新世紀(jì)上?，F(xiàn)代化國(guó)際大都市人才資源開發(fā)新路研究
新世紀(jì)上?，F(xiàn)代化國(guó)際大都市人才資源開發(fā)新路研究 課題組 二零零二年十一月整理 新世紀(jì)上?，F(xiàn)代化國(guó)際大都市人才資源開發(fā)新路研究 ----課題的提出 探索新世紀(jì)上?，F(xiàn)代化國(guó)際大都市人才資源開發(fā)新路（以下簡(jiǎn)稱“人才新路”），基于以 下幾個(gè)方面的需要： 首先是大力實(shí)施人才戰(zhàn)略的需要。黨的十五屆五中全會(huì)提出，要把培養(yǎng)、吸引和用好 人才作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓好，努力建設(shè)一支宏大的、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。實(shí) 施人才戰(zhàn)略，是黨中央根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和全面審視新世紀(jì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)做出的重 要決策。江澤民同志最近在九屆人大四次會(huì)議上對(duì)上海代表團(tuán)提出了“思考得更深一些， 眼光更寬一些，要求更高一些”的指示，并強(qiáng)調(diào)“大力實(shí)施人才戰(zhàn)略”。這一切，對(duì)上海的 人事人才工作具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。21世紀(jì)初，是上海加快建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易 和航運(yùn)中心之一的新時(shí)期，也是確立社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市地位、全面提高城市綜 合競(jìng)爭(zhēng)力的新階段。為此，必須在更高的起點(diǎn)上探索上海人才戰(zhàn)略問題。要從我國(guó)國(guó)情 和上海市情出發(fā)，從發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)必須按照國(guó)際通行慣例辦事的要求出發(fā)，從拓展經(jīng) 濟(jì)發(fā)展空間必須融入全國(guó)和世界的要求出發(fā)，進(jìn)行“人才新路”探索，為建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)中 心城市奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。 其次是上海構(gòu)筑國(guó)際人才資源高地的需要。自94年黃菊同志提出構(gòu)筑上海人才高地這 一戰(zhàn)略命題后，它成為貫穿上海“九五”期間人事人才工作全過程的中心目標(biāo)。但是，“人 才高地”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，如果說它過去主要是指國(guó)內(nèi)人才高地的話，那么，隨著21世 紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，以及中國(guó)加入WTO的臨近，上海的城市定位及發(fā)展目標(biāo)，要求 我們必須明確提出“構(gòu)筑國(guó)際人才資源高地”的命題。近代歷史發(fā)展表明，上海要想?yún)R入 亞太地區(qū)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)揮它在當(dāng)代中國(guó)發(fā)展中的獨(dú)特作用，必須將人才發(fā)展提 到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位。構(gòu)筑國(guó)際人才資源高地，這是上海在全球化過程中找準(zhǔn)自身發(fā)展位 置，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的主要途徑，也是提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重 要支撐。 第三是適應(yīng)新世紀(jì)激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。21世紀(jì)是以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā) 展將從主要依靠自然資源優(yōu)勢(shì)、依靠資本投入，轉(zhuǎn)到主要依靠知識(shí)和技術(shù)、依靠知識(shí)化 的勞動(dòng)者和信息化的勞動(dòng)工具上來。知識(shí)和掌握知識(shí)并能創(chuàng)造性地運(yùn)用知識(shí)的人才正在 成為決定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心因素?？萍紝?shí)力和創(chuàng)新能力越來越?jīng)Q定著各國(guó)在全球政 治、經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的地位和尊嚴(yán)。特別是我國(guó)即將加入WTO，正面臨著前所未有的以人才爭(zhēng) 奪為核心的激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在人才競(jìng)爭(zhēng)中的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)有目共睹，而一些發(fā) 展中國(guó)家和地區(qū)的急起直追，令人刮目相看。如印度在短短十多年中，信息技術(shù)迅猛發(fā) 展，已成為軟件開發(fā)和制造的世界第二大國(guó)。我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不是少了，而是不斷在擴(kuò) 大。當(dāng)今社會(huì)，國(guó)際性城市已成為國(guó)家現(xiàn)代化的象征，上海作為中國(guó)最大的充滿活力的 城市，歷史潮流已把它推向21世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿。正如黃菊同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)的那樣 ，90年代的發(fā)展只是打基礎(chǔ)，上海真正的發(fā)展在于21世紀(jì)頭十年的功能性發(fā)展。因此， 提高人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已是刻不容緩，這是我們?cè)谛乱惠唶?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的關(guān)鍵。 二、國(guó)際參照系中上海人才資源開發(fā)面臨的差距 據(jù)調(diào)查及有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，上海構(gòu)筑人才高地初見成效，人才狀況在國(guó)內(nèi)具有相當(dāng)?shù)膬?yōu) 勢(shì)。但是，上海的城市定位及發(fā)展目標(biāo)是確立國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市的地位，而且，一旦加 入WTO后，將由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這對(duì)上海的人才資源提出了更高的要求 。因此，上海的人才發(fā)展應(yīng)以現(xiàn)代化國(guó)際大都市為參照。如此比較，存在著很大的差距 ，主要表現(xiàn)在以下方面： （一） 人才國(guó)際化程度低 從世界范圍看，現(xiàn)代化國(guó)際大都市通常都是開放度很大、國(guó)際化程度很高的城市，其 中，人才構(gòu)成的國(guó)際化是重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。上海自改革開放以來，各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域 的國(guó)際間的交流與合作日益頻繁；在獨(dú)資、合資企業(yè)中，來自外國(guó)及港澳臺(tái)的就業(yè)者持 續(xù)上升；還出現(xiàn)了外國(guó)人社區(qū)、外國(guó)人學(xué)校；截止2000年底，在滬常住外國(guó)、港澳臺(tái)專 家4.5萬人。但是，目前上海人才構(gòu)成的國(guó)際化程度依然很低，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在上海1 300多萬人口中，現(xiàn)在常住的外國(guó)人口只有6萬人左右，占上?？?cè)丝诘谋壤坏?％，與 國(guó)際大都市所應(yīng)達(dá)到的15－20％的比例相差甚遠(yuǎn)（見表一）。在新加坡，每年機(jī)場(chǎng)出入 境人數(shù)就達(dá)6000多萬人次。 表一：上海與紐約、香港常住外國(guó)人口占人口比率比較 | |上海 |紐約 |香港 | |現(xiàn)有總?cè)丝? |1300萬 |1400萬 |651萬 | |常住外國(guó)人口 |6萬 |280萬 |49.5萬 | |常住外國(guó)人口占總?cè)丝诒壤齶0.46% |20% |7.60% | 人才國(guó)際化程度低還表現(xiàn)在滬的國(guó)際機(jī)構(gòu)、在滬召開的國(guó)際會(huì)議寥若晨星。而世界上 的一些現(xiàn)代化國(guó)際大都市，國(guó)際機(jī)構(gòu)云集，國(guó)際化程度很高。如紐約，有 170多個(gè)領(lǐng)事館，130多個(gè)百老會(huì)、劇場(chǎng)，有200多種語言在交流（見表二）。 表二：上海與紐約、東京、日內(nèi)瓦等國(guó)際城市的國(guó)際組織數(shù)量比較 | |上海 |紐約 |東京 |日內(nèi)瓦 |香港 |新加坡 |漢城 | |國(guó)際組織（個(gè)|0 |356 |128 |1500 |23 |74 |40 | |） | | | | | | | | 上海的國(guó)際化程度底，還表現(xiàn)在缺乏大量的國(guó)際化人才。例如，建設(shè)市場(chǎng)上就急需一 大批取得國(guó)際化執(zhí)業(yè)資格的高級(jí)人才，如注冊(cè)建筑師、造價(jià)工程師、監(jiān)理工程師、注冊(cè) 結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)設(shè)計(jì)師等，而這類人才存量稀少。又如在金融保險(xiǎn)業(yè)方面，嚴(yán)重缺乏 熟悉國(guó)際慣例的高層次、國(guó)際化的金融保險(xiǎn)業(yè)專業(yè)人才，難以適應(yīng)上海建設(shè)國(guó)際金融中 心日益增長(zhǎng)的對(duì)人才的迫切需要。至于上海企業(yè)中具有國(guó)際市場(chǎng)開拓意識(shí)和開拓能力的 國(guó)際化經(jīng)營(yíng)者，更是鳳毛麟角。 （二）人才綜合素質(zhì)低 從人力資本投入水平看，上海與國(guó)際大都市的差距很大。上海的人均公共教育經(jīng)費(fèi)僅 88美元，每十萬人在校大學(xué)生1180人，每萬人擁有科技人員637人；而東京人均公共教育 經(jīng)費(fèi)957美元，每十萬人在校大學(xué)生5538人，每萬人擁有科技人員數(shù)6586人，分別是上海 的10倍、4.7倍和10.3倍（詳見表三）。 表三：上海與東京、新加坡、香港、漢城、臺(tái)灣省等人力資本投入情況比較 | |綜合生產(chǎn)率（|人均公共教育|每十萬人在校|每萬人擁有科| | |美元/人） |經(jīng)費(fèi)（美元）|大學(xué)生數(shù)（人|技人員數(shù)（人| | | | |） |） | |東京 |120927 |957 |5538 |6586 | |新加坡 |52572 |769 |954 |2500 | |香港 |50171 |438 |1155 |800 | |漢城 |27441 |320 |2958 |2953 | |臺(tái)灣省 |24143 |632 |3306 |36 | |上海 |4778 |88 |1180 |637 | 從人口素質(zhì)看，和國(guó)際大都市相比，上海人力資本的存量也不高。上海受高等教育人 數(shù)占人口的比率是9％，而東京是34.27％、香港是21.3％（見表四）。 表四：上海與紐約、東京、香港人力資本存量狀況比較 | |上海 |紐約 |東京 |香港 | |受高等教育 |9% |24.4%① |34.27% |21.3% | |人數(shù)占人口比率 | | | | | 注:①為美國(guó)平均數(shù) 另據(jù)99年抽樣調(diào)查顯示：在全市就業(yè)人口中，專業(yè)技術(shù)人員僅占14.8％，遠(yuǎn)低于日本 的21.2％、加拿大的38.3％、波蘭的37.8％（見表五）。 表五：上海與日本、加拿大、波蘭等國(guó)人力資本存量狀況比較 | |上海 |日本 |加拿大 |波蘭 | |專業(yè)技術(shù)人員占 |14.8% |21.2% |38.3% |37.8% | |就業(yè)人口的比率 | | | | | 目前，上海各類人才總量為113萬人，占全市從業(yè)人員的19％，每萬人口中各類人才比 例約為870人，低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家中的國(guó)際性大都市水平，人才資 源總量不足。 從人才隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和素質(zhì)看，上海與國(guó)際大都市的差距更明顯，甚至在國(guó)內(nèi)也不 占優(yōu)勢(shì)。在本市各類專業(yè)技術(shù)人員中，盡管近幾年上海青年人才的比例在逐步提高，但 目前35歲以下青年人才只占39.41％，比全國(guó)平均水平低11個(gè)百分點(diǎn)，比深圳低24個(gè)百分 點(diǎn)，年齡結(jié)構(gòu)不夠合理。特別是高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員中，35歲以下的人員僅占5.39％，而 55歲以上的卻占到33.55％，高層次青年人才嚴(yán)重缺乏。 上海人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)也難以適應(yīng)新世紀(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)的需要。入世后，決定企業(yè)在 全球大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中興衰的關(guān)鍵是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，為此，上海將需要不少于一萬名的 高素質(zhì)現(xiàn)代化企業(yè)管理人才，但這類人才奇缺。企業(yè)調(diào)查顯示，15％的企業(yè)目前迫切需 要高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人才，11.2％的企業(yè)迫切需要三總師；另據(jù)對(duì)全市商業(yè)領(lǐng)域1000多 名集團(tuán)經(jīng)營(yíng)者的調(diào)查，掌握外語的不到10％，有75％以上的人不能使用計(jì)算機(jī)，不到本 科學(xué)歷，無法適應(yīng)現(xiàn)代化商務(wù)的信息化發(fā)展和國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)。 （三）人才與經(jīng)濟(jì)的融合度低 國(guó)際普遍經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP超過4000美元以后的發(fā)展歷程，實(shí)際上是一個(gè)國(guó)家或地區(qū) 從發(fā)展中階段走向發(fā)達(dá)階段的過程，是從富裕的小康走向中等發(fā)達(dá)水平的過程。一般來 說，這一階段發(fā)展的主要特點(diǎn)：一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代加快；二是必須建設(shè)比較完善 的城市綜合服務(wù)體系；三是人民生活水平和受教育程度普遍提高。雖然目前上海人均GD P已達(dá)4100多美元，居國(guó)內(nèi)首位。但在人才與經(jīng)濟(jì)的融合度方面，矛盾依然十分突出。主 要表現(xiàn)在：首先人才分布結(jié)構(gòu)不合理。上海企業(yè)的人才僅占人才總數(shù)40％，而在美國(guó)的 國(guó)際大都市，企業(yè)人才一般要占人才總數(shù)的80％左右。 具體來講，上海的人才分布主要集中在教育（占29.17％）、制造業(yè)(占19.03％)和衛(wèi) 生(占11.99％)等領(lǐng)域，在上?！笆濉敝攸c(diǎn)發(fā)展的信息、金融、商貿(mào)、汽車、成套設(shè)備、 房地產(chǎn)、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，高層次人才嚴(yán)重不足。如在 金融保險(xiǎn)業(yè)方面，2000年的金融保險(xiǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)18.1％，占GDP比重從上年14. 3％上升至15.2％；在滬營(yíng)業(yè)性外資金融機(jī)構(gòu)（含保險(xiǎn)公司）達(dá)69家，總資產(chǎn)占全國(guó)的比 重為50％以上。但目前上海金融保險(xiǎn)業(yè)的專業(yè)人才總共只有6萬余人，所占人才比重只比 上年增加了0.82％。其中，中高級(jí)人才只有1.5萬余人，保險(xiǎn)職工7000余人?？梢姡虾?金融保險(xiǎn)業(yè)人才的現(xiàn)狀，嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無論在數(shù)量上，還是在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量上 都存在嚴(yán)重不足。 其次，上海人才與經(jīng)濟(jì)的融合度低，還表現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)人才的匱乏。 按現(xiàn)行的十九個(gè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)序列統(tǒng)計(jì)，2000年全市各類專業(yè)技術(shù)人員按專業(yè)分類，主 要集中在工程（24.0％）、教學(xué)（23.3％）、經(jīng)濟(jì)（14.3％）、衛(wèi)生（12.7％）、會(huì)計(jì) （10.7％）等五類,占專業(yè)技術(shù)人員總量的85％；而律師、公證、翻譯、農(nóng)業(yè)、科研等專 業(yè)序列的人員所占比例極低。這說明上海人才資源的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)專業(yè)領(lǐng) 域。根據(jù)上海新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，上海信息、生物醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn) 業(yè)快速增長(zhǎng)，這方面的人才短缺的矛盾日益顯現(xiàn)。如僅上海貝爾有限公司一家企業(yè)，目 前就急需IT和微電子方面的專業(yè)人才1500名。又如，上海張江高科技園區(qū)內(nèi)的浦東軟件 園，目前就缺軟件開發(fā)人員數(shù)千人。 此外，隨著入世的臨近，需要大批熟悉國(guó)際慣例和國(guó)際市場(chǎng)的專業(yè)人士的咨詢引導(dǎo)， 如國(guó)內(nèi)企業(yè)目前迫切需要熟悉WTO規(guī)則和歐盟市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)人士提供咨詢服務(wù)，上海這 方面的人才普遍缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市信息服務(wù)人員總共只有5萬人，僅占全市從業(yè)人 員的0.6％；而且大部分集中在信息簡(jiǎn)單咨詢領(lǐng)域，無法滿足市場(chǎng)日趨國(guó)際化發(fā)展的需要 。 （四）人才產(chǎn)出水平低 “九五”期間，上海人才總量增長(zhǎng)近50％，年均增長(zhǎng)近10％，與上海GDP年均同步增長(zhǎng)。 這同時(shí)也充分證明了人才在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。2000年人均GDP已達(dá)到34560元 人民幣（4180美元），但與國(guó)際大都市相比，上海的勞動(dòng)生產(chǎn)率（人均GDP）依然要低得 多（見表六）。 表六：上海與紐約、東京、新加坡、香港勞動(dòng)生產(chǎn)率比較 | |上海 |紐約 |東京 |新...
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