我國政府招標采購實務操作
我國政府招標采購實務操作 目錄 第一章 我國政府招標采購的最新規(guī)定與實踐 第二章 政府招標采購規(guī)則程序及案例 第三章 我國香港特別行政區(qū)建設工程招標投標實務 第一章 我國政府招標采購的最新規(guī)定與實踐 1999年4月17日，財政部向全國頌布了《政府管理采購暫行辦法》，要求凡是使用財政 性資金(包括財政預算內(nèi)資金和預算外資金 )都要實行政府采購，其基本方式是招標采購。1999 年5月11日，國務院辦公廳批轉(zhuǎn)國務院機關事務管理局《關于在國務院各部門機關試行政 府采購的意見》，提出要求采購方式以招標采購為主。這就明確了政府招標采購必須要施 行， 本章就介紹國務院的要求和政府采購的具體方法。 1. 政府招標采購在我國勢在必行 長期以來，我國固定資產(chǎn)投資(包括基本建設投資和技術(shù)改造投資)實行計劃經(jīng)濟管理 體制 。改革開放以來，企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)逐步得到落實，但在固定資產(chǎn)投資領域，企業(yè)的市 場主體 地位并未真正確立。項目由國家計劃安排，但項目的風險卻由企業(yè)承擔，形成固定資產(chǎn) 投資 管理的計劃經(jīng)濟模式和生產(chǎn)經(jīng)營的市場經(jīng)濟模式“雙軌制”。投資決策并未完全以市場為 導 向，決策權(quán)仍操在各地各級政府手中。由此，產(chǎn)生了一系列弊端：投資總量難以調(diào)控， 投資 結(jié)構(gòu)不夠合理，低水平重復建設過多，投資效益低下，銀行不良貸款增加，貸款資金本 息不能如期收回。這些問題的解決，有賴于投資管理體制改革的深化和其他配套政策的 落實。推行招標投標制，是提高投資效益的有效途徑之一。 一、政府招標采購可協(xié)助銀行完善對固定資產(chǎn)貸款的管理 目前銀行對固定資產(chǎn)貸款的管理著重在前期管理(項目評估、審查、發(fā)放貸款)和后期 管理( 到期收回貸款本息)；而對中期管理(貸款的使用、貨物及工程采購)往往缺乏有效的監(jiān)管 手 段，形成對貸款資金監(jiān)管上的空檔。而貨物及工程的采購卻正是項目實施的重要環(huán)節(jié)。 它對一個理論上可行、市場前景好的項目是否真正能取得良好的社會經(jīng)濟效益，起著決 定性的作 用。一些項目由于工程采購選擇不當而延誤工期，到期不能竣工驗收；或引進設備配置 不全， 形成不了生產(chǎn)能力，追加投資一超再超；或采購設備質(zhì)次價高，造成產(chǎn)品質(zhì)量差、銷售 不暢 ， 企業(yè)經(jīng)濟效益差，無力償還貸款。凡此種種現(xiàn)象，在項目的貸款使用中帶有一定的普遍 性。其結(jié)果增加了項目成本，造成了建設資金的浪費，加大了項目的市場風險，嚴重地 影響了投資效益的發(fā)揮。這在很大程度上與項目貸款的中期監(jiān)管失控有關。 而專業(yè)招標機構(gòu)的重要職能就是代理買方實施采購，正好填補了這一空檔，強化了項 目管理的中期服務，為貸款資金的有效使用提供了專業(yè)上的保障。 國家認可的專業(yè)招標機構(gòu)組建的評標委員會在技術(shù)和商務上均有較高的權(quán)威性。招標 對中標單位的選擇程序規(guī)范、組織嚴密、方法科學。所簽經(jīng)濟合同有經(jīng)濟和法律手段保 證，確保其 順利執(zhí)行。因此從機制上可避免上述各種弊病的產(chǎn)生。 從實際的運行看，銀行十分樂意與專業(yè)招標機構(gòu)合作。不少地方銀行已把招標投標納 入固定資產(chǎn)貸款管理程序。從機制上看，引入招標投標，加強了銀行對信貸風險的控制 手段，有利 于促進銀行信貸業(yè)務向商業(yè)銀行的運行機制轉(zhuǎn)變，為提高銀行貸款質(zhì)量和信貸資金的安 全性，防范和控制信貸風險起了積極作用。因此招標為銀行完善固定資產(chǎn)貸款管理提供 了一種有 效的補充。 從１998年元月１日，中國人民銀行取消了對國有商業(yè)銀行貸款規(guī)模的限額控制，為 商業(yè)銀行 松了綁，增加了商業(yè)銀行的業(yè)務靈活性和活力。但同時也給商業(yè)銀行帶來更大的壓力， 要求 商業(yè)銀行提高集約經(jīng)營水平，加強對貸款的監(jiān)管力度和質(zhì)量管理，提高防范意識和化解 風險能力。在這種背景下，銀行與專業(yè)招標機構(gòu)合作，利用招標投標這種手段，提高貸 款的安全 性，就顯得更為必要。 二、政府招標采購可節(jié)約大量資金 實踐證明，采用招標投標辦法進行工程和設備采購，可以節(jié)約大量資金。如中國機電 設備招標中心組織的吉化３0萬噸乙烯工程，是國家“八五”重點項目，國家將該項目作為 取消進口 審批制度的試點。該項目的３套裝置近5000萬美元的設備采用國際招標辦法，節(jié)約外匯 １00 0多萬美元，節(jié)匯率為２7.１%。 我國機電設備招標始于１985年。１0余年來，進口機電設備招標項目達３萬多個，金 額500 多億 美元。其中中國機電設備招標中心系統(tǒng)完成招標項目１萬多個，金額１50多億美元，國 內(nèi)招標 ３00多億元人民幣。國際招標節(jié)匯率平均１0%以上，國內(nèi)招標節(jié)資率平均１5%以上。產(chǎn) 生了 巨大的社會經(jīng)濟效益。同時有效地克服了建設項目超概算的老大難問題。 三、政府招標采購可提高建設項目的投資效益 我國的機電設備招標，是借鑒國外招標的成功經(jīng)驗建立起來的。但根植于中國，經(jīng)過 十余年的發(fā)展，它已具有濃厚的中國特色。我國的機電設備招標，突出強調(diào)專業(yè)招標機 構(gòu)的服務功 能。要求招標機構(gòu)在項目實施過程中全過程、全方位為用戶服務。要求招標機構(gòu)從建設 項目立項開始，即早期介入，參加立項和評估論證會；在組織專家預先審查招標設備清 單時，對 項目可行性研究報告提出咨詢建議，及對設備的配置和取舍提出建議，協(xié)助項目單位把 好招標前期技術(shù)審查關。然后組織招標協(xié)助項目單位選擇質(zhì)優(yōu)價廉的設備，把好設備選 購關。在 合同執(zhí)行中，協(xié)助用戶把好設備交貨驗收關，并協(xié)調(diào)可能出現(xiàn)的合同糾紛。合同執(zhí)行完 畢后，還要進行一段時間的項目后期跟蹤。實際上招標已成為一項全面為用戶服務的系 統(tǒng)工程。 這種機電設備招標模式具有以下優(yōu)點：(１)與傳統(tǒng)的設備采購方法相比，為用戶節(jié)省 大量人 力 、物力。用戶只須提交采購設備清單，其余具體操作均由招標機構(gòu)辦理；(２)招標機構(gòu) 早期介入，項目實施之初，招標機構(gòu)即開始了設備采購的早期運作，實際上設備采購與 項目的其 他內(nèi)容同時進行，縮短了采購周期；(３)招標機構(gòu)組建的專家小組為該項目的實在可行 性及市場前景提出了中肯權(quán)威的咨詢和修改建議，可確保項目的投資效益；(4)招標機構(gòu) 對招投 標雙方財務狀況審查可保證項目實施和合同執(zhí)行具備資金條件。以上諸點，有助于協(xié)助 用戶充分發(fā)揮項目的投資效益。 四、政府招標采購是防止國有資產(chǎn)流失的重要措施 目前，我國政府采購尚無統(tǒng)一的法律。國有企業(yè)的采購也尚無明確的責任制度和約束 機制。企業(yè)采購決策人和采購人員的采購行為與其采購責任之間，并無必然聯(lián)系，采購 有關人員并 不必為其采購行為負責。無論是工程采購或是設備采購，都無強有力的制約手段強迫采 購人員必須千方百計選用最佳采購方案。因此，在國有投資的采購中，資金的有形和無 形的流失 現(xiàn)象相當普遍，表現(xiàn)如下： １
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