深圳電子政務(wù)規(guī)劃實(shí)施構(gòu)想
深圳電子政務(wù)規(guī)劃實(shí)施構(gòu)想 一、深圳電子政務(wù)的目標(biāo)和思路 1、目標(biāo)定位 深圳政府信息化發(fā)展的初期，主要定位于“辦公自動(dòng)化”。在邁入新世紀(jì)的今天，當(dāng)我們 面對(duì)這座現(xiàn)代化的城市再次思考政府信息化的發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，重新確定深圳的政府信息化 的發(fā)展定位就擺在了首要的位置。 “十五規(guī)劃”確立的率先實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化是確立深圳政府信息化未來發(fā)展 定位的基本依據(jù)。結(jié)合深圳已具備的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和所處的發(fā)展階段，確立深圳政府信息化 的定位以建設(shè)電子政府為總體目標(biāo)，重點(diǎn)建好“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)中心、九個(gè)領(lǐng)域”，一個(gè) 平臺(tái)是建好機(jī)關(guān)電腦網(wǎng)基礎(chǔ)傳輸平臺(tái)，兩個(gè)中心是把深圳市網(wǎng)絡(luò)中心建成政府信息交換 樞紐中心和安全認(rèn)證中心；九個(gè)領(lǐng)域是以機(jī)關(guān)電腦網(wǎng)為基礎(chǔ)重點(diǎn)推動(dòng)九個(gè)主要領(lǐng)域的政 府職能信息化，即城建與城管、口岸與交通、水務(wù)與氣象、外貿(mào)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、人口 管理、社會(huì)治安、教育與科技、醫(yī)療衛(wèi)生等。在此期間，政務(wù)信息化全面帶動(dòng)企業(yè)信息 化和家庭信息化，全民的信息化知識(shí)水平和技能大大提升，進(jìn)而推動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展， 最終帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)高速增長，信息化帶動(dòng)工業(yè)化效果明顯。 到２００５年形成一個(gè)更有效率、更“直接”的電子政府。領(lǐng)導(dǎo)部門借助這個(gè)現(xiàn)代信息技 術(shù)手段確保政令暢通、快速處理當(dāng)前重大問題（如熱點(diǎn)、焦點(diǎn)等問題或突發(fā)事件），大 大提高決策的效能和協(xié)調(diào)性。政府機(jī)關(guān)的工作人員可以方便、準(zhǔn)確、快捷地取用其他部 門的資料和信息，為政府管理服務(wù)包括：公文處理的現(xiàn)代化、政府機(jī)關(guān)公文交換、電子 資料流通、政府網(wǎng)絡(luò)與國際互聯(lián)網(wǎng)的連結(jié)、執(zhí)法及公共安全、電子郵遞、電子采購、單 一的商業(yè)注冊(cè)登記號(hào)碼等。公民可以用電話/公共信息停/個(gè)人電腦等方式查詢有關(guān)政府 部門的信息，如政府服務(wù)總體目錄、變更地址服務(wù)、申請(qǐng)圖表及文件、稅務(wù)處理、咨詢 查詢服務(wù)、多媒體及多語言的服務(wù)、國際貿(mào)易資料等，也可以發(fā)表自己的意見、看法等 。公眾有一個(gè)單一的申請(qǐng)渠道，所有跨部門、跨機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，將由系統(tǒng)自動(dòng)處 理，公眾不需要過多地介入。 2、未來發(fā)展的總體思路 在國家明確深圳發(fā)展定位的前題下，深圳政府信息化未來的發(fā)展應(yīng)該明確兩個(gè)突破點(diǎn)： 一是充分利用深圳政府良好的信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃三個(gè)大型有影響的信息系統(tǒng)項(xiàng)目，既 市民中心智能化、電子政府安全認(rèn)證中心、電子政府信息交換樞紐中心等，布局在市信 息辦或有關(guān)部門，帶動(dòng)政府信息網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)充和完善，發(fā)展大網(wǎng)絡(luò)、大信息，真正實(shí)現(xiàn)先 進(jìn)的電子政府基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)這一目標(biāo)。以此為契機(jī)，積極調(diào)整電子政府的應(yīng)用系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，以 這些大型信息系統(tǒng)項(xiàng)目為龍頭，開發(fā)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用系統(tǒng)，同時(shí)帶動(dòng)深圳的企業(yè)信息 化圍繞政府網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用進(jìn)行配套協(xié)作，組成有機(jī)整體，共同發(fā)展。也只有充分利用政府 現(xiàn)有的先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，才能支持目前的各種多媒體應(yīng)用系統(tǒng)的發(fā)展，發(fā)揮政府信 息化的主導(dǎo)作用。 二是發(fā)揮業(yè)已形成連接國內(nèi)外的政府網(wǎng)站的重要作用，承接各種網(wǎng)上服務(wù)功能，努力發(fā) 展并形成多種在線政府業(yè)務(wù)，以統(tǒng)一政府信息訪問入口的方式提高政府信息發(fā)布的及時(shí) 性和有效性。政府信息的大流動(dòng)和廣泛共享必將帶動(dòng)政府信息互操作框架的形成，進(jìn)而 推動(dòng)我市信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 大規(guī)模信息系統(tǒng)項(xiàng)目的布局，可以有效地吸引跨國公司的參予，以改變深圳目前政府信 息化缺乏大項(xiàng)目、吸引專業(yè)大公司參予的局面。有了大型的信息系統(tǒng)項(xiàng)目，深圳政府信 息化才能優(yōu)化和升級(jí)。可以充分利用政府的資金優(yōu)勢以及現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢組建政 府?dāng)?shù)據(jù)中心，為深圳電子政府的發(fā)展提供理論及技術(shù)服務(wù)支持，增強(qiáng)政府信息化新的推 動(dòng)力。 以大型信息系統(tǒng)項(xiàng)目為契機(jī)，改變政府目前信息技術(shù)應(yīng)用孤島，信息技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合 理的狀況。調(diào)整信息技術(shù)人員的管理方式，適當(dāng)進(jìn)行必要的培訓(xùn)提高，造就一支熟練、 穩(wěn)定的信息技術(shù)聯(lián)合體。同時(shí)，加強(qiáng)公務(wù)人員的電腦培訓(xùn)，使其納入業(yè)務(wù)考核的內(nèi)容， 創(chuàng)造有利于電子政府發(fā)展的大環(huán)境。 依靠三個(gè)大型信息系統(tǒng)項(xiàng)目，調(diào)整和完善信息技術(shù)服務(wù)部門的形態(tài)及實(shí)施外包制，形成 以政府應(yīng)用為核心、大規(guī)模、專業(yè)化、協(xié)作配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的信息服務(wù)組織結(jié)構(gòu)，改變 目前眾多信息部門的困境，真正形成一個(gè)為政府服務(wù)的多層次的政府信息服務(wù)體制和項(xiàng) 目外包制度。 為了實(shí)現(xiàn)先進(jìn)的電子政府信息體系結(jié)構(gòu)，以匯集所有政府資源的大信息和各局辦互聯(lián)互 通的大網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)政府信息服務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，必須強(qiáng)化政府信息化的管理和評(píng)估。市信息 辦積極主動(dòng)規(guī)劃建設(shè)大型信息系統(tǒng)項(xiàng)目，得到國家有關(guān)部門的支持并明確深圳作為電子 政務(wù)的試點(diǎn)；積極做好引進(jìn)多方投資；建立政府信息化的評(píng)估體制；努力建設(shè)輻射全國 的政府信息中心，完善有關(guān)的規(guī)章制度，進(jìn)行業(yè)務(wù)重構(gòu)，形成基于網(wǎng)絡(luò)的辦公環(huán)境，提 高工作效率和信息服務(wù)水平，建立對(duì)政府信息化廣泛研究的良好環(huán)境。 總之，深圳政府信息化未來的發(fā)展，必須解決現(xiàn)有良好的局部辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和管理信 息系統(tǒng)但缺乏大型綜合應(yīng)用項(xiàng)目的矛盾，必須擴(kuò)張發(fā)展政府網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)庫規(guī)模 等電子政府的主要內(nèi)容。以三個(gè)大型的綜合政府應(yīng)用和深圳政府門戶網(wǎng)站為突破口，符 合現(xiàn)階段政府信息化發(fā)展的要求，可以牽動(dòng)政府信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和信息資源的進(jìn)一 步開發(fā)；通過政府信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)政府辦公自動(dòng)化、管理信息系統(tǒng)的發(fā)展， 通過政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)庫互聯(lián)、開發(fā)信息資源和強(qiáng)化信息服務(wù)；通過政府信 息化的全面發(fā)展帶動(dòng)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化的戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)現(xiàn) ，成為全國率先實(shí)現(xiàn)信息化的城市，實(shí)現(xiàn)深圳二次創(chuàng)業(yè)目標(biāo)。 二、深圳電子政務(wù)的體系框架 １、指導(dǎo)思想 深圳電子政府是由市屬四十幾個(gè)局和六個(gè)區(qū)組成的“捆綁式”系統(tǒng)，內(nèi)容龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜 ，而且涉及各部門和各區(qū)的“條條”“塊塊”的管理。在其體系設(shè)計(jì)時(shí)必須嚴(yán)格遵循國家信 息化建設(shè)的指導(dǎo)方針，即統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、互聯(lián)互通、資源 共享，必須根據(jù)國家和廣東省的信息化建設(shè)有關(guān)文件精神，結(jié)合深圳市的實(shí)際情況，以 "增創(chuàng)新優(yōu)勢、更上一層樓"的高度統(tǒng)覽全局，全面貫徹市委、市政府關(guān)于加快深圳發(fā)展 的指示，為機(jī)關(guān)企業(yè)、社會(huì)提供更加全面、優(yōu)質(zhì)、高效一條龍信息服務(wù)，以“高起點(diǎn)、高 標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，分步組織實(shí)施、共同受益”為指導(dǎo)思想，深入調(diào)查分析系統(tǒng)的現(xiàn)狀和 需求，著重研究解決主要存在的問題及對(duì)策，圍繞系統(tǒng)的總目標(biāo)進(jìn)行整體規(guī)劃。從系統(tǒng) 的總體出發(fā)，把整個(gè)項(xiàng)目看作是由各個(gè)相對(duì)獨(dú)立的分系統(tǒng)及子系統(tǒng)構(gòu)成的集合。各分、 子系統(tǒng)應(yīng)在統(tǒng)一的工程體系結(jié)構(gòu)下實(shí)施和運(yùn)行，要遵照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)資源共 享和信息交換。在業(yè)務(wù)內(nèi)容上，即有統(tǒng)一的業(yè)務(wù)又有與統(tǒng)一業(yè)務(wù)緊密聯(lián)系的各局及鎮(zhèn)業(yè) 務(wù)。深圳政府信息化各應(yīng)用系統(tǒng)可分解為多個(gè)子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)在滿足全局需要的前提 下可分別開發(fā)，在各子系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)行的基礎(chǔ)上形成子系統(tǒng)之間的信息共享，實(shí)現(xiàn)共同受 益。 ２、深圳電子政府的層次結(jié)構(gòu) 研究深圳電子政府的層次機(jī)構(gòu)，主要從技術(shù)的角度來分析。為便于系統(tǒng)的設(shè)計(jì)及實(shí)施， 我們把深圳電子政府分為三個(gè)層次，如圖1所示。最頂層是應(yīng)用層，有大量的社會(huì)技術(shù)系 統(tǒng)，他們完成所有類型的行政管理工作，主要是指各類應(yīng)用系統(tǒng)，如市領(lǐng)導(dǎo)辦公服務(wù)系 統(tǒng)，計(jì)劃/統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)等；第二層是網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)層，各種信息技術(shù)模塊，容許分布式計(jì) 算和存儲(chǔ)，提供高級(jí)用戶接口等，主要是深圳電子政府能夠提供的基本網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)和中間 件服務(wù)，如E- mail、WWW、視頻服務(wù)、可視會(huì)議等；第三層是物理層，一個(gè)受保護(hù)的值得信賴的環(huán)境， 保證安全及合法地業(yè)務(wù)處理，主要指網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)，IP分配，域名分配、一些物理設(shè) 備線路等。 [pic] ３、應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)成 從政府組織架構(gòu)來考慮，電子政務(wù)由核心層(CtoG)、互聯(lián)訪問層（GtoG、GtoB和GtoC） 和外圍業(yè)務(wù)層組成。核心層包括：市五套班子辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)、應(yīng) 急指揮系統(tǒng)、計(jì)劃發(fā)展信息系統(tǒng)、信訪管理信息系統(tǒng)，突發(fā)事件處理信息系統(tǒng)、視頻服 務(wù)系統(tǒng)、政府信息發(fā)布系統(tǒng)、市領(lǐng)導(dǎo)辦公服務(wù)系統(tǒng)、組織人事信息系統(tǒng)等。 外圍業(yè)務(wù)層是指全市88個(gè)局級(jí)單位的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)和六區(qū)的電子政務(wù) 網(wǎng)絡(luò)，這些網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)是服務(wù)社會(huì)反饋政府的核資源中心。包括：機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公自動(dòng)化系 統(tǒng)，投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)、人口管理系統(tǒng)、企業(yè)信息系統(tǒng)、城市地理信息系統(tǒng)、外商投資 服務(wù)信息系統(tǒng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶信息系統(tǒng)等。 互聯(lián)層指連接核心層和外圍業(yè)務(wù)層所需的交換設(shè)備、線路和應(yīng)用軟件，還包括中國經(jīng)濟(jì) 信息網(wǎng)深圳節(jié)點(diǎn)，以及與深圳本地各ISP的互聯(lián)（如電信網(wǎng)、深大校園網(wǎng)、有線HFC網(wǎng)等 ），確保政府各局辦之間、六區(qū)之間、政府與企業(yè)和社會(huì)之間的互聯(lián)互通。 電子政務(wù)的體系結(jié)構(gòu)如圖２所示： [pic] 4、跨部門重點(diǎn)項(xiàng)目 為確保電子政務(wù)的有效實(shí)施，根據(jù)以上體系框架，將系統(tǒng)分解為若干項(xiàng)目，以確?？傮w 目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 （1）政府信息交換樞紐中心 建立包括機(jī)關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng)和連接各級(jí)政府和部門局域網(wǎng)的機(jī)關(guān)專網(wǎng)平臺(tái)，除特殊業(yè)務(wù)外 ，所有 政府部門均通過連接本級(jí)政府專網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)上下級(jí)的垂直互聯(lián)合部門之間的橫向互連。 機(jī)關(guān)專網(wǎng)平臺(tái)以市信息辦和市民中心為互為備份的核心節(jié)點(diǎn)，以六區(qū)為骨干節(jié)點(diǎn)，聯(lián)結(jié) 政府各部門，形成覆蓋全市的寬帶IP城域網(wǎng)。 （2）電子政府認(rèn)證中心 要建立一個(gè)供政府使用的單一的認(rèn)證中心，這項(xiàng)措施對(duì)于提供窗口服務(wù)是相當(dāng)重要的一 環(huán)。它以X。500標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的電子目錄，公開密鑰架構(gòu)所必要的安全性的電子信息服務(wù) 和電子簽章服務(wù)。通過密鑰管理和訪問授權(quán)，在網(wǎng)絡(luò)覆蓋到的機(jī)構(gòu)內(nèi)，所有員工都可以 通過信息系統(tǒng)，根據(jù)自己的權(quán)限，了解自己需要完成的工作，包括上級(jí)交辦的事情、需 要交給別人做的事情、需要與別人合作的事情、自己需要的信息以及與別人共享的信息 。 （3）政府門戶網(wǎng)站 大部分與民眾相關(guān)的政府事務(wù)都能及時(shí)通過政府網(wǎng)站獲得詳盡的信息，這些信息包括： 政府領(lǐng)導(dǎo)人的重要活動(dòng)及演講，政府工作的最新動(dòng)態(tài)，民眾到政府辦理注冊(cè)、登記等事 項(xiàng)的有關(guān)信息，與政府工作相關(guān)的研究、支持機(jī)構(gòu)的有關(guān)信息等等。政府門戶網(wǎng)站可用 于提供網(wǎng)上服務(wù)，在首頁頭版位置設(shè)有網(wǎng)上服務(wù)欄目，用于為民眾提供各種查詢、申請(qǐng) 、交費(fèi)、注冊(cè)、申請(qǐng)?jiān)S可等服務(wù)。這些欄目分屬政府各部門的業(yè)務(wù)集中在一起，并與相 應(yīng)的網(wǎng)上支付系統(tǒng)配套使用，具有“單一窗口”、“一站式”、“24小時(shí)”、“自助式”等特點(diǎn) ，體現(xiàn)了網(wǎng)上虛擬政府的發(fā)展方向，極大地方便民眾辦事。經(jīng)過政府門戶網(wǎng)站向大眾提 供政府所擁有的公用資料庫信息資源，如環(huán)境信息、各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、地區(qū)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展?fàn)顩r、旅游資源狀況、網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上地圖等，從而實(shí)現(xiàn)公共信息資源的利用。 （4）社會(huì)保障卡系統(tǒng) 信息辦要會(huì)同社保局、勞動(dòng)局、民政局等有關(guān)部門，集中管理除戶籍以外的其他市民個(gè) 人信息，以IC卡介質(zhì)，實(shí)現(xiàn)市民的社會(huì)保障管理。 （5）應(yīng)急指揮信息系統(tǒng) 利用現(xiàn)有的城域網(wǎng)資源，以應(yīng)急事件處理業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，并與公安管理信息系統(tǒng)集成，建 立應(yīng)急指揮綜合信息系統(tǒng)，使應(yīng)急事件處理業(yè)務(wù)信息高度集成和綜合利用，實(shí)現(xiàn)指揮現(xiàn) 代化。 （6） 中間件應(yīng)用系統(tǒng) 我市政府機(jī)關(guān)大多數(shù)已建的政府信息系統(tǒng)是“管道式”垂直縱向體系結(jié)構(gòu)，針對(duì)專門的業(yè) 務(wù)應(yīng)用，與其它“垂直”系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能保持一致。這些系統(tǒng)只在特定環(huán)境下有效使用，很 難維護(hù)和升級(jí)。對(duì)基于網(wǎng)絡(luò)的用戶訪問、這些系統(tǒng)很難滿足要求。有必要考慮橫向協(xié)調(diào) 政府現(xiàn)有的縱向系統(tǒng)。通過把支持用戶關(guān)鍵業(yè)務(wù)的應(yīng)用與基本對(duì)象（如數(shù)據(jù)庫）分離， 然后通過一個(gè)由服務(wù)和中間件組成。靈活的中間層將它們?cè)僦匦侣?lián)接起來，這個(gè)中間層 可以訪問多個(gè)信息源，也可以協(xié)調(diào)異構(gòu)數(shù)據(jù)類型和信息源之間的查詢，以多種形式將底 層數(shù)據(jù)流傳遞給最高層的應(yīng)用及表達(dá)工具。包括：驗(yàn)證、訪問控制、審核和責(zé)任機(jī)制、 索引、摘要、翻譯和搜索服務(wù)。這些橫向應(yīng)用系統(tǒng)提供一個(gè)可擴(kuò)展的，分布的和可移動(dòng) 的能力，在以前對(duì)于政府用戶來說是不敢想像的，中間件可以移動(dòng)到新的平臺(tái)和系統(tǒng)中 ，以保證舊系統(tǒng)與新系統(tǒng)的功能和規(guī)模同步增長。 （7）政府信息共享和互操作框架 深圳電子政府信息共享和互操作框架的范圍包括深圳市屬各局辦信息系統(tǒng)以及市、區(qū)、 鎮(zhèn)、政府三級(jí)之間，省市政府之間，政府與企業(yè)之間，政府與民之間的相互作用，由三 部分組成：政策和標(biāo)準(zhǔn)，建立XML框架戰(zhàn)略以及管理過程。跨部門互操作的技術(shù)政策和標(biāo) 準(zhǔn)是支持部門之間的交易和服務(wù)以及集成政府內(nèi)部信息系統(tǒng)所必須的最小集合，這些政 策和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該使政府能夠互聯(lián)并與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)保持一致和同步發(fā)展。深圳電子政府互操 作框架的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)涉...
深圳電子政務(wù)規(guī)劃實(shí)施構(gòu)想