迎接汽車社會(huì)的到來
迎接汽車社會(huì)的到來 2004-01-21 新年伊始，國內(nèi)外專家學(xué)者、國家有關(guān)部委的同志、企業(yè)界精英聚集一堂，就中國汽 車產(chǎn)業(yè)的增長潛力與外部發(fā)展環(huán)境問題進(jìn)行研討，描繪汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，推動(dòng)汽車 產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是一件非常有意義的事。 今天上午，課題組成員已經(jīng)向大家介紹了課題研究的基本結(jié)論，從中我們可以看出，中 國汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了以大眾消費(fèi)為基礎(chǔ)的快速增長階段，汽車社會(huì)正向我們迎面走來 ?？陀^認(rèn)識(shí)汽車社會(huì)，做好充分的準(zhǔn)備迎接汽車社會(huì)的來臨，是我們面對(duì)的一個(gè)十分重 要的課題。下面，我想談四點(diǎn)意見。 一、大眾汽車消費(fèi)將帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化 中國大眾汽車消費(fèi)在國內(nèi)外一直是一個(gè)有爭論的問題。但總體而言，各國人均收入水平 提高后，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的共同軌跡，對(duì)中國人來說也難以繞過。就是說，在解決了溫飽 、滿足了一般家庭用具之后，就會(huì)進(jìn)入以住房、汽車為代表的改善生活質(zhì)量的消費(fèi)時(shí)代 ，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的社會(huì)進(jìn)步的規(guī)律。目前，在人均ＧＤＰ達(dá)到１０００美元 后，轎車明顯地成為居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要產(chǎn)品選擇。根據(jù)課題組的方案預(yù)測結(jié)果， 中國汽車保有量將在２００５年達(dá)到３３５６萬輛，２０１０年達(dá)到５６６９萬輛，２ ０２０年達(dá)到１３１０３萬輛?？梢哉f，中國從“自行車社會(huì)”走向汽車社會(huì)只是時(shí)間早 晚的問題，這一發(fā)展方向是走向進(jìn)步的、不可逆轉(zhuǎn)的。 汽車是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的發(fā)動(dòng)機(jī)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推進(jìn)器。在中國逐漸成為新興汽車生產(chǎn) 基地的同時(shí)，以汽車作為帶頭產(chǎn)業(yè)將在很大范圍內(nèi)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，成為我國實(shí)現(xiàn)新型工 業(yè)化的重要載體。汽車可以帶動(dòng)的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)面之寬，能包容和吸收各種新技術(shù)、新材 料、新工藝、新裝備之廣，可形成的生產(chǎn)規(guī)模、市場規(guī)模之大，可創(chuàng)造的產(chǎn)值、稅收和 就業(yè)崗位之多，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用之大、之持久，對(duì)改善人民生活質(zhì)量作用之顯要， 是其他產(chǎn)業(yè)所難以相比的。在今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，汽車產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟(jì)增長最重 要的動(dòng)力之一。 汽車是“改變世界的機(jī)器”、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的車輪。大眾汽車消費(fèi)對(duì)社會(huì)的影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超 出了汽車產(chǎn)業(yè)本身。汽車的廣泛應(yīng)用不僅會(huì)擴(kuò)大人們的活動(dòng)半徑、加快社會(huì)活動(dòng)節(jié)奏， 而且會(huì)改變?nèi)藗兊木嚯x和時(shí)間概念。在這個(gè)過程中，人們的生產(chǎn)和出行方式、居住選擇 、城市和鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)、生活方式、休閑方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式也將隨之改變，進(jìn)而影 響到就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、溝通方式、活動(dòng)節(jié)奏，以及知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化習(xí)俗等，使大家 享受到先進(jìn)的汽車文明，并將逐步形成中國的“汽車文化”。轎車進(jìn)入家庭還會(huì)增加國民 在機(jī)械、電子、自動(dòng)控制、能源、環(huán)境、社會(huì)和地理、法律等方面的知識(shí)，對(duì)社會(huì)進(jìn)步 產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。人群良好的流動(dòng)性不僅有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，減少 沿海與內(nèi)地、城市與鄉(xiāng)村之間的差別，而且從長遠(yuǎn)看，它有利于各地生活習(xí)俗的共通、 各民族文化和情感的融合，增強(qiáng)民族凝聚力。 因此，我們不能僅以每千人擁有汽車的數(shù)量來判斷是否進(jìn)入了汽車社會(huì)。汽車這一現(xiàn)代 工業(yè)產(chǎn)品的普遍使用，將改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，形成一整套新的經(jīng)濟(jì)、文化、生活體系， 改善人的生活質(zhì)量，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我國離汽車社會(huì)還有相當(dāng)大的 距離。但是，在汽車社會(huì)的腳步聲越來越近的時(shí)候，實(shí)際上我們并未做好準(zhǔn)備，甚至連 這方面的意識(shí)都很欠缺，以至這一現(xiàn)實(shí)逐步到來之時(shí)，我們還茫然不知所措。從現(xiàn)在開 始，我們就應(yīng)當(dāng)對(duì)未來１０年、２０年汽車大量進(jìn)入社會(huì)所面臨的形勢有所覺醒和準(zhǔn)備 。 二、走向汽車社會(huì)面對(duì)諸多挑戰(zhàn) 在走向汽車社會(huì)的進(jìn)程中，中國面對(duì)著諸多方面的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)借鑒國際成熟經(jīng)驗(yàn)，盡 早制定科學(xué)的應(yīng)對(duì)策略。 一是來自能源問題的挑戰(zhàn)。２０００年，我國機(jī)動(dòng)車消耗的石油為６５６０萬噸，約占 全國總石油消費(fèi)的三分之一。據(jù)預(yù)測，２０１０和２０２０年機(jī)動(dòng)車的燃油需求分別為 １．３８億噸和２．５６億噸，為當(dāng)年全國石油總需求的４３％和５７％。由于國內(nèi)的 石油儲(chǔ)藏量和開采量有限，新增的石油需求將越來越多地依賴進(jìn)口。高對(duì)外依存度將影 響國家的石油安全。所謂石油安全就是可以保障必要的數(shù)量，而且價(jià)格可以被社會(huì)接受 的持續(xù)的石油供應(yīng)。所謂石油不安全主要體現(xiàn)在石油供應(yīng)突然中斷或短缺和價(jià)格暴漲對(duì) 國家經(jīng)濟(jì)造成損害。應(yīng)在準(zhǔn)確把握現(xiàn)代國際石油市場和石油地緣政治的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上正 確樹立我國的石油安全觀，并采取綜合措施保障石油安全。而提高燃油經(jīng)濟(jì)性和開發(fā)替 代能源是汽車能源戰(zhàn)略中的兩個(gè)重要領(lǐng)域。 二是來自環(huán)境問題的挑戰(zhàn)。隨著汽車保有量的增加，我國汽車污染物排放總量也日趨上 升。２０００年一氧化碳排放量達(dá)到了３０００萬噸，氮氧化物排放量也達(dá)到了３８０ 萬噸。在北京、上海、廣州等大城市的市區(qū)，機(jī)動(dòng)車排放已經(jīng)成為一氧化碳、氮氧化物 、碳?xì)浠衔锏任廴疚锏牡谝淮笪廴驹?。?jù)國家環(huán)保總局預(yù)測，２００５年我國機(jī)動(dòng)車 尾氣排放在城市大氣污染中的分擔(dān)率將達(dá)到７９％左右。盡管目前我國的大氣污染仍以 煤煙型為主，但從環(huán)境變化的趨勢看，如果不能有效控制汽車污染，汽車尾氣污染的分 擔(dān)率將日趨上升，城市污染也將從煤煙型污染向汽車尾氣型污染轉(zhuǎn)化。通過多種途徑降 低燃料消耗、發(fā)展清潔能源技術(shù)是通往經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的道路。 三是來自交通問題的挑戰(zhàn)。我國許多大城市交通狀況欠佳，機(jī)動(dòng)車平均車速很低。在交 通高峰期，北京市市區(qū)一些主要道路的汽車均速在每小時(shí)１１公里左右，這與自行車的 行駛速度差不多。這就形成了一個(gè)悖論：為便于出行，獲得更高的速度而買車；私車越 多交通越擁堵，反而失去了效率和速度。在國際上可以舉出不少城市規(guī)模不及北京、汽 車擁有量大大超過北京、而交通狀況相當(dāng)不錯(cuò)的例子。重要的原因在于城市規(guī)劃、結(jié)構(gòu) 和發(fā)展戰(zhàn)略落后于形勢。 三、迎接汽車社會(huì)要處理好幾個(gè)關(guān)系 “汽車社會(huì)”帶來的上述變化是悄然發(fā)生的，是極其深刻的、系統(tǒng)性的。為趨利避害，應(yīng) 處理好幾個(gè)方面的關(guān)系： 一是政府政策引導(dǎo)與居民自主選擇的關(guān)系。政府的責(zé)任不是規(guī)定此時(shí)居民只能消費(fèi)什么 ，不能消費(fèi)什么，而是從可持續(xù)發(fā)展的公眾利益出發(fā)，制定政策，對(duì)居民消費(fèi)加以引導(dǎo) 。同時(shí)尊重居民購買汽車、享受汽車文明的權(quán)利，為他們創(chuàng)造良好的汽車消費(fèi)環(huán)境。 　　 二是公共交通與私人交通的關(guān)系。公交為主，不應(yīng)與私人擁有交通手段相對(duì)立。兩者不 能構(gòu)成完全替代關(guān)系。也就是說，發(fā)展公共交通與發(fā)展私人交通是并行不悖的。重要的 是各城市設(shè)計(jì)出合理的交通結(jié)構(gòu)和居民出行方式，給居民以出行方式的選擇權(quán)。 　　 三是大眾汽車消費(fèi)與基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系。不應(yīng)因一時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施不足，就簡單地限制汽車消 費(fèi)。汽車消費(fèi)與基礎(chǔ)設(shè)施相互促進(jìn)可以構(gòu)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)極。因此，要在合理的政策框架下 ，形成基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善與汽車消費(fèi)不斷擴(kuò)大的良性循環(huán)。 四是汽車消費(fèi)與能源環(huán)境的關(guān)系。能源和環(huán)境是制約汽車消費(fèi)可持續(xù)的主要制約因素。 在中國大眾汽車消費(fèi)起步之時(shí)，應(yīng)用稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段，用法規(guī)、法令等法律手段 和標(biāo)準(zhǔn)、透明度等工具，把居民消費(fèi)引導(dǎo)到能源環(huán)境可承受的范圍。 五是大眾汽車消費(fèi)與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系。大眾汽車消費(fèi)不能只看作一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它是可 以改變社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的有效工具。如果有所準(zhǔn)備、正確引導(dǎo)，對(duì)于提高人們 守法意識(shí)，提高社會(huì)活動(dòng)節(jié)奏，調(diào)整城市和農(nóng)村結(jié)構(gòu)，融化區(qū)域間文化差異，改變?nèi)藗?休閑和生活方式等都可以發(fā)揮不可替代的作用。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，我們要 積極推動(dòng)轎車進(jìn)入家庭的進(jìn)程。 因此，政府關(guān)注的重點(diǎn)，能否從汽車產(chǎn)業(yè)政策提升到汽車社會(huì)政策，是關(guān)系到汽車產(chǎn)業(yè) 能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，政府的相關(guān)的作用以及管理方式也需要進(jìn) 行調(diào)整。 四、應(yīng)對(duì)措施 為使大眾汽車消費(fèi)產(chǎn)生好的效果，首先應(yīng)發(fā)揮市場作用，這是不容置疑的。但是，由于 “外部性”影響大量存在，完全靠市場那只看不見的手是不夠的。短期適應(yīng)性的政策調(diào)整 已不足以應(yīng)對(duì)“汽車社會(huì)”將面臨的全局性問題。汽車產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展 所涉及的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了汽車投資和生產(chǎn)層面的問題。政府關(guān)注的重點(diǎn)必須轉(zhuǎn)移到汽車 社會(huì)，從未來汽車社會(huì)的角度關(guān)注汽車產(chǎn)業(yè)、從汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看待汽車工業(yè)。就是說 ，應(yīng)從長期和戰(zhàn)略高度重新定位政府的相關(guān)職能和制定發(fā)展戰(zhàn)略。其中有許多比對(duì)汽車 “生產(chǎn)側(cè)”控制更加重要的環(huán)節(jié)需要政府發(fā)揮作用。當(dāng)前至少有以下幾個(gè)方面是值得注意 的： １、設(shè)定清晰而富有遠(yuǎn)見的汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。 （１）汽車作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，要成為持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需的重要載體、持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要 動(dòng)力，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的帶頭產(chǎn)業(yè)； （２）注重與汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的行業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展和配套領(lǐng)域的建設(shè)，真正使汽車消費(fèi) 成為提高居民生活質(zhì)量和社會(huì)進(jìn)步的載體； （３）充分考慮能源環(huán)境的制約因素，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)入“汽車社會(huì)”時(shí)，做到能源 消耗最少，環(huán)境污染最小，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展； （４）主動(dòng)參與國際分工、重組，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大本國、 本土企業(yè)，成為汽車產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)大宗汽車產(chǎn)品的凈出口。 ２、制定強(qiáng)制性燃油經(jīng)濟(jì)性法規(guī)，在大眾汽車消費(fèi)起步的時(shí)候，就應(yīng)給社會(huì)以強(qiáng)烈的信 號(hào)，即節(jié)能和環(huán)保。要使新進(jìn)入市場的汽車平均能耗有較大幅度的下降，向國際先進(jìn)水 平靠攏。 在石油危機(jī)沖擊下，１９７５年美國制定了強(qiáng)制性汽車燃油經(jīng)濟(jì)性政策，并于１９７８ 年生效。要求各汽車公司出售汽車平均燃油消耗達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)法規(guī)的執(zhí)行 ，美國新的轎車平均燃油經(jīng)濟(jì)性從１９７５年的６．８公里／升，提高到１９８６年的 １１．８公里／升；新的輕型卡車由５．９公里／升，提高到８．９公里／升。１０年 燃油經(jīng)濟(jì)性提高了７３．５％和５０．１％。和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前相比，僅２０００年美國節(jié) 油１．９億噸，節(jié)約資金９２０億美元。這是一個(gè)很好的政府調(diào)控的案例。 中國燃油經(jīng)濟(jì)性現(xiàn)狀以每公升燃料行使里程計(jì)算，與日本２０１０年目標(biāo)相比高出２４ ．７％，與歐盟第二階段將達(dá)到的目標(biāo)相差高達(dá)４８．４％。 ３、制定汽車消費(fèi)政策更具有本質(zhì)意義。 制定汽車消費(fèi)政策的重要任務(wù)，就是使釋放居民汽車消費(fèi)潛力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相 協(xié)調(diào)。一方面要凈化汽車消費(fèi)環(huán)境，另一方面，通過燃油稅和差別稅費(fèi)等政策工具，體 現(xiàn)政府鼓勵(lì)和限制汽車消費(fèi)的傾向。以汽車消費(fèi)政策引導(dǎo)居民汽車消費(fèi)，以買主的“貨幣 選票”影響廠商的研發(fā)、生產(chǎn)和投資。政府以市場化手段將不斷擴(kuò)大的居民汽車消費(fèi)和廠 商研發(fā)、生產(chǎn)、投資引導(dǎo)到當(dāng)期國家能源、環(huán)境、配套條件可承受的范圍，形成可持續(xù) 發(fā)展的良性循環(huán)。制定和推行汽車消費(fèi)政策的做法與政府管住企業(yè)、督促企業(yè)研發(fā)、限 制市場進(jìn)入、控制企業(yè)投資的做法相比，無論對(duì)消費(fèi)者、廠商還是可持續(xù)發(fā)展都更加有 利和有效。 ４、競爭的篩選過程不可逾越。 我們可喜地看到，近年汽車市場競爭日漸升溫，但企業(yè)的競爭力也隨之提高，說明市場 競爭對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的成長有無可替代的作用。中國汽車產(chǎn)業(yè)的許多問題要靠市場和市場 競爭來解決，而不是靠政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。目前，政府擔(dān)心汽車產(chǎn)業(yè)過渡投資不是 沒有根據(jù)的。但在競爭并不充分的情況下，應(yīng)給進(jìn)入者以平等的機(jī)會(huì)，政府采取與市場 經(jīng)濟(jì)相一致的工具和手段進(jìn)行調(diào)控。例如制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)布產(chǎn)業(yè)信息；深化企業(yè) 改革，所有權(quán)到位；新的政府資金不再進(jìn)入，政府不要鼓動(dòng)或直接干預(yù)企業(yè)投資；進(jìn)一 步制定和嚴(yán)格推行如產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)保、安全、能耗、售后服務(wù)和工廠的環(huán)保等 產(chǎn)業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)；銀行嚴(yán)格信貸評(píng)估和審核；公平稅費(fèi)和嚴(yán)格土地使用管理等。 ５、把握參與國際重組的機(jī)會(huì)。 中國加入ＷＴＯ，意味著包括巨型汽車跨國公司在內(nèi)的外資企業(yè)進(jìn)入中國市場擁有法定 的權(quán)利。對(duì)世界上獨(dú)一無二的巨大潛在汽車市場，任何一個(gè)大型汽車公司都不會(huì)放棄這 一權(quán)利。 從中長期來看，中國持續(xù)增長的汽車大市場，能夠構(gòu)成經(jīng)濟(jì)規(guī)模。如果戰(zhàn)略、策略把握 得好，中國制造的汽車和零部件在充分滿足國內(nèi)需求的同時(shí)，將來完全可能實(shí)現(xiàn)凈出口 。 汽車是典型的國際化產(chǎn)品，中國離開國際背景獨(dú)立發(fā)展汽車業(yè)的可能性逐漸消失。面對(duì) 這一形勢，我們關(guān)注的不應(yīng)是中國汽車產(chǎn)業(yè)是否應(yīng)該參與世界汽車產(chǎn)業(yè)“重新洗牌”的過 程，而是中國汽車產(chǎn)業(yè)抱以什么目標(biāo)、以何種方式、在何種程度上融入世界汽車產(chǎn)業(yè)全 球化浪潮，才更能發(fā)揮優(yōu)勢，分享更多的利益。中國汽車產(chǎn)業(yè)正面臨重大的戰(zhàn)略選擇。 為此，政府必須調(diào)整有關(guān)政策；企業(yè)必須制定中長期戰(zhàn)略，以入世為契機(jī)，以實(shí)現(xiàn)在中 國的大規(guī)模生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)凈出口為目標(biāo)，不斷壯大本土技術(shù)開發(fā)能力，積極投身國際重...
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