行政許可
中華人民共和國主席令　 　　《中華人民共和國行政許可法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委 員會第四次會議于２００３年８月２７日通過，現(xiàn)予公布，自２００４年７月１日起施 行。　　 中華人民共和國主席 胡錦濤 ２００３年８月２７日 中華人民共和國行政許可法 （２００３年８月２７日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過）　　 　　目 錄 　　 　　第一章 總則 　　第二章 行政許可的設(shè)定 　　第三章 行政許可的實施機關(guān) 　　第四章 行政許可的實施程序 　　第一節(jié) 申請與受理 　　第二節(jié) 審查與決定 　　第三節(jié) 期限 　　第四節(jié) 聽證 　　第五節(jié) 變更與延續(xù) 　　第六節(jié) 特別規(guī)定 　　第五章 行政許可的費用 　　第六章 監(jiān)督檢查 　　第七章 法律責任 　　第八章 附則　　 　　第一章 總則 　　 　　第一條 為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護公共利 益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，根據(jù)憲法，制定本法。 　　第二條 本法所稱行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查， 準予其從事特定活動的行為。 　　第三條 行政許可的設(shè)定和實施，適用本法。 　　有關(guān)行政機關(guān)對其他機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項 的審批，不適用本法。 　　第四條 設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。 　　第五條 設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則。 　　有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政 許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當公開。 　　符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機關(guān)不得歧 視。 　　第六條 實施行政許可，應(yīng)當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 　　第七條 公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申 請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的， 有權(quán)依法要求賠償。 　　第八條 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng) 生效的行政許可。 　　行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客 觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生 效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當依法給 予補償。 　　第九條 依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓 。 　　第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度，加強對行政機關(guān) 實施行政許可的監(jiān)督檢查。 　　行政機關(guān)應(yīng)當對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督。 　　 　　第二章 行政許可的設(shè)定 　　 　　第十一條 設(shè)定行政許可，應(yīng)當遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的 積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　第十二條 下列事項可以設(shè)定行政許可： 　?。ㄒ唬┲苯由婕皣野踩⒐舶踩?、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系 人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項； 　　（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的 市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項； 　?。ㄈ┨峁┕姺?wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽 、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項； 　　（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物 品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項； 　　（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項； 　?。┓?、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。 　　第十三條 本法第十二條所列事項，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可： 　?。ㄒ唬┕瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織能夠自主決定的； 　?。ǘ┦袌龈偁帣C制能夠有效調(diào)節(jié)的； 　?。ㄈ┬袠I(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的； 　?。ㄋ模┬姓C關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。 　　第十四條 本法第十二條所列事項，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定 行政許可。 　　必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實施后，除臨時性行政許 可事項外，國務(wù)院應(yīng)當及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律，或者自行 制定行政法規(guī)。 　　第十五條 本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可； 尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可 的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可 實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法 規(guī)。 　　地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當由國家統(tǒng)一確定的 公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立 登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本 地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。 　　第十六條 行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。 　　地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可 作出具體規(guī)定。 規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。 法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行 政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。 　　第十七條 除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。 　　第十八條 設(shè)定行政許可，應(yīng)當規(guī)定行政許可的實施機關(guān)、條件、程序、期限。 　　第十九條 起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的 ，起草單位應(yīng)當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關(guān)說明設(shè)定該行政許 可的必要性、對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。 　　第二十條 行政許可的設(shè)定機關(guān)應(yīng)當定期對其設(shè)定的行政許可進行評價；對已設(shè)定的行政許可，認 為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，應(yīng)當對設(shè)定該行政許可的規(guī)定及時予以修改 或者廢止。 　　行政許可的實施機關(guān)可以對已設(shè)定的行政許可的實施情況及存在的必要性適時進行 評價，并將意見報告該行政許可的設(shè)定機關(guān)。 　　公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設(shè)定機關(guān)和實施機關(guān)就行政許可的設(shè)定 和實施提出意見和建議。 　　第二十一條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的行政許可，根據(jù)本行政 區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，認為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，報國務(wù)院批準 后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施該行政許可?！　?　　第三章 行政許可的實施機關(guān) 　　 　　第二十二條 行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。 　　第二十三條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實 施行政許可。被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定。 　　第二十四條 行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān) 實施行政許可。委托機關(guān)應(yīng)當將受委托行政機關(guān)和受委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告 。 　　委托行政機關(guān)對受委托行政機關(guān)實施行政許可的行為應(yīng)當負責監(jiān)督，并對該行為的 后果承擔法律責任。 　　受委托行政機關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政許可；不得再委托其 他組織或者個人實施行政許可。 　　第二十五條 經(jīng)國務(wù)院批準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定 一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。 　　第二十六條 行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應(yīng)當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理 行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。 　　行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一 個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門 聯(lián)合辦理、集中辦理。 　　第二十七條 行政機關(guān)實施行政許可，不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當要求 。 　　行政機關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請人的財物，不得謀取其他 利益。 　　第二十八條 對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗、檢 測、檢疫，除法律、行政法規(guī)規(guī)定由行政機關(guān)實施的外，應(yīng)當逐步由符合法定條件的專 業(yè)技術(shù)組織實施。專業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員對所實施的檢驗、檢測、檢疫結(jié)論承擔法 律責任?！　?　　第四章 行政許可的實施程序 　　 　　第一節(jié) 申請與受理 　　 　　第二十九條 公民、法人或者其他組織從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當向行政機關(guān)提 出申請。申請書需要采用格式文本的，行政機關(guān)應(yīng)當向申請人提供行政許可申請書格式 文本。申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。 　　申請人可以委托代理人提出行政許可申請。但是，依法應(yīng)當由申請人到行政機關(guān)辦 公場所提出行政許可申請的除外。 　　行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式 提出。 　　第三十條 行政機關(guān)應(yīng)當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程 序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。 　　申請人要求行政機關(guān)對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機關(guān)應(yīng)當說明、解釋，提 供準確、可靠的信息。 　　第三十一條 申請人申請行政許可，應(yīng)當如實向行政機關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對其申請 材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。行政機關(guān)不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無 關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。 　　第三十二條 行政機關(guān)對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當根據(jù)下列情況分別作出處理： 　?。ㄒ唬┥暾埵马椧婪ú恍枰〉眯姓S可的，應(yīng)當即時告知申請人不受理； 　?。ǘ┥暾埵马椧婪ú粚儆诒拘姓C關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當即時作出不予受理的決定 ，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請； 　?。ㄈ┥暾埐牧洗嬖诳梢援攬龈腻e誤的，應(yīng)當允許申請人當場更正； 　　（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在五日內(nèi)一次告知申 請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理； 　?。ㄎ澹┥暾埵马棇儆诒拘姓C關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申 請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當受理行政許可申請。 　　行政機關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注 明日期的書面憑證。 　　第三十三條 行政機關(guān)應(yīng)當建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可 事項，方便申請人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請；應(yīng)當與其他行政機關(guān)共享有 關(guān)行政許可信息，提高辦事效率?！　?　　第二節(jié) 審查與決定 　　 　　第三十四條 行政機關(guān)應(yīng)當對申請人提交的申請材料進行審查。 　　申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關(guān)能夠當場作出決定的，應(yīng)當 當場作出書面的行政許可決定。 　　根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)應(yīng)當指派 兩名以上工作人員進行核查。 　　第三十五條 依法應(yīng)當先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可，下級行政機關(guān)應(yīng)當 在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機關(guān)。上級行政機關(guān)不 得要求申請人重復(fù)提供申請材料。 　　第三十六條 行政機關(guān)對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng) 當告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當聽取申 請人、利害關(guān)系人的意見。 　　第三十七條 行政機關(guān)對行政許可申請進行審查后，除當場作出行政許可決定的外，應(yīng)當在法定期限 內(nèi)按照規(guī)定程序作出...
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