人防工程建筑計劃及管理
貴陽市人民防空工程介紹 平戰(zhàn)結(jié)合，是人防建設(shè)的一條重要方針。貫徹這一方針，就是要在確保戰(zhàn)備效益的前 提下兼顧社會效益、經(jīng)濟效益。這一方針充分反映了具有中國特色的人民防空特色是人 民防空發(fā)展的必由之路，也是城市建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)及人民群眾對人民防空的客觀要求， 有利于增強人民防空的自身發(fā)展能力，減輕國家負擔(dān)。 一、什么是人民防空工程？ 人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而韻修建 的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。 按抗力等級劃分，工程可直接稱為某級人防工程；按戰(zhàn)時用途劃分，可分為指揮通訊 、人員掩蔽、醫(yī)院、救護站、倉庫、車庫等等；按平時用途可分為商場、游樂場、旅館 、影劇院（會堂）等等；從工程構(gòu)筑方式劃分，又分為掘開式工程和坑地道工程兩大類 。 二、人防工程建設(shè)原則： 　　堅持長期準(zhǔn)備，重點建設(shè)，平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，與城市建 設(shè)相結(jié)合的原則。 三、人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)： 　　按抗力等級由高到低分為八級：1、2、2B、 3、4、4B、5、6。 四、人防工程安全保護： 　　1、嚴禁侵占、損毀人防工程及期設(shè)施， 嚴禁覆蓋和破壞人防工程水準(zhǔn)點、導(dǎo)線點等測量標(biāo)志。 　　2、不得在人防工程內(nèi)儲存易燃、易爆、 劇毒、腐蝕性、放射性物品。 　　3、不得在人防工程安全防護范圍內(nèi)進行爆破、鉆探、開渠等危及人防工程的作業(yè)， 不得占用、堵塞和破壞人防工程出入口，禁止向人防工程內(nèi)部及其孔口附近排泄廢氣、 廢水和傾倒垃圾。 　　4、不得侵占人防工程用地，確需調(diào)整使用的，須經(jīng)規(guī)劃、土地和人防戰(zhàn)備部門共同 審查批準(zhǔn)。 　　5、人防工程用作公共娛樂場所及營業(yè)性場所的，市人防辦定期組織檢查，確保其符 合消防要求，雨季，各建設(shè)單位及使用單位要積極準(zhǔn)備防洪，確保人防工程不能遭淹。 五、人防工程拆除補建規(guī)定： 《貴陽市人民防空工程建設(shè)管理辦法》 第二十條規(guī)定：“不得擅自改造，拆除人防工程，確因城市建設(shè)需要而危及、拆除人防工 程的，應(yīng)經(jīng)市人防戰(zhàn)備部門批準(zhǔn)，由建設(shè)單位采取保護措施，補（遷）建或按現(xiàn)行工程 造價賠償。”補（遷）建要求按原人防工程防護等級拆一建一，不能補（遷）建的，按現(xiàn) 行工程造價賠償，目前，暫定六級人防工程1600元/平方米，五級人防工程2000元/平方 米。 　　 結(jié)合貴陽市的舊城改造，貴陽市已修建了"中都"、"中中"、"中黔"、"中園"四個平戰(zhàn) 結(jié)合的人防工程，平時作為商場和人行通道，戰(zhàn)時作為人員隱蔽和物資的儲備地。 　　"中中"地下商場：位于中華中路、省府路交叉路口地下，于1997年12月投入使用， 使用面積1400平方米，內(nèi)設(shè)門面49間，商場風(fēng)、水、電、消防、通訊設(shè)施具有國內(nèi)先進 水平，商場整潔、豪華、明亮，主要經(jīng)營服裝、百貨、鞋類等。 　　"中黔"地下商場：位于中華北路與黔靈西路交叉口地下。1997年12月投入使用。使 用面積1400平方米，內(nèi)設(shè)門面50余間，具有國內(nèi)先進的風(fēng)、水、電、消防、通訊等設(shè)施 ，商場寬敞、明亮、整潔，主要經(jīng)營百貨、服裝、鞋類等。 　　"中都"地下商場：位于都市路與中華南路交叉口地下。1997年5月正式投入使用。使 用面積2580平方米，商場內(nèi)設(shè)門面80余間，商場風(fēng)、水、電、消防、通訊設(shè)施齊全，經(jīng) 過三年的運行，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。商場主要經(jīng)營百貨、鞋類、服裝等 。 　　"中園"地下商場：位于中山西路與公園路十字交叉口地下，2000年4月開始使用，使 用面積1781平方米，內(nèi)設(shè)門面50余間。該地下商場具有先進的風(fēng)、水、電、消防、通訊 等設(shè)施，還具有一流的現(xiàn)代化裝修，商場具有濃郁的現(xiàn)代氣息，主要經(jīng)營百貨、服裝、 鞋類等。 　　以上商場每天開通的時間為7：00- 21：00，為了減少和避免行人在十字路口橫穿馬路而引起交通事故，我辦在地面人行道 上安裝了防護欄，并由交警及協(xié)勤人員引導(dǎo)行人走地下通道。 貴陽市人防戰(zhàn)備辦公室是貴陽市人民政府、貴陽軍分區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)的主管全市人民防空、 交通戰(zhàn)備工作的職能部門，屬正縣級單位，機關(guān)現(xiàn)有6個職能處，即：秘書法規(guī)處、人事 處、工程處、計劃財務(wù)處、交支處、指通處，下設(shè)人防法規(guī)綜合管理處、通信站、火車 站地下城管理處及中中、中都、中黔、中園四個商場管理處。 辦公室地址：貴陽市黔靈巷6號（黔靈公園大門右側(cè)） 　　 區(qū)（市）縣機構(gòu)建設(shè)現(xiàn)有： 云巖區(qū)人防戰(zhàn)備辦公室、 南明區(qū)人防戰(zhàn)備辦公室、 小河區(qū)人防戰(zhàn)備辦公室、 烏當(dāng)區(qū)人防戰(zhàn)備辦公室、 花溪區(qū)人防戰(zhàn)備辦公室、 白云區(qū)人防戰(zhàn)備辦公室、 清鎮(zhèn)市人防戰(zhàn)備辦公室、 修文縣人防戰(zhàn)備辦公室、 息烽縣人防戰(zhàn)備辦公室、 開陽縣人防戰(zhàn)備辦公室。 人民防空工程建設(shè)及管理計劃 人民防空工程建設(shè)按照下列基本程序進行： （一）根據(jù)人民防空工程建設(shè)的中長期計劃，提出項目建議書； （二）根據(jù)批準(zhǔn)的項目建設(shè)書，編制可行性研究報告； （三）根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，進行工程初步設(shè)計，提出總概算； （四）根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告和初步設(shè)計文件,申報年度工程建設(shè)計劃,進行施工 圖設(shè)計； （五）按照國家有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證； （六）根據(jù)批準(zhǔn)的年度工程建設(shè)計劃和審查批準(zhǔn)后的施工圖設(shè)計文件,組織工程招標(biāo) 和施工 準(zhǔn)備，按照有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取施工許可證或者經(jīng)批準(zhǔn)的開工報告； （七）按照國家有關(guān)規(guī)定組織施工； （八）工程竣工后，及時編制竣工文件,組織竣工驗收,上報備案，進行竣工決算，交 付使 人民防空工程建設(shè)項目按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃分： （一）大型項目： 投資規(guī)模在2000萬元（含）以上的工程； 投資規(guī)模在1000萬元（含）以上的各級人民防空指揮工程。 （二）中型項目： 投資規(guī)模在600萬元（含）以上，2000萬元以下的工程； 投資規(guī)模在1000萬元以下的各級人民防空指揮工程。 （三）小型項目： 投資規(guī)模在200萬元（含）以上，600萬元以下的工程。 （四）零星項目： 投資規(guī)模在200萬元以下的工程。 建設(shè)前期工作與項目審批權(quán)限 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空工程建設(shè)中長期計劃，提出項目建議書。 項目建議書的內(nèi)容主要包括：建設(shè)的必要性和依據(jù),建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、防護要求 、戰(zhàn)時平時用途、建設(shè)條件、環(huán)境影響、協(xié)作關(guān)系、投資估算和資金籌措，戰(zhàn)備效益 、社會效益、經(jīng)濟效益初步分析。 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制工 程項目可行性研究報告。 可行性研究報告的內(nèi)容主要包括：建設(shè)目的和依據(jù),建設(shè)具體地點及征地拆遷情況， 建設(shè)條件、環(huán)境保護，戰(zhàn)時、平時用途,主要防護指標(biāo)和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)論證，市場調(diào)查、 預(yù)測，主要經(jīng)濟指標(biāo)的研究比較和分析，水文、地質(zhì)、氣象資料,政府部門和主要協(xié) 作單位簽署的意向文件，建設(shè)規(guī)模、投資估算，資金來源和籌措方式,工程總體設(shè)計 原則和方案選優(yōu)，工程進度安排和項目實施的主要措施，使用或者生產(chǎn)（經(jīng)營）的組 織管理,戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟效益評價，工程位置圖和選定的方案圖。加固改造項目還 應(yīng)當(dāng)包括原有設(shè)施設(shè)備的利用情況。 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘 察設(shè)計單位編制工程初步設(shè)計文件。 工程初步設(shè)計文件的內(nèi)容主要包括：設(shè)計依據(jù),設(shè)計總說明，建筑總平面圖、平面圖 、主要剖面圖，主體結(jié)構(gòu)形式、剖面和防護系統(tǒng)圖,風(fēng)水電專業(yè)系統(tǒng)圖，主要設(shè)備、 材料表，主措施和各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，各專業(yè)設(shè)計計算書，工程設(shè)計概算。 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察 設(shè)計單位編制工程施工圖設(shè)計文件。 工程施工圖設(shè)計文件的內(nèi)容主要包括：設(shè)計依據(jù)，設(shè)計總說明，建筑、結(jié)構(gòu)、地基基 礎(chǔ)、防護系統(tǒng)工程施工圖,通風(fēng)空調(diào)、給排水、供電、通信工程施工圖，各種設(shè)備、 材料表，基礎(chǔ)處理、結(jié)構(gòu)及各專業(yè)設(shè)計計算書，工程施工圖預(yù)算。 新建和加固改造工程的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文 件按照下列權(quán)限審批： （一）大型項目由國家人民防空主管部門審批； （二）中、小型項目由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門審批,其中項 目建議書和可行性研究報告報國家和軍區(qū)人民防空主管部門備案； （三）零星項目可不編報可行性研究報告和初步設(shè)計文件,其項目建議書、施工圖設(shè) 計文件由人民防空重點城市人民防空主管部門審批,項目建議書報省、自治區(qū)、直轄 市人民政府人民防空主管部門備案。 　　限上項目按國家有關(guān)規(guī)定報國家發(fā)展計劃委員會審批。 人民防空工程建設(shè)項目前期工作完成后，建設(shè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取建設(shè)工 程規(guī)劃許可證、施工許可證或者提出開工報告,并附有“人民防空工程施工圖設(shè)計文件 審查批準(zhǔn)書”.大、中型項目的開工報告，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主 管部門審批。小型項目的開工報告,由人民防空重點城市人民政府人民防空主管部門 審批，并報上一級人民防空主管部門備案。除零星項目外,未經(jīng)批準(zhǔn)開工報告的人民 防空工程建設(shè)項目，不準(zhǔn)擅自開工。 發(fā)包與承包 人民防空工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，實行招標(biāo)投標(biāo)制度。實行招標(biāo)發(fā)包的人民防 空工程建設(shè)項目,包括項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備的采購，應(yīng)當(dāng)按照《中 華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，采用公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)的方式進行招標(biāo)。 實行招標(biāo)發(fā)包的人民防空工程建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)項目管理機構(gòu)，或者委托依法 取得相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu),承辦對投標(biāo)單位進行資格審查、編制招標(biāo)文件等事宜 。并依法組建評標(biāo)委員會，組織實施人民防空工程招標(biāo)的評標(biāo)活動。 　　進行人民防空工程招標(biāo),必須接受依法實施的行政監(jiān)督。國家和省、自治區(qū)、直 轄市重點人民防空工程建設(shè)項目不宜公開招標(biāo)的,經(jīng)國家發(fā)展計劃主管部門和省、自 治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進行邀請招標(biāo)。 　　涉及國家安全、國家秘密的人民防空工程建設(shè)項目,不宜進行招標(biāo)的，按照國家 有關(guān)規(guī)定可以不進行招標(biāo)。 招標(biāo)發(fā)包的人民防空工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位。發(fā)包單位可以 將人民防空工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包 單位，也可以將勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包 單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的人民防空工程建設(shè)項目肢解成若干部 分發(fā)包給向個承包單位。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方依法訂立書面合同，合同參照國家《建 設(shè)工程勘察合同》、《建設(shè)工程設(shè)計合同》、《建設(shè)工程施工合同》、《工程建設(shè)監(jiān)理合同 》等示范文本。 禁止承包單位將其承包的全部工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)包給他人，或者將其承包的全部工程建 設(shè)項目肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人.工程總承包單位可以將承包工程中的 部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是,除總承包合同中約定的分包外 ，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。施工總承包的，工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行 完成。 　　總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負責(zé);分包單位按照分包合同的約 定對總承包單位負責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。 人民防空工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、平等和誠實信用的原則 進行。 質(zhì)量管理 人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督，社會 監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合的質(zhì)量管理機制,開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動，確保工程建設(shè) 質(zhì)量。 人民防空工程建設(shè)實行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。國家人民防空主管部門對全國的人民防空 工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。縣級以上人民政府人民防空主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的人民 防空工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。 　　人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理,由國家、省（自治區(qū)、直轄市）、人民防空重點城 市人民政府人民防空主管部門委托具有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。 　　人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理，接受同級建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)。 接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計文件 ，對工程質(zhì)量進行監(jiān)督。 　　對建設(shè)單位申報竣工的工程，出具人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督報告。 人民防空工程建設(shè)單位在工程開工前，必須向工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手 續(xù),并組織設(shè)計、施工單位進行技術(shù)交底和圖紙會審。在工程施工中，應(yīng)當(dāng)按照國家 有關(guān)規(guī)定，對工程質(zhì)量進行檢查，參與隱蔽工程的驗收和工程質(zhì)量問題的處理。 從事人民防空工程勘察設(shè)計的單位必須按照強制性標(biāo)準(zhǔn)和可行性研究報告確定的任務(wù) 、投資進行勘察設(shè)計，并對勘察設(shè)計的質(zhì)量負責(zé)。 　　勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照審查初步設(shè)計、施工圖設(shè)計提出的意見,認真進行設(shè)計修 改。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對勘察設(shè)計及設(shè)計修改進行...
人防工程建筑計劃及管理