第7講糧食貿(mào)易
第七講、糧食經(jīng)濟和糧食貿(mào)易 （1953-1995） 1. 糧食貿(mào)易概況觀察 2. 幾個令人困惑的問題 3. 制度背景和貿(mào)易決策程序 4. 決定因素和數(shù)量分析 5. 幾點總結(jié)性評論 20世紀中國在國際市場上角色發(fā)生了深刻變化。 解放前中國是一個重要的糧食進口國，20-30年代進口高達200-300萬噸。 二十世紀五十年代，中國是糧食（特別是大米）的凈出口國。 然而到六十年代，這種情況發(fā)生了巨大變化——中國成為了糧食凈進口國。 八十年代，中國平均每年糧食進口量為900萬噸。另外80年代中期以來，在凈出口和 凈進口地位上多次改變。 ——糧食貿(mào)易從不同方面成為研究和政策議題（潛在需求量、貿(mào)易方向和數(shù)量改變等） 。 由于受經(jīng)濟環(huán)境、制度和政策因素影響，新中國糧食貿(mào)易經(jīng)歷了多次巨大變動。 第一階段：凈出口時期 （50年代） 1949年新中國成立后開始大規(guī)模糧食出口。出口量從1950年122萬噸增至1951年 200萬噸。到50年代中后期，年平均出口量一直高于200萬噸。主要是大米和大豆的出口 ，占1953至1960年糧食出口總量的83%。這一時期糧食進口量一般較少。工業(yè)化初始階段 急需外匯注入，糧食凈出口為解決這一問題做出了巨大貢獻。據(jù)估計，這時期糧食凈出 口所得外匯占國內(nèi)總出口所得外匯的12%——19%。 第二階段：饑荒和恢復時期 （1960年——1965年） 1959至1961年饑荒，同時標志中國糧食貿(mào)易轉(zhuǎn)折點：從50年代糧食凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)轲?荒后的糧食凈進口國。從1960/61年開始，只得大幅度減少出口并同時大幅增加進口。 這段時期糧食平均年進口量為590萬噸。進口主要為小麥，占糧食進口比重從1961年 的約2/3上升至1963年的93%，且在1965至1966年間有了更大漲幅。據(jù)估計，這段時期糧 食凈進口所需外匯支出占總進口外匯支出的13%。 第三階段：大米換小麥 （1966年——1976年） 文化大革命時期政治斗爭和極左派意識形態(tài)盛行，但是在糧食貿(mào)易政策上卻采 取了務實的政策。表現(xiàn)為利用國際糧食市場的結(jié)構(gòu)特點，發(fā)展了大米換小麥貿(mào)易模式。 背后經(jīng)濟原理是國際糧食市場上大米價格通常為小麥的兩倍，但是兩種糧食作 物每物理單位所含熱量相似。這一時期，中國在實物量上仍是糧食凈進口國，年均進口 量約為220萬噸，然而進口額幾乎與出口額相等，在外匯價值量上使糧食貿(mào)易基本保持 了平衡。 第四階段：政策調(diào)整時期 （1977年——1984年） 這一時期的顯著特征是糧食進口的巨大漲幅。糧食凈出口量在1977至1982年六 年間連創(chuàng)新高。進口總量于1982年升至最高——1600萬噸。正是糧食進口的大幅增長使得 中國成為國際糧食市場中的重要一員。 第五階段：劇烈波動時期 （1985年以后） 首先是糧食進出口的劇烈波動，其振幅遠高于前段時期。更重要的是，中國在 凈進口國和凈出口國間的角色轉(zhuǎn)換。 80年代前期糧食產(chǎn)量急劇上升，使我國1985年成為糧食凈出口國，這是自1960 年以來第一次。 同年（1985年）國內(nèi)糧食大量減產(chǎn)，使中國在1987至1991年再次成為糧食凈進 口大國。 1992年至1994年間，中國又一次成為凈出口國。 然而到1995年，糧食出口銳減至近乎為零，而進口又創(chuàng)2000萬噸新高。 但是近年我國再次成為凈出口國。 ——不到20年間，凈貿(mào)易方向改變5次之多。 經(jīng)驗觀察提出的問題： 1）60年代初成為糧食凈進口國，主要原因顯然是1959- 61年饑荒。但是1959年糧食產(chǎn)量銳減，為什么沒能在1959- 60年凈進口糧食，反而出口大量糧食？ 2）1965年后糧食產(chǎn)量已恢復至饑荒前水平，為什么沒有很快恢復50年代糧食凈 出口國地位？ 3）70年代末80年代初，糧食產(chǎn)量已隨著經(jīng)濟改革而大幅度提高，然而為什么在 這一時期糧食進口量卻劇烈上升？ 4）為什么在80年代中期以后，糧食貿(mào)易進入了一個劇烈動蕩時期？ 糧食貿(mào)易制度安排特點 改革以前，對外貿(mào)易完全由政府壟斷。進出口計劃由政府制定，對外貿(mào)易部代 表國家進行管理，專業(yè)外貿(mào)公司實施進出口事務。糧食貿(mào)易由中國糧油食品進出口公司 負責。 與其它行業(yè)和產(chǎn)品相比，糧食貿(mào)易壟斷程度更高。兩個事實：第一，盡管在70 年代末大多數(shù)商品對外貿(mào)易已被放開，但是，糧食貿(mào)易在進入WTO以前一直被國有貿(mào)易 公司所壟斷。第二，政府最高部門參與了糧食進口計劃的制定。 糧食貿(mào)易的決策程序 很少有關于糧食進口的政策制定過程的記錄。通過采訪相關政府官員和研究員 ，可以看到80年代后期有關決策的大致程序。涉及這一過程部門名稱和其它細節(jié)不同時 期所有變化，但基本原則具有某種穩(wěn)定性。 第一階段，為糧食貿(mào)易準備計劃草案。一般由商務部糧食局綜合部門負責，主 要依據(jù)國內(nèi)糧食供需平衡表信息。對外經(jīng)貿(mào)部門通過提供國際市場形勢信息，也參與計 劃草案準備工作。 第二階段，計劃草案提交國家計劃委員會，從宏觀經(jīng)濟角度審察計劃可行性和 適當性。兩個問題會受到重點評估，一是不同部門對外匯資源存在競爭性需要，計委需 要從外匯分配角度加以評估。二是糧食進口通常需要政府補貼，因而還需要從預算角度 加以考察。 第三階段，計劃初稿由計委、商業(yè)部、外經(jīng)貿(mào)部呈報國務院，在國務院例行會 議上做最終審批，也可能在年底召開的國家糧食工作會議上討論并做最后決議。 經(jīng)國務院審查批準后，對糧食進口最終決定將送至外經(jīng)貿(mào)部，作為指令性計劃 下達給中國糧油食品進出口公司執(zhí)行。 90年代前期發(fā)生某些變化。例如，為打破中國糧油進出口壟斷，引進了配額分 配體系。其他國有公司經(jīng)配額分配體系的許可，有權(quán)從事糧食貿(mào)易。第二，中央政府希 望通過糧食儲備政策，在穩(wěn)定糧食市場中扮演積極角色。因而于1991年建立了國家糧食 儲備局。這個新機構(gòu)已積極致力于糧食貿(mào)易政策的制定。 可見決策過程有幾個基本特點：一是年度糧食計劃框架；二是高度壟斷；三是 政府高層部門直接參計劃形成過程。 進口數(shù)量決定因素及其特點 影響糧食進口因素可分三組。第一組是所謂結(jié)構(gòu)性因素，如相對成本，國際市場價 格，外匯可獲得性。 第二組因素包括國內(nèi)糧食產(chǎn)量、人口和收入增長、糧食庫存變動等因素。解釋發(fā)展 中國家糧食貿(mào)易模型通常要考慮這些因素。 第三組因素是特別與中國糧食進口有關的兩點考慮。一個是中國貿(mào)易官員所說的“調(diào) 劑品種余缺”，如進口小麥和出口大米。另一個是國內(nèi)運輸瓶頸和相對運輸成本。一些西 方學者認為由于中國國內(nèi)運輸系統(tǒng)存在問題和缺乏效率，如上海、天津這樣的港口城市 如果從澳大利亞、加拿大等國進口糧食，比從內(nèi)地糧食贏余省份進口還要便宜。 許多可能影響糧食進口的因素，各自相對影響力不同。由于我們考察時期糧食 進口絕大部分用于直接消費（小麥），而很多年份國內(nèi)糧食消費水平一直在很低溫保水 平上，國內(nèi)供求無疑對糧食進口有更為重要的影響。 問題在于國內(nèi)糧食經(jīng)濟和貿(mào)易變動如何聯(lián)系？國內(nèi)糧食生產(chǎn)是如何影響進口政 策？年度糧食進口計劃者如何對糧食供求加以評估？國內(nèi)糧食供求形勢的指示信號是什 么？這一信號是否可靠？ 成熟市場體系下應有一個自然答案：糧食市場價格是反應供求關系變動的信息 ，可以供計劃制定者參考。然而，在樣本時期，中國國內(nèi)糧食部門沒有能充分發(fā)揮作用 的市場機制。因而，國內(nèi)糧食供求影響貿(mào)易方式，受到糧食部門制度政策安排的關鍵影 響。 國內(nèi)糧食經(jīng)濟最重要制度特征是糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷。在這一制度下，國內(nèi)糧食經(jīng)濟被分 割為兩部分。一部分是由政府直接控制的政府部門，包括對非農(nóng)業(yè)人口和部分農(nóng)村居民 糧食供給，由于這一供給主要對象是城市非農(nóng)人口，又稱為城市糧食部門。另一部分是 給農(nóng)村的農(nóng)業(yè)人口，所以又可被稱為農(nóng)村糧食部門或非政府糧食部門。 國內(nèi)糧食經(jīng)濟兩部門劃分對理解糧食貿(mào)易變動有重要意義。由于政府部門直接對城 市部門糧食供求關系直接負責，因而這一部門糧食供求變動，為計劃者提供了一個判定 國內(nèi)整體糧食供求關系的非價格信號，這一信號應當對糧食貿(mào)易變動具有更為直接的解 釋作用。 對這一分析思路進行檢驗，設計一個統(tǒng)計模型，假定因變量“糧食凈進口量（NIM） ”由四個解釋變量決定： 一是政府每年糧食購銷差（GX），表示城市糧食部門供求關系指示器。 二是上年國內(nèi)糧食產(chǎn)出增長（PRO），它可以反映國內(nèi)整體產(chǎn)出水平。 三是糧食貿(mào)易調(diào)整滯后變量，例如跨年度貿(mào)易合同可能使貿(mào)易調(diào)整滯后，用凈進口 滯后一年（NIMt-1）表示。 四是趨勢變量（TRD），刻畫人口、收入增長等趨勢性因素對糧食貿(mào)易影響。 不能提供一個全面性糧食貿(mào)易計量分析，而僅是為了測評各種重要因素關于糧食貿(mào) 易影響的分析性假說。基于我們的理解和假說，GX和PRO對糧食進口有著重要影響。 表9.2報告計量分析數(shù)據(jù)；用常規(guī)最小二乘法方法估計；結(jié)果如下，括號中表示估 計系數(shù)統(tǒng)計顯著程度的t值： NIM = 0.20 - 0.13 GXt-1 - 0.16 GXt-2 (0.24) (2.04) (2.47) - 0.22GXt-3 - 0.09PROt-2 (3.03) (2.80) -0.06 PROt-3 + 0.15Trend + 0.45NIMt-1 (1.94) (3.60) (3.84) 各變量估計系數(shù)符號與理論分析預測具有一致性，模型解釋凈進口變量約八成波動 。GX的三個滯后項（GXt-1，GXt-2，GXt- 3）估計系數(shù)都很顯著。PRO兩、三期滯后項估計系數(shù)顯著，但一期滯后項不顯著，說明 糧食進口對國內(nèi)整體糧食供求反應滯后期更長。 對我們考慮的主題來說，統(tǒng)計分析結(jié)果支持了制度因素對進口決策重要性假設。 糧食進口并不只受糧食總產(chǎn)出變化影響，而且還受政府貿(mào)易部門購銷差（GX）的影 響。 GX估計系數(shù)絕對值遠大于PRO系數(shù)，意味著與壟斷銷售相關的政府購買對糧食進出 口的決定程度遠大于糧食產(chǎn)出的整體形勢對影響程度。當政府購買量達不到所需銷售目 標水平時，政府不得不增加進口糧食以維持供求平衡。 有助于解釋前面提出的幾點問題： 第一，1960年為何大量出口？ 盡管1959年糧食產(chǎn)量驟減，但是當年政府還是從國內(nèi)征購了6412萬噸糧食，這是1 950-81年間最多一年，并有1155萬噸糧食剩余，這也是1950- 81年間最多的年份。由于貿(mào)易決策主要對城市部門供求作出反應，所以1959- 60年凈出口達到高峰，并伴隨最具破壞性大饑荒。 第二，60年代沒有恢復大量凈出口？ 統(tǒng)購統(tǒng)銷體制兩個目標：從農(nóng)民那里獲得盡可能多低價糧食，同時在農(nóng)村保留滿足 農(nóng)業(yè)人口最低需要糧食。饑荒說明這兩個目標內(nèi)在矛盾及其潛在可怕后果。這場悲劇 表明，盡管政府采購目標沒能完成會引發(fā)一些困難，然而“成功地”采購過多糧食將會 更加危險。經(jīng)過這一課，國家不得不調(diào)整政策，包括限制征購量，較高議價購糧，農(nóng) 民獲得自留地等等。 但是城市部門需要仍要滿足，因而盡管1966至1976年間，人均糧食產(chǎn)量已恢復至5 0年代水平，國有糧食部門仍然處于緊張狀態(tài)，因而不得不繼續(xù)進口糧食。但是為了 在糧食進口上節(jié)省外匯支出，發(fā)明了“大米換小麥”貿(mào)易模式。 第三，70年代末80年代初，糧食產(chǎn)量已隨著經(jīng)濟改革而大幅度提高，然而糧食 進口量卻劇烈上升？ 仍主要由國家糧食部門供需缺口造成，但具體原因與1959- 60年根本同，而是與70年代末農(nóng)業(yè)改革政策有關。為減輕農(nóng)民負擔，促進糧食生產(chǎn)，國 家將原先政府強制采購的份額削減了20%，在1979至1983年期間，從3775萬噸減至3032 萬噸。由于對改革增長效果沒有人事先判斷，所以政府部門糧食供求缺口擴大，需要通 過更多的進口來填補。結(jié)果，政府于1980年同國際市場上幾個主要糧食出口國簽署了糧 食協(xié)定，以保證在1984年之前，外國對中國每年超過1000萬噸的糧食供應。 第四、為什么在80年代中期以后，糧食貿(mào)易進入了一個劇烈動蕩時期？ 一是市場機制被引入糧食部門，二是經(jīng)濟市場化以后宏觀經(jīng)濟波動加大，三是 政府仍然對糧食流通貿(mào)易實施干預性很強政策。 糧食供求本身存在周期變動形態(tài)，對宏觀經(jīng)濟波動“超調(diào)作用”也會放大供求波 動。由于政府承擔干預功能，相對過剩時國有糧食庫存加大，需要通過出口來消化；緊 缺時庫存減少和輿論壓力，國家通過增加進口來應對；結(jié)果導致貿(mào)易波動放大甚至方向 改變。 進一步看，國家貿(mào)易調(diào)節(jié)仍然具有時間滯后性，實際上間接地放大了供求波動 ，導致貿(mào)易波動加劇和頻繁方向改變。
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