì)單位，要了解和掌握每個(gè)農(nóng)戶產(chǎn)量、余糧和缺糧數(shù)， 判斷這些指標(biāo)在不同年份變動情況，存在極大困難。最初辦法是基層政府依據(jù)國家需要 辦法征購數(shù)，讓群眾評議認(rèn)報(bào)，再由上級核定。但是農(nóng)民往往傾向于壓低余糧數(shù)（實(shí)際 上沒法判斷，余糧即商品糧數(shù)量是機(jī)會成本或市場價(jià)格函數(shù)），夸大缺糧數(shù)（也是價(jià)格 函數(shù)），結(jié)果農(nóng)民認(rèn)購量與國家需要存在巨大缺口。 在國家不能準(zhǔn)確辨認(rèn)背景下，解決方法是在認(rèn)購基數(shù)上增加購糧指標(biāo)，然后依靠行政權(quán) 力來保證完成。這樣對于本來就覺悟高的農(nóng)民是一個(gè)逆向懲罰，從而導(dǎo)致在一個(gè)動態(tài)過 程中主動認(rèn)購水平更被壓低傾向。并且容易出現(xiàn)國家購買了“過頭糧”。1954年統(tǒng)購了過 頭糧，造成1955年“人人談糧食、戶戶談統(tǒng)銷，處處喊缺糧”，國家不得不抽調(diào)幾十萬名 干部，到各地整頓統(tǒng)購統(tǒng)銷工作，進(jìn)行以“統(tǒng)購統(tǒng)銷”為中心的社會主義教育運(yùn)動。 由此可見，國家直接面對大量小農(nóng)戶，推行它們利益不一致的因而得不到他們配合的 統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，必然會因?yàn)槔婧托畔栴}發(fā)生太大交易成本，解決方法是大力推進(jìn)合 作化進(jìn)程，在農(nóng)民和國家之間建立利益緩沖層，增強(qiáng)國家的操作和控制效率。答案就是 合作化和集體化，最后建立人民公社體制。 合作化理論和實(shí)踐，并非以統(tǒng)購統(tǒng)銷為前提。但是中國50年代制度變革看，統(tǒng)購統(tǒng)銷 對合作化推進(jìn)時(shí)間表和后來夸張的集體化運(yùn)動，具有重要解釋作用。1951年提出合作化 問題，主要是要控制兩級分化和貧農(nóng)缺乏生產(chǎn)資料問題，因而強(qiáng)調(diào)自愿性和長期性，直 到1953年入社農(nóng)戶只有千分之二。統(tǒng)購統(tǒng)銷摩擦使決策層對農(nóng)民所謂“小生產(chǎn)者的資本主 義自發(fā)傾向”有了深刻認(rèn)識，于是決定掀起合作化高潮。1956年入社農(nóng)民比例高達(dá)97%。 在經(jīng)濟(jì)爛漫主義思想影響下，1958年出現(xiàn)大躍進(jìn)和人民公社運(yùn)動。最后通過饑荒的教訓(xùn) ，使經(jīng)濟(jì)爛漫主義政策告一段落，農(nóng)村體制穩(wěn)定在“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的構(gòu)架之上。 4．3、統(tǒng)購統(tǒng)銷與非市場體制 非市場體制特點(diǎn)包含幾點(diǎn)，都能夠看到...
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