人才年的人才觀
人才年的人才觀 南方都市報：人才強國從教育興國始 http://www.rednet.com.cn 2003-12-23 15:46:37 紅網(wǎng)　 　　中央提出新世紀要實行人才強國戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略成為繼“計劃生育”和“科教興國”之 后的第三大國策。而人才強國的基礎(chǔ)，一是自由、公平、合理的人才成長和評價機制； 二是必須要有良好的人才培養(yǎng)機制，這方面，科教興國仍然是人才強國的基礎(chǔ)。在強調(diào) 人才強國的時候重提科教興國，有兩個方面的工作需要我們?nèi)プ觯阂皇茄a義務(wù)教育的欠 賬，將義務(wù)教育真正落實為政府的義務(wù)。二是重新審視和調(diào)整高等教育的結(jié)構(gòu)和方向， 使高等教育真正成為為國家培養(yǎng)人才的教育。 　　義務(wù)教育的欠賬，人們已經(jīng)說得很多，我們每年有一兩百萬的兒童因貧困而失學(xué)， 百萬民工子女面臨著無學(xué)可上的窘境。官方數(shù)據(jù)顯示：在歐洲的一些高福利國家，在基 礎(chǔ)教育階段（包括小學(xué)、初中、高中）基本上全部依靠公共資源，即使在美國、日本、 韓國等基礎(chǔ)教育市場化程度較高的國家，公共資源所占的比例也達到７５％以上。中國 政府目前對基礎(chǔ)教育的預(yù)算撥款在基礎(chǔ)教育的總投入中僅占５７．９％（也就是說另外 ４２．１％要靠家長掏腰包），在高等教育的總投入中卻占了５０．７％。）在這方面 ，靠希望工程無異于杯水車薪。而我們的政府并不是沒有錢，而是對教育的重視不夠， 另外就是政府投資分擔(dān)不合理，中央政府對基礎(chǔ)教育的投資比例太小。同時，各級政府 把大量投資用于物質(zhì)生產(chǎn)性投資，教育人力投資這些不能馬上看見“政績”的投資被放在 了次要的位置。 　　其次是我們應(yīng)該重新審視中國高等教育的改革問題。上個世紀９０年代中后期以來 ，教育產(chǎn)業(yè)化、毫無理性的大學(xué)升級等，給我們的高等教育帶來較大的負面影響。一些 人片面強調(diào)高等教育的消費性質(zhì)，并把它作為刺激內(nèi)需的靈丹妙藥，把它當成新的“經(jīng)濟 增長點”，在公立大學(xué)大力推行教育收費，大肆收費和擴招，結(jié)果不僅使教育高收費成為 制約和阻礙擴大內(nèi)需的重要因素，而且相當多的孩子上不起大學(xué)，近幾年幾乎每年都有 學(xué)生因考上大學(xué)卻上不起而導(dǎo)致學(xué)生或其家長自殺的事件發(fā)生。 　　我曾經(jīng)做過比較，從可支配收入的角度，或者說從相對購買力的角度看，中國高等 教育的收費是美國的２６倍之多。我們一直強調(diào)高校收費只占教育總投資的２５％，實 際上遠遠不止，姑且不論現(xiàn)在的教育成本核算是筆糊涂賬，單就政府上面公布的數(shù)字， 其在高等教育的總投入中也只占５０．７％。那么，另外４９．３來自哪里？ 　　我們應(yīng)該把教育當成社會財富的一次合理再分配過程，同時也是為社會創(chuàng)造最重要 、最無形的財富——人才的過程。人才的培養(yǎng)，不僅有利于人才本身，更有利于整個社會 的財富增進。 　　從這個意義上說，我們應(yīng)該盡快恢復(fù)公立大學(xué)的公益性質(zhì)，把大學(xué)收費降到９０％ 以上的國民都能輕松承受的水平。如此，一個人才輩出、社會各階層自由流動的社會離 我們不會太遙遠。 　 人才強國戰(zhàn)略的六大突破! 2004-1-28 　　2003年底，新中國歷史上第一次全國人才工作會議討論通過了《中共中央、國務(wù)院關(guān) 于進一步加強人才工作的決定》?！稕Q定》堅持以人為本和科學(xué)的人才觀，提出了一系列新 觀點、新論斷和新措施，成為我們做好新世紀、新階段人才工作的綱領(lǐng)性文獻和行動指 南。 　　人才資源的新論斷 　　《決定》明確提出實施人才強國戰(zhàn)略的基本任務(wù)是：建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì) 較高的人才隊伍，把我國由人口大國轉(zhuǎn)化為人才資源強國。 　　權(quán)威專家指出，這是高瞻遠矚的戰(zhàn)略決策。因為，人才資源是第一資源，人才問題 是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，實施人才強國戰(zhàn)略是全黨全國全社會一項重大而 緊迫的任務(wù)。 　　參與《決定》起草的專家認為，實施人才強國戰(zhàn)略，必須以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實十六大精神，根據(jù)人才資源是第一資源的科學(xué)判斷，堅持以 人為本，堅持黨管人才原則，充分開發(fā)國內(nèi)國際兩種人才資源，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、 用好人才三個環(huán)節(jié)，大力加強以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體的 人才隊伍建設(shè)，努力把各類優(yōu)秀人才聚集到黨和國家各項事業(yè)中來，為全面建設(shè)小康社 會提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。 　　人才評價機制出現(xiàn)重大突破 　　我國人才評價工作中存在的種種弊端有望逐步改變?！稕Q定》提出，要“建立以能力和 業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)的社會化的人才評價機制”。權(quán)威專家指出，這將是我國人才評價機制 的重大突破。 　　專家指出，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價機制，重在確立標準、改革方式和 完善科學(xué)的評價手段。首先要從規(guī)范職位分類與職業(yè)標準入手，建立以業(yè)績?yōu)楹诵模?品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價指標體系。必須針對不同的行業(yè)特點、不 同的職位和職業(yè)要求，制訂出分類分層的人才評價序列。 　　其次，要改革人才評價方式。必須改變計劃經(jīng)濟時期那種單一評價主體的人才評價 方法，發(fā)揮社會化的人才評價機構(gòu)作用，增加透明度和群眾參與程度，確立相互有所區(qū) 別的評價主體和各有側(cè)重的評價方法。 　　再次，要堅持把我國的考核方法與國外人才測評技術(shù)有機結(jié)合起來，大力開發(fā)應(yīng)用 各種現(xiàn)代人才測評技術(shù)，著重在研究定型和成熟運用各種現(xiàn)代測評技術(shù)方法上下功夫， 創(chuàng)建具有中國特色、符合現(xiàn)代人才特點的測評方法體系。 　　人才標準發(fā)生重大改變 　　過去，我們通常把具有中專以上學(xué)歷或初級以上職稱作為人才的統(tǒng)計標準。從發(fā)展 的觀點看，這種用學(xué)歷或職稱來定義的人才概念，已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢和新的情況。 在人才工作的理念上，《決定》提出了全新的科學(xué)人才觀，把能力和業(yè)績作為衡量人才的 主要標準。人才的界定問題，關(guān)系到對人才狀況的分析、人才評價使用標準和人才政策 的制訂。 　　《決定》在“四個尊重”重大方針的指引下，第一次提出在堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t下，把 能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，這是對原有人才概念的重大突破。特別是《決定》 提出了不拘一格用人才的“四個不唯”標準：不唯學(xué)歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份 ，鼓勵人人都做貢獻，人人都能成才，充分體現(xiàn)了人才的發(fā)展性、多樣性、層次性和相 對性的“大人才觀”。 　　引入人才資本新概念 　　在人才激勵機制上，引入人才資本概念，提出探索建立人才資本產(chǎn)權(quán)制度的改革設(shè) 想，是我國人才分配制度的重大突破。這項制度如果能夠真正實施，給企業(yè)家、科技人 員以期權(quán)、股權(quán)激勵，將對推動人才資源向人才資本轉(zhuǎn)化起到巨大的作用。 　　近些年來，我國在產(chǎn)權(quán)激勵方面做了一些有益的探索，積累了一定的經(jīng)驗。但目前 我國產(chǎn)權(quán)激勵機制還很不成熟，很不完善，存在許多問題。探索建立產(chǎn)權(quán)激勵機制，是 擺在我們面前的一個新課題，需要經(jīng)過長期的實踐和不斷探索，積極穩(wěn)妥地加以推進。 　　第一，鼓勵有條件的企業(yè)實行期權(quán)、股權(quán)激勵。期權(quán)、股權(quán)激勵是探索人才資本產(chǎn) 權(quán)激勵的形式之一，是企業(yè)所有者（出資人）在基本的分配制度外，對企業(yè)經(jīng)營者及核 心人員（包括有突出貢獻或特別優(yōu)秀的科研、管理、生產(chǎn)、營銷人員）給予的特殊激勵 方式。第二，探索建立人才資本及科研成果的有償轉(zhuǎn)移制度。實現(xiàn)人才資本及科研成果 的有償轉(zhuǎn)移是探索人才資本產(chǎn)權(quán)激勵的一種具體形式，其實質(zhì)是將人才資本和科研成果 ，包括知識、管理、專利、商標、科技發(fā)明和原創(chuàng)科研成果等有形和無形的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為 貨幣或股權(quán)，作為對人才進行激勵的依據(jù)，同時建立起一套完善、規(guī)范、科學(xué)的激勵制 度。第三，探索建立產(chǎn)權(quán)激勵機制需要立法保障。 　　重點向高層次人才傾斜 　　目前我國一般性人才短缺的狀況已得到有效緩解，但高層次人才仍然十分短缺，難 以滿足實際需求?！稕Q定》提出，“突出重點，切實加強高層次人才隊伍建設(shè)”。權(quán)威專家 指出，這是在深刻分析國內(nèi)外形勢和我國人才隊伍特別是高層次人才隊伍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上 ，根據(jù)大力實施人才強國戰(zhàn)略的需要而做出的重要決策。中高級領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀企業(yè)家 和各領(lǐng)域高級專家等高層次人才，是人才隊伍建設(shè)的重點。 　　專家指出，加強高層次人才隊伍建設(shè)包括三個層次，即要以加強思想政治建設(shè)和執(zhí) 政能力建設(shè)為核心，培養(yǎng)造就一批忠誠實踐“三個代表”重要思想、善于治黨治國治軍的 政治家；以提高戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平為核心，加強培養(yǎng)造就一批熟悉國 際國內(nèi)市場、具有國際先進水平的優(yōu)秀企業(yè)家；以提高創(chuàng)新能力和弘揚科學(xué)精神為核心 ，加快培養(yǎng)造就一批具有世界前沿水平的高級專家。 　　當前要著重做好三個方面的工作：一是建立并完善企業(yè)家激勵約束機制，加快建立 現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，為企業(yè)家的成長和創(chuàng)業(yè)提供廣闊的空間和舞臺 。二是研究和遵循學(xué)術(shù)帶頭人的成長規(guī)律，建立跟蹤管理制度，進一步破除科學(xué)研究中 的論資排輩和急功近利現(xiàn)象，進一步形成培養(yǎng)選拔高級專家的制度體系。三是中央和省 部兩級要著眼于黨和國家各項事業(yè)長遠發(fā)展的需要，建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、門 類齊全、結(jié)構(gòu)合理的省部級和地廳級后備干部隊伍。 　　黨管人才的新提法 　　全國人才工作會議指出，要堅持黨管人才原則。黨管人才管什么？《決定》明確指出 ，“黨管人才主要是管宏觀，管政策，管協(xié)調(diào)，管服務(wù)”。 　　長期從事黨建和人才問題研究的權(quán)威專家指出，黨管人才不是要黨組織簡單地把人 才管起來、統(tǒng)起來，也不是要黨委取代職能部門的作用，包攬人才工作的方方面面，更 不是要用條條框框束縛人才，使人才失去發(fā)展空間。從根本上說，黨管人才是黨愛人才 ，黨興人才，黨聚人才，是通過制定政策、創(chuàng)新機制、改善環(huán)境、提供服務(wù)，不斷提高 人才工作水平，促進各類人才健康成長。 走人才強國之路 李平安 當今世界，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位 和作用愈益突出，已成為國家發(fā)展第一位的戰(zhàn)略資源。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康 社會的戰(zhàn)略任務(wù)，同時確定了經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的建設(shè)小康社會的奮斗目標。 要實現(xiàn)這一宏偉目標，就必須高度重視人才，以人才為本。 人才為本是我們黨歷來堅持的正確方針。黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在帶領(lǐng)全黨和全國人民 進行革命、建設(shè)和改革開放的不同歷史時期，都高度重視人才工作。我們黨歷來堅持德 才兼?zhèn)涞母刹吭瓌t，培養(yǎng)、選拔、使用了大批優(yōu)秀人才。我們黨８０多年的奮斗史，特 別是改革開放以來的２０多年，可謂事業(yè)興旺，人才輩出。毛澤東同志對于人才的培養(yǎng) 、選拔、使用有過許多重要指示和論述，關(guān)于人才的思想一直蘊涵在黨的干部政策、干 部工作之中。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集 體從實際出發(fā)，明確提出“尊重知識、尊重人才”，實施人才戰(zhàn)略，在全社會形成了尊重 知識、尊重人才的良好氛圍，為黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，推動社會主義現(xiàn)代 化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。江澤民同志在十六大報告中進一步提出，要“尊重勞動、尊重知 識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”，賦予了人才概念以新的時代內(nèi)涵。黨中央還根據(jù)國際形勢的 發(fā)展變化，站在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度，作出了“人才資源是第 一資源”的科學(xué)判斷，提出了“人才強國”戰(zhàn)略和“黨管人才”原則，制定并實施了加強和改 進人才工作的一系列重大方針政策，確定了新形勢下人才工作的基本思路和宏觀布局。 今年５月２３日中央政治局召開會議，胡錦濤總書記主持會議，對進一步加強人才工作 等問題作了研究和部署。會議明確提出黨在新世紀新階段人才工作的緊迫任務(wù)，強調(diào)新 時期我國的人才工作和人才隊伍建設(shè)必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指 導(dǎo)，堅持“黨管人才”原則，大力實施人才強國戰(zhàn)略，全面推進人才工作和人才隊伍建設(shè) ，為全面建設(shè)小康社會提供堅實的人才保證。他指出，要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要 ，抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才三個環(huán)節(jié)，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè) 技術(shù)人才三支隊伍，重點培養(yǎng)一批適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放要求的高層次人 才，創(chuàng)新人才工作機制，努力創(chuàng)造人才輩出、人盡其才的良好局面，把各類優(yōu)秀人才聚 集到黨和國家的各項事業(yè)中來。正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，我國人才工作取得了重大成 績。到２０００年底，我國具有中專及以上學(xué)歷或?qū)I(yè)技術(shù)職稱的各類人員達到６３６ ０萬，其中黨政干部５８５．７萬，企業(yè)經(jīng)營管理人員７８０．１萬，專業(yè)技術(shù)人員４ １００萬，其他人員８９４．２萬。此外，我國還有７０００萬技術(shù)工人。２００２年 在校普通本、專科生９０３．３６萬，在校研究生５０．１萬，在校中專生４５６．３ ５萬。伴隨著事業(yè)的發(fā)展...
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