中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要(2001—2010年)
中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要(2001—2010年) 　　從新世紀開始，我國人民生活在總體達到小康水平的基礎上繼續(xù)改善，向全面建設 小康社會邁進。今后十年，將是我國居民食物結構迅速變化和營養(yǎng)水平不斷提高的重要 時期。加快食物發(fā)展，改善食物結構，提高全民營養(yǎng)水平，增進人民身體健康，是國民 整體素質提高的迫切需要，也是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重大任務。為指導我國食物 與營養(yǎng)持續(xù)、協(xié)調發(fā)展，特制定本綱要。 　　一、食物與營養(yǎng)發(fā)展的基本狀況 　　(一)我國食物與營養(yǎng)發(fā)展的成就。 　　《九十年代中國食物結構改革與發(fā)展綱要》頒布以來，我國國民經濟持續(xù)發(fā)展，農業(yè) 和農村經濟發(fā)展進入了新階段，實現(xiàn)了農產品供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有 余的歷史性轉變，人民生活水平不斷提高，推動了食物需求持續(xù)增長，全民營養(yǎng)狀況得 到全面改善。社會主義市場經濟體制的逐步建立，為食物發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。 科技進步已經滲透到食物發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，加速了傳統(tǒng)食物的改造，拓寬了食物發(fā)展的 空間。我國食物與營養(yǎng)進入了一個新的發(fā)展階段。 　　1、食物綜合生產能力顯著增強。我國糧食的年均生產能力已達到5億噸的水平，人 均糧食占有量達到400公斤左右。在糧食生產穩(wěn)步增長的同時，肉、蛋、水產品以及水果 、蔬菜生產都有了快速的增長，為提高人民生活水平奠定了堅實的物質基礎。 　　2、食物消費質量明顯提高。1990年到2000年，全國居民人均收入從904元增加到16 25元(1990年不變價)。人均食物消費支出占生活消費總支出的比重逐步降低，恩格爾系 數(shù)從60.3%下降到46.0%。食物消費結構得到了顯著改善。2000年人均消費①口糧206公斤 ，蔬菜110公斤，食用植物油8.2公斤，食糖7.0公斤，肉類25.3公斤，蛋類11.8公斤，奶 類5.5公斤，水產品11.7公斤。與1990年相比，蛋、奶、水產品人均消費量有較大幅度提 高。 　　3、居民營養(yǎng)結構有較大改善。20世紀90年代以來，全國居民攝入能量比較穩(wěn)定，攝 入的蛋白質總量中動物性蛋白質所占的比重有了一定增長，膳食質量顯著改善。通過90 年代后期部分地區(qū)典型監(jiān)測表明，居民人均每日攝入能量2387千卡，蛋白質70.5克，脂 肪54.7克。其中城鎮(zhèn)居民人均攝入能量2253千卡，蛋白質69.2克，脂肪72克；農村居民 人均攝入能量2449千卡，蛋白質71.1克，脂肪46.7克，基本達到了營養(yǎng)素供給量標準。 　　(二)當前食物與營養(yǎng)發(fā)展中存在的問題。 　　4、食物生產、消費、營養(yǎng)不協(xié)調，生產結構不能滿足營養(yǎng)結構改善需要。從目前情 況看，一是我國優(yōu)質農產品比重偏低，奶類、大豆等優(yōu)質食物消費明顯不足。二是城鄉(xiāng) 居民營養(yǎng)不平衡，地區(qū)差異較大，城市居民因膳食不平衡或營養(yǎng)過剩導致的疾病迅速增 多，農村地區(qū)特別是貧困地區(qū)營養(yǎng)不良現(xiàn)象仍然存在。三是食品工業(yè)發(fā)展滯后，產品結 構不合理，技術裝備總體水平偏低，食品工業(yè)產值不足農業(yè)產值的40%，加工食品消費量 僅占食品消費量的30%，與世界先進國家的差距較大。 　　5、食物質量、安全和衛(wèi)生存在隱患。部分地區(qū)食物生產的環(huán)境惡化，受到工業(yè)和城 市的污染，生產過程中化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑使用不當，加工中食品添加劑和 技術使用不盡合理，導致部分食物有害物質殘留超標，嚴重影響人民健康。 　　(三)食物與營養(yǎng)發(fā)展面臨的新形勢。 　　6、食物與營養(yǎng)發(fā)展面臨新的形勢：一是居民生活水平的不斷提高，對食物多樣化、 優(yōu)質化需求明顯增加，對食物安全衛(wèi)生要求不斷提高。二是居民食物消費正處于由小康 向更加富裕轉型的時期，急需加強對居民食物與營養(yǎng)的指導工作，促進居民形成良好的 飲食習慣。否則，既會造成資源浪費，也可能會影響一代甚至幾代人身體素質的提高。 三是世界經濟和現(xiàn)代科技的發(fā)展，使國際食物與營養(yǎng)產業(yè)呈加速發(fā)展趨勢，必須加快我 國食物與營養(yǎng)工作，以跟上世界發(fā)展步伐。 　　因此，今后十年，我國食物與營養(yǎng)工作面臨著十分艱巨的任務，必須調整戰(zhàn)略，轉 變觀念，明確發(fā)展重點，制定有效的政策措施，促進食物與營養(yǎng)取得新的發(fā)展。 　　二、食物與營養(yǎng)發(fā)展的指導思想、基本原則和目標 　　(一)食物與營養(yǎng)發(fā)展的指導思想和基本原則。 　　7、食物與營養(yǎng)發(fā)展的指導思想。適應我國人民生活水平提高和營養(yǎng)改善的要求，為 提高中華民族素質、實現(xiàn)中華民族偉大復興，動員和號召全社會力量，加快我國食物與 營養(yǎng)的發(fā)展。緊緊圍繞食物發(fā)展的重點領域、重點地區(qū)、重點人群，分類指導，全面推 進，建設現(xiàn)代食物生產、加工和市場體系，調整引導我國食物結構向營養(yǎng)、衛(wèi)生、科學 、合理方向發(fā)展，經過不懈努力，使我國居民的食物消費與營養(yǎng)整體水平有較大幅度提 高。 　　8、食物與營養(yǎng)發(fā)展的基本原則。堅持食物生產與消費協(xié)調發(fā)展的原則，適應居民營 養(yǎng)改善的需要，建立以農業(yè)為基礎、以食品工業(yè)為龍頭的現(xiàn)代食物產業(yè)體系；堅持食物 資源利用與保護相結合的原則，合理開發(fā)利用各種食物資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；堅持食 物質量與安全衛(wèi)生管理相結合的原則，加強對食物質量的監(jiān)測和管理，全面提高食物質 量和安全衛(wèi)生水平；堅持優(yōu)化結構與預防疾病相結合的原則，調整優(yōu)化食物與營養(yǎng)結構 ，預防營養(yǎng)性疾病，提高全民營養(yǎng)和健康水平；堅持繼承與創(chuàng)新相結合的原則，發(fā)揚中 華飲食文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面提高食物發(fā)展的科技水平，走有中國特色的食物與營養(yǎng)發(fā) 展道路。 　　(二)食物與營養(yǎng)發(fā)展的目標。 　　9、2010年食物與營養(yǎng)發(fā)展總體目標。 　　保障合理的營養(yǎng)素攝入量。人均每日攝入能量為2300千卡(供給能量為2600千卡)， 其中80%來自植物性食物，20%來自動物性食物；蛋白質77克，其中30%來自動物性食物； 脂肪70克，提供的能量占總能量的25%；鈣580毫克，鐵23毫克，鋅12毫克；維生素B11. 2毫克，維生素B21.4毫克，維生素A775微克。 　　保障合理的食物攝入量。人均每年主要食物攝入量為：口糧155公斤，豆類13公斤， 蔬菜147公斤，水果38公斤，食用植物油10公斤，食糖9公斤，肉類28公斤，蛋類15公斤 ，奶類16公斤，水產品16公斤。 　　保障充足的食物供給。2010年全國主要食物生產總量的安全保障目標為：糧食5.7億 噸，豆類2300萬噸，蔬菜3.7億噸，水果7300萬噸，油料3400萬噸，糖料1.3億噸，肉類 7600萬噸，蛋類2700萬噸，奶類2600萬噸，水產品5000萬噸。 　　降低營養(yǎng)不良性疾病發(fā)病率。5歲以下兒童低體重發(fā)病率降至5%，生長遲緩發(fā)病率降 至15%。孕婦和兒童貧血患病率分別降至20%和15%。4個月以內嬰兒的母乳喂養(yǎng)達到普及 ，4個月以上的嬰兒，應逐步補充各種輔助食品。 　　10、2010年城鄉(xiāng)居民食物與營養(yǎng)發(fā)展目標。 　　城市居民。人均每日攝入能量2250千卡，其中75%來自植物性食物，25%來自動物性 食物；蛋白質80克，其中35%來自動物性食物；脂肪80克，提供的能量占總能量的28%。 人均每年主要食物攝入量為：口糧135公斤，豆類12公斤，蔬菜160公斤，水果52公斤， 食用植物油10公斤，食糖10公斤，肉類32公斤，蛋類18公斤，奶類32公斤，水產品22公 斤。 　　農村居民。人均每日攝入能量2320千卡，其中84%來自植物性食物，16%來自動物性 食物；蛋白質75克，其中27%來自動物性食物；脂肪65克，提供的能量占總能量的24%。 人均每年主要食物攝入量為：口糧165公斤，豆類13公斤，蔬菜140公斤，水果30公斤， 食用植物油10公斤，食糖8公斤，肉類26公斤，蛋類13公斤，奶類7公斤，水產品13公斤 。 　　三、食物與營養(yǎng)發(fā)展的重點領域、地區(qū)與群體 　　今后十年，針對我國食物與營養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，要優(yōu)先發(fā)展奶類產業(yè)、大 豆產業(yè)和食品加工業(yè)三個重點食物領域，努力解決好農村和西部兩個重點地區(qū)以及少年 兒童、婦幼、老年三個重點人群的食物與營養(yǎng)發(fā)展問題。 　　(一)食物與營養(yǎng)發(fā)展的重點領域。 　　我國食物與營養(yǎng)發(fā)展的內容多、任務重、領域廣，要在整體推進的基礎上，把涉及 食物與營養(yǎng)發(fā)展的難點和薄弱環(huán)節(jié)作為今后十年的重點內容，優(yōu)先發(fā)展。 　　11、奶類產業(yè)。加快發(fā)展奶業(yè)，提高居民奶類消費水平。扶持奶源基地建設，調整 奶畜群結構，改善奶業(yè)基礎薄弱的狀況。加快發(fā)展乳制品加工業(yè)，支持開發(fā)新的奶產品 ，促進奶產品的升級換代。大力加強奶業(yè)科學研究，提高奶業(yè)發(fā)展的科技含量。支持并 形成若干個對全國具有帶動作用的大型乳品加工企業(yè)集團。加大對奶業(yè)發(fā)展的支持力度 ，盡快提高我國居民的奶類食品消費水平，到2010年居民的乳制品人均消費量比2000年 要有大幅度增加。 　　12、大豆產業(yè)。大力發(fā)展大豆產業(yè)，促進大豆及其產品的生產和消費，提高大豆食 品的供給水平。支持開展大豆資源、生產、精深加工等方面的科學研究。大力開拓大豆 及其制品的消費市場，優(yōu)先支持開發(fā)新型的大豆食品，用現(xiàn)代高新技術改造傳統(tǒng)豆制品 ；到2010年，以大豆為基礎的優(yōu)質蛋白質消費量以及深加工產品消費量要有明顯增加， 質量要有明顯改進。 　　13、食品加工業(yè)。優(yōu)先支持對主食的加工，加快居民主食制成品食物的發(fā)展步伐， 重點發(fā)展符合營養(yǎng)科學要求的方便食品、速凍食品。加快開展食物營養(yǎng)強化工作，重點 推行主食品營養(yǎng)強化，減輕食物營養(yǎng)素缺乏的狀況。優(yōu)先支持我國傳統(tǒng)食品的工業(yè)化技 術改造，選擇并支持若干種具有市場前景和示范作用的傳統(tǒng)食品，提高其科技含量，加 快其工業(yè)化步伐。優(yōu)先支持大宗農產品深度開發(fā)與加工利用，逐步提高農產品加工轉化 程度。 　　(二)食物與營養(yǎng)發(fā)展的重點地區(qū)。 　　食物與營養(yǎng)發(fā)展需要全民參與、協(xié)調發(fā)展。要把相對落后的地區(qū)作為重點，加大力 度，努力推進。 　　14、農村地區(qū)。廣大農村地區(qū)，食物發(fā)展不平衡，營養(yǎng)狀況相對落后。要加快農村 經濟發(fā)展，大力推進農業(yè)和農村經濟結構的調整，切實增加農民收入，提高食物消費能 力。重視農村營養(yǎng)改善，加強農村食物與營養(yǎng)發(fā)展的基礎設施建設，改善食物購買與消 費環(huán)境，開拓農村食物市場。力爭到2010年廣大農村地區(qū)營養(yǎng)狀況有較大改善，農村居 民生活質量不斷提高。 　　15、西部農村地區(qū)。西部農村地區(qū)食物發(fā)展基礎較差，食物資源豐富但未能充分開 發(fā)利用。要加強食物發(fā)展基礎設施建設，建立西部特色食物生產基地。合理開發(fā)和利用 優(yōu)勢食物資源，形成西部食物發(fā)展主導產業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境，促進西部地區(qū)食物增長與 環(huán)境改善協(xié)調發(fā)展。提高農民收入水平，引導合理食物消費，降低西部地區(qū)農民營養(yǎng)不 良的發(fā)生率。采取綜合措施，促進西部地區(qū)農民食物與營養(yǎng)狀況的不斷改善。 　　(三)營養(yǎng)改善的重點人群。 　　營養(yǎng)改善是長期的任務，在注重各類人群營養(yǎng)改善的同時，要切實抓好弱勢人群的 營養(yǎng)改善工作。 　　16、少年兒童群體。提高民族整體素質，基礎在少年兒童。積極組織實施有關少年 兒童營養(yǎng)改善的國家計劃。優(yōu)先保證這一群體的營養(yǎng)供給，提高身體素質。定期對少年 兒童營養(yǎng)健康狀況進行監(jiān)測，實行有針對性的營養(yǎng)指導，使少年兒童從小形成良好的飲 食習慣。建立貧困地區(qū)少年兒童營養(yǎng)保障制度，切實解決農村兒童營養(yǎng)不足和城市兒童 營養(yǎng)不平衡的問題。力爭到2010年，農村營養(yǎng)不良兒童所占的比例比2000年減少一半， 城市營養(yǎng)失調兒童所占的比例減少三分之一。 　　17、婦幼群體。婦女具有特殊的營養(yǎng)需要，嬰幼兒正處于生命的早期，他們的營養(yǎng) 狀況關系到人體一生的健康。要加大婦幼群體營養(yǎng)改善的力度，逐步建立孕婦、嬰兒營 養(yǎng)保障制度，防止婦女尤其是孕婦、產婦、哺乳期婦女的營養(yǎng)失衡。在全面普及母乳喂 養(yǎng)的基礎上，針對婦幼群體的特殊需要，大力開發(fā)適合婦幼群體消費的系列食品，加強 對婦幼食品的市場管理。重點搞好3歲以下幼兒的營養(yǎng)改善，為提高中華民族新一代的身 體素質打下良好基礎。 　　18、老年人群體。我國60歲以上老年人比例逐漸增大，老年人的營養(yǎng)與健康越來越 成為一個非常重要的社會問題。要建立老年人營養(yǎng)保障制度，關心老年人膳食營養(yǎng)，做 好孤寡老人的膳食供給，加強對老年人的營養(yǎng)保障工作。研究開發(fā)適合老年人消費的系 列食物，重點發(fā)展營養(yǎng)強化食品和低鹽、低脂、低能量食品。減少老年人營養(yǎng)性疾病的 發(fā)生率，提高老年人的生活質量和健康水平。 　　四、促進食物與營養(yǎng)發(fā)展的政策措施 　　(一)調整結構，提高食物綜合供給能力。 　　19、調整農業(yè)結構，提高食物質量。在穩(wěn)定提高糧食生產能力的基礎上，著力優(yōu)化 食物品種、優(yōu)化食物品質、優(yōu)化食物布局，促進食物生產效益大幅度增長。種植業(yè)要由 傳統(tǒng)的糧食作物-經濟作物“二元結構”向糧食作物-經濟作物- 飼料作物“三元結構”轉變，大力發(fā)展名、特、優(yōu)農產品，形成各具特色的優(yōu)質農產品及 其加工專用生產區(qū)，建立優(yōu)質食品加工專用原料生產基地，大力發(fā)展適合食品加工業(yè)需 要的標準化農產品生產。合理和充分利用草地...
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