人力資源發(fā)展的需求與能力建議書
APEC東亞經(jīng)濟體之電子化整備度對人力資源發(fā)展的需求與能力建議書 摘要 / 前言 一、 何謂電子化整備度（E-Readiness） 二、 調(diào)查原理、主體與基準 三、 電子化整備度評比的架構(gòu) 四、 電子化整備度評比辦法 五、 調(diào)查結(jié)果 六、 APEC經(jīng)濟體東亞十國之調(diào)查結(jié)果 七、 藉由人力資源發(fā)展改善電子化整備度之建議 八、 結(jié)論與建議 摘要 本篇報告主要的目的為衡量APEC經(jīng)濟體中東亞地區(qū)十個國家在面對新經(jīng)濟時代來臨時的 競爭能力，并且提出透過人力資源發(fā)展來提升電子商務發(fā)展之建議。 報告中所挑選作為衡量對象的東亞地區(qū)十個國家皆為APEC經(jīng)濟體中新經(jīng)濟的代表。透過 涵蓋經(jīng)濟、商業(yè)、社會與技術(shù)等不同層面的52個電子化整備度衡量指標，可以發(fā)現(xiàn)新加 坡、香港、中華臺北與南韓可以預期的將會是帶動東亞地區(qū)電子商務發(fā)展的龍頭，其余 五個新興經(jīng)濟體的國家信息基礎(chǔ)建設仍相當貧乏處于早期開發(fā)階段，而且電子商務的應 用都處于中低等級，數(shù)字落差現(xiàn)象確實存在。 根據(jù)本調(diào)查所搜集的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，信息科技扮演增進國家財富推波助瀾的角色，同時 東亞地區(qū)國家在通訊建設中已經(jīng)有長足的進步。我們相信信息科技的進步將帶動經(jīng)濟、 政治與社會環(huán)境條件，事實上，成本低廉且質(zhì)量良好的信息通訊技術(shù)，將有助于信息流 的傳遞，以及國際貿(mào)易的參與和增進出版的自由。 同時，從進行評估的52項電子化整備度指針中，可以發(fā)現(xiàn)，非技術(shù)性的指標，如：教育 、經(jīng)濟穩(wěn)定度、面對危機的態(tài)度對于每一個經(jīng)濟體于發(fā)展電子商務之時，與技術(shù)性的指 標因素同等重要。 在APEC各經(jīng)濟體投入相關(guān)資源于強化各國e化整備度的同時，也必須要有效達成消弭數(shù)字 落差之現(xiàn)象，因為這不僅可以協(xié)助人民了解更多信息科技（Information Technology）的相關(guān)知識，更可藉此開展更多經(jīng)濟合作商機；此外，網(wǎng)絡科技應用將帶 動在線學習熱潮，并使偏遠地區(qū)人民教育獲得充分保障，培養(yǎng)專業(yè)人員將有助于強化國 家競爭力，與帶動電子商務（e-commerce）相關(guān)應用。 因此，東亞各國若欲在數(shù)字經(jīng)濟下成功發(fā)展，人力資源發(fā)展（Human Resources Development）將是最為重要的建構(gòu)因素。希望藉由這份研究報告所搜集到的數(shù)據(jù)與分析 報告，可以協(xié)助政策制訂者制訂出一套更為健全的人力資源發(fā)展政策。 前言 盡管電子商務的發(fā)展目前還是處在一個前期的階段，但是全球無論公、私部門，都已經(jīng) 對這個發(fā)展趨勢有所關(guān)注，并且感到高度的興趣，普遍認為電子商務將引發(fā)一連串潛在 的商機與社會發(fā)展。本篇報告主要的目的為衡量APEC經(jīng)濟體中東亞地區(qū)十個國家在面對 新經(jīng)濟時代來臨時的競爭能力，并且提出透過人力資源發(fā)展來提升電子商務發(fā)展之建議 。希望能夠解答下列問題： o 什么是支持電子商務發(fā)展最重要的基礎(chǔ)？ o 尋找出電子化整備度衡量之指針，協(xié)助制訂電子商務政策。 o 如何能夠提出一個完善的人力資源發(fā)展政策來協(xié)助電子商務之發(fā)展？ 本篇報告特別是針對立法者、商業(yè)社群、研究人員，以及所有對于了解國家目前電子商 務競爭力有興趣的學習者，尤其是想要知道人力資源發(fā)展為何會具有驅(qū)動新經(jīng)濟發(fā)展之 力量的讀者而撰寫。 由于要針對十個國家深入分析，恐需需投入相當長的一段時間，因此基于此，本篇報告 根據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)調(diào)查內(nèi)容，搜集許多文獻資料的第一手與第二手資料，訂定出我們所認 為新經(jīng)濟時代最重要的評估要項，根據(jù)這些要項，針對APEC經(jīng)濟體中東亞地區(qū)十個國家 進行深入的評比與分析，希望能夠提供內(nèi)容最為完整的研究報告，并且能夠讓讀者了解 ，人力資源發(fā)展政策的確對于一個國家在全球新經(jīng)濟環(huán)境之下的競爭力是有其舉足輕重 的關(guān)系，進而引起政府不會的關(guān)注，除了積極建設信息基礎(chǔ)建設之外，亦投入相關(guān)資源 于人力資源發(fā)展之培育中。本篇報告也提供給讀者電子化整備度評比最廣泛的資料搜集 與分析評估。 一、 何謂電子化整備度（E-Readiness） 電子化整備度的定義 本篇報告中所指的電子化整備度為，一個國家利用網(wǎng)絡信息與計算機科技，使傳統(tǒng)經(jīng)濟 型態(tài)轉(zhuǎn)化至新經(jīng)濟模式之能力，此新經(jīng)濟模式主要特色在于，交易雙方在任何形式、時 間、地點甚至價格條件之下，均可透過網(wǎng)絡進行實時交易。當電子化整備度達到最佳化 程度時，代表該國家有能力創(chuàng)造出在舊經(jīng)濟型態(tài)中無法實現(xiàn)的新商機。 通常一般國際上所進行的電子化整備度相關(guān)調(diào)查，不外乎都包含網(wǎng)絡技術(shù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、 法律環(huán)境，以及社會文化等不同的面向來分析探討，一個國家足以創(chuàng)造新商業(yè)價值的能 力。 電子化整備度的重要性 1. 電子化整備度評估等級有助于觀察一個國家在新經(jīng)濟時代下之表現(xiàn)情形。 2. 電子化整備度評估結(jié)果可協(xié)助政策制訂者了解本身與其它國家的優(yōu)劣消長，并進行國 家競爭力比較。 3. 電子化整備度評估指標的分類有助于政策分析者掌握其優(yōu)勢與弱點，故可提供各面向 均考慮完備之相關(guān)政策與執(zhí)行方向分析。 電子化整備度對于新興國家的意義 1. 提供新興國家補強現(xiàn)有架構(gòu)的具體參考，作為邁向電子化技術(shù)國家的快捷方式。 2. 提供一個監(jiān)督與控管技術(shù)投資生產(chǎn)力的架構(gòu)。 二、 調(diào)查原理、主體與基準 本調(diào)查乃針對東亞國家之電子化整備度進行評比，這項工作最困難之處在于同時顧及總 體與個體經(jīng)濟層面決定評比指針之細項內(nèi)容，來評定新經(jīng)濟時代之電子化整備度。 本項調(diào)查之量測指標選擇參考乃采用現(xiàn)行相關(guān)研究機構(gòu)之既有評比模式，再加上APEC認 定對電子化整備度較為重要的幾項評定變量，搜集了包括各經(jīng)濟體的教育、科技與人力 資源等資料，加以綜合出五十二個評比變量來作為調(diào)查分析之依據(jù)，以求了解整體社會 整備情形對于一國之信息與經(jīng)濟社會有何種影響。資料搜集與分析評比過程均堅守客觀 嚴謹立場。 APEC經(jīng)濟體中參與此次評比的東亞國家共有十個，分別為： o 中國大陸 o 中華臺北 o 香港 o 印度尼西亞 o 南韓 o 馬來西亞 o 菲律賓 o 新加坡 o 泰國 o 越南 選定東亞國家為研究對象的主要原因在于，除了新加坡已列入高科技工業(yè)城外，其它國 家均尚處于起步階段，對于這些國家而言，定義出一套具有參考性的電子商務策略規(guī)范 實有其急迫之必要性，協(xié)助APEC東亞經(jīng)濟體能早日與世界信息化先進國家并駕齊驅(qū)。基 于這個原因，本篇報告除了分析APEC東亞地區(qū)十個國家的電子化整備度之外，同時輔以 美國及七大工業(yè)國（G7）之電子化整備度結(jié)果最為比對，希冀能夠更清楚看出東亞國家 的信息發(fā)展現(xiàn)況與不足之處，以提供各國家作為參考。 三、 電子化整備度評比的架構(gòu) 從電子商業(yè)的觀點來看，APEC將新經(jīng)濟時代定義為一個商務交易趨近于實時的、全年無 休的，商品可以大量被客制化，且滿足顧客個別的需求，甚至不必顧慮消費者位于何處 ，都能夠?qū)⑸唐窚蕰r送達客戶手中的全球性貿(mào)易市場，最明顯的例子就是在線音樂。 新經(jīng)濟時代的六大特性 APEC認為，電子商務的出現(xiàn)，將無可避免形成一種全球化的經(jīng)濟架構(gòu)，一種新的經(jīng)濟， 或是稱作實時的經(jīng)濟。 以下將分別說明新經(jīng)濟時代之六大驅(qū)動力： 1. 實時性（Immediacy） 實時性是指，由供需雙方均能夠達到快速與實時交易的市場特性。在生產(chǎn)端，透過 信息科技技術(shù)，可使企業(yè)做出立即性之策略，像是客制化商品、縮短生產(chǎn)時程、加 快出貨速度等。另在需求端，經(jīng)驗豐富的客戶也希望能隨時、隨地，以任何的價格 ，購買和取得任何形式與內(nèi)容的商品訊息。過程中，客戶著重「購買」動作的內(nèi)涵 ，而非產(chǎn)品。 2. 重新中介化（Re-intermediation） 網(wǎng)絡交易型態(tài)會降低或甚至消除對中間通路商的需求，像是制造商可直接零售至買 方的模式。電子商務需要另一種新的「中介者」，此種中介者為支持在線交易的專 業(yè)人員，包括信息科技（IT）咨詢顧問、電子化市場研究分析師，以及電子銀行等 。在新的在線買賣方式中，系統(tǒng)整合業(yè)者和電子營銷研究均扮演重要的新中介者角 色。 3. 知識與創(chuàng)新（Knowledge and innovation） 知識與創(chuàng)新能力將成為影響新經(jīng)濟時代的重要因素，企業(yè)家必須有創(chuàng)新的精神，才 能夠具有持續(xù)的競爭力，人力資本也變成更重要的資產(chǎn)。舉例而言，北電網(wǎng)絡公司 （Nortel Network）僅雇用具大學教育背景之員工，以工業(yè)化為主的國家，即使只是操作自 動化機器設備，也雇用具備計算機技能的藍領(lǐng)階級勞工。若由營銷角度來看，電子 商業(yè)即是利用信息科技技術(shù)所建立的交互式營銷平臺，用以掌握顧客不斷變化的需 求，甚至以加速產(chǎn)品下架的方式來滿足這些需求?？善诖氖?，針對特定客戶群的 個別營銷方式，將逐漸取代大眾營銷模式。 4. 關(guān)系網(wǎng)絡互連與整合（Integration and internetworking） 網(wǎng)絡科技使企業(yè)擴展其既有之供應鏈網(wǎng)絡服務器也變成企業(yè)的電子窗口，連結(jié)企業(yè) 信息管理系統(tǒng)（如：客戶關(guān)系管理、生產(chǎn)與存貨管理系統(tǒng)，以及會計系統(tǒng)等應用） ，提供在線客戶完整且個人化的服務。透過信息科技的協(xié)助，也可將供貨商、客戶 ，甚至競爭者等相關(guān)業(yè)務伙伴全部串連起來，提供客戶更多的加值服務，打破過去 延誤這些相關(guān)業(yè)務伙伴間互動的障礙，電子商務也使得企業(yè)有進入全球市場的可能 性。 5. 虛擬化（Visualization） 即便商品、服務和客戶都是『實質(zhì)（real）』的，不過提供這些商品與服務的企業(yè) 卻可以是虛擬的。虛擬的組織可定位成任務導向的單位，一旦任務達成，則組織也 隨之功成身退。虛擬組織的好處在于擁有快速反應市場機會的能力，避免在大型組 織或歷史悠久的組織中典型之延遲而造成損失。 6. 新經(jīng)濟的聚合與發(fā)散力（Convergent and diverging forces of the new economy） 在科技幫助企業(yè)提供更快、具效率、整合性的服務給客戶的同時，也重新塑造了社 會基本架構(gòu)，改變了全球公民的生活形態(tài)。科技促成了社群團體的產(chǎn)生，科技也改 變了電力的分布、隱私、工作質(zhì)量（如：遠程工作telework）等，最終則將創(chuàng)造出 一個影響人口分布的新社會論證法。 邁向新經(jīng)濟時代的障礙 如前所述，電子商務的最終目的是希望能夠利用信息科技技術(shù)，能夠?qū)?shù)字化產(chǎn)品或服 務，以任何客戶所希望的形式及具競爭力的價格，隨時隨地提供給全球的客戶，達到一 個實時化的新經(jīng)濟境界。 然而，實際上并非所有的商品都可以被數(shù)字化，并非所有的商品都可以經(jīng)由網(wǎng)絡來傳遞 ，也并非每一樣產(chǎn)品都能夠很容易地被客制化。此外，諸如運輸成本、送貨時間、各地 稅制，以及某些易腐壞的商品和不穩(wěn)定與網(wǎng)絡基礎(chǔ)建設等因素，都是阻礙實時性經(jīng)濟的 要素。 其它潛在的阻礙因子為： 1. 國家基礎(chǔ)建設（National Information Infrastructures，NII） 2. 可及性不足（Poor accessibility） 3. 缺乏計算機技能專才 4. 英文熟練度 5. 商業(yè)物流限制（運輸與銀行業(yè)） 6. 文化尚未準備進入電子商務時代 7. 企業(yè)合作伙伴間資源不平衡 8. 企業(yè)改革精神與創(chuàng)新能力 9. 國家電子商務相關(guān)法不明確 四、 電子化整備度評比辦法 APEC將電子化整備評比分為八個項目，分別為教育程度、總體經(jīng)濟、競爭力、投資能力 與意愿、工作技能、數(shù)字基礎(chǔ)建設、文化、生活與物價指數(shù)，而在這八項評比中亦包含 52項細部評比（請參見圖表二與圖表三），以了解東亞各國家對于電子化整備之實際情 形。 在八個主要評比項目中，APEC使用優(yōu)劣評比方式來界定每一細項評比所表現(xiàn)之狀況，圖 表一為APEC在此項調(diào)查中所使用的順序量表，它將用來顯示各國于每項評比實際成效。 [pic] [pic] [pic] 五、 調(diào)查結(jié)果 與全球七大工業(yè)國家（G7）相比，擁有特殊且多元文化為東亞國家最具競爭力之處，同 時因在世界上的高度曝光，透過網(wǎng)絡科技應可強化其國際貿(mào)易。東亞國家為求經(jīng)濟發(fā)展 ，在擴大投資方面，亦有成效，而人力勞動成本低廉也成為該區(qū)域另一項具競爭優(yōu)勢之 處。 不過，就整體產(chǎn)業(yè)競爭力、總體經(jīng)濟因素和教育程度與工作技能等項目，東亞國家依然 必須加以改進以趕上世界工業(yè)領(lǐng)導國家水平。圖表四與五為針對東亞十個國家電子化整 備度之評估結(jié)果與排名，圖表七則顯示各細項評估的結(jié)果。由此結(jié)果可知，東亞各國家 間之電子化整備度尚存在極大落差。 [pic] [pic] [pic] [pic] 以下將針對電子化整備度評比中八大分類要項加以討論。 1. 教育程度（Knowledgeable Citizen） 　　[pic] 『教育程度』評比所代表的意義為，每一國家人民在知識經(jīng)濟社會中得以有效率生活與 工作的能力，其下包含六個評比項目，評比結(jié)果請見圖表八。 南韓在此項目評比中拔得頭籌，在其六個細項評比中除了『地區(qū)管理教育可獲得性』項 目較不理想外，其余大部分均表現(xiàn)優(yōu)異。南韓15歲以上國民識字率高達97.6%，這也遠遠 超過其它受評比的九個國家，同時與美國和七大工業(yè)國的99%相去不遠。此項評比在于預 測各個國家人民對于網(wǎng)絡的接受度與使用能力有著重要影響。 除了識字率外，教育國民了解信息概念與如何利用電子媒體也是必要的。南韓在此細項 評...
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