化工企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南
化 工 企 業(yè) 職業(yè)安全健康管理體系 實 施 指 南 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 目 錄 前 言 1 一、 總 則 1 （一）目的和意義 1 （二）適用范圍 1 （三）化工企業(yè)的風(fēng)險特點 1 1．火災(zāi)和爆炸 1 2．中毒窒息 2 二、 基本要求和主要步驟 2 （一）基本要求 2 （二）主要步驟 2 1．學(xué)習(xí)和培訓(xùn) 2 2．初始狀態(tài)評審 3 3．策劃和設(shè)計 3 4．文件編寫 3 5．體系試運行 3 6．評審與改進 3 三、 職業(yè)安全健康管理體系實施 4 （一）方針與承諾 4 1．方針的起草和制定 4 2．職業(yè)安全健康方針的實施 4 3．職業(yè)安全健康方針的評審和修訂 4 （二）組織 4 1．機構(gòu)與職責(zé) 4 2．意識、能力與培訓(xùn) 6 3．管理體系文件 8 4．協(xié)商與交流 11 （三）計劃與實施 12 1．危害辨識、風(fēng)險評價及風(fēng)險控制措施的策劃 12 2．法律法規(guī)及其他要求 17 3．職業(yè)安全健康目標(biāo)和管理方案 18 4．運行控制 21 5．應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng) 26 （四）評價 28 1．績效監(jiān)測與測量 28 2．事故、事件和不符合的調(diào)查處理 29 3．審核 31 4．管理評審 34 （五）改進措施 35 1．糾正與預(yù)防措施 35 2．持續(xù)改進 36 四、 術(shù)語和定義 36 前 言 化工企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》是根據(jù)《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》（國 家經(jīng)貿(mào)委公告2001年第30號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的要求，并參考了國際勞工組織《職 業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則ILO- OSH 2001》（以下簡稱《導(dǎo)則》）而制定的技術(shù)性文件，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局作為安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理部門推行此項工作，其目的旨在進一步幫助和指導(dǎo)化工企業(yè)建立和實施職 業(yè)安全健康管理體系，提高化工企業(yè)安全健康的管理水平，改善安全管理現(xiàn)狀。化工企 業(yè)如何既保持對國際勞工組織《導(dǎo)則》和國家《指導(dǎo)意見》的一致性，同時又充分結(jié)合本行 業(yè)的管理實際和特點，以持續(xù)改進其職業(yè)安全健康管理績效，不斷消除、降低和控制職 業(yè)安全健康風(fēng)險，最終保證廣大從業(yè)人員的安全和健康。本指南將為此類企業(yè)建立職業(yè) 安全健康管理體系提供一種切實可行的工具。 化工企業(yè)是一類高風(fēng)險企業(yè)，安全管理非常復(fù)雜，管理難度很大。近年來，化工企業(yè)重 特大事故時有發(fā)生，成為國民經(jīng)濟發(fā)展的制約因素之一，充分結(jié)合實際建立職業(yè)安全健 康管理體系已成為化工企業(yè)安全管理實踐的當(dāng)務(wù)之急。 本指南充分結(jié)合化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中職業(yè)安全健康風(fēng)險及管理的特點，同時又吸取 了我國部分化工企業(yè)近年來實施職業(yè)安全健康管理體系的成功經(jīng)驗，對化工企業(yè)開展職 業(yè)安全健康管理體系工作具有廣泛的指導(dǎo)意義。 本指南與國際勞工組織《導(dǎo)則》和國家《指導(dǎo)意見》的原則和要求相一致。 本指南僅供化工企業(yè)作為建立職業(yè)安全健康管理體系的參考，不用來作為此類企業(yè)的審 核依據(jù)，但使用本指南有助于化工企業(yè)更好地滿足《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》（ 國家經(jīng)貿(mào)委公告2001年第30號，簡稱《審核規(guī)范》）及其他審核準則的要求，企業(yè)可根據(jù) 自身的實際情況靈活借鑒和使用。 本指南由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中 心編制。 一、 總 則 （一）目的和意義 本指南旨在幫助各類化工企業(yè)按照國際勞工組織《導(dǎo)則》和我國《指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合 我國現(xiàn)行的職業(yè)安全健康法律法規(guī)的有關(guān)要求和企業(yè)自身的特點，建立職業(yè)安全健康管 理體系，以減少、控制和預(yù)防職業(yè)安全健康風(fēng)險，消除各類與化工企業(yè)工作有關(guān)的傷害 、不健康、疾病、事件和死亡，保護員工的安全和健康。 職業(yè)安全健康管理體系是企業(yè)進行安全生產(chǎn)管理的一個有效方法和一種切實可行的工具 ，化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《審核規(guī)范》或其他同類職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范，建立職業(yè)安全 健康管理體系。建立體系是一個復(fù)雜的工作，企業(yè)在建立體系時，要充分考慮化工企業(yè) 風(fēng)險的特點。為此，在建立職業(yè)安全健康管理體系之前，要對本身的管理現(xiàn)狀和職業(yè)安 全健康管理體系基礎(chǔ)進行全面的調(diào)查，制定建立職業(yè)安全健康管理體系的原則和方案， 確定職業(yè)安全健康管理體系建立實施步驟和程序。 （二）適用范圍 本指南適應(yīng)于任何有下列愿望的化工企業(yè)： 1．愿意通過建立、實施、維護職業(yè)安全健康管理體系，有效地消除或盡可能降低員工和 其他有關(guān)人員可能遭受的與化工企業(yè)活動有關(guān)的風(fēng)險； 2．持續(xù)改進企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系； 3．保證遵循其聲明的職業(yè)安全健康方針； 4．向社會表明其職業(yè)安全健康工作原則。 （三）化工企業(yè)的風(fēng)險特點 化工企業(yè)生產(chǎn)一般具有生產(chǎn)裝置大型化、生產(chǎn)過程高度連續(xù)、工藝過程和輔助系統(tǒng) 龐大、自動化程度高、生產(chǎn)過程危險性大的特點，在作業(yè)活動中生產(chǎn)、儲存和使用的危 險物品存在易燃、易爆、有毒、有害、腐蝕性強等許多危險因素。一旦操作條件變化， 工藝過程受到干擾產(chǎn)生異?；蛞蛉藶橐蛩卦斐烧`操作，潛在的危險就會發(fā)展成為災(zāi)害性 事故。 1．火災(zāi)和爆炸 火災(zāi)、爆炸是化工企業(yè)生產(chǎn)中發(fā)生較多而且危害較大的事故類型。生產(chǎn)過程中，使用的 材料、半成品、成品以及各種輔助材料等大都是易燃易爆物質(zhì)，當(dāng)管理不當(dāng)、操作失誤 、使用不合理時，極易引起火災(zāi)和爆炸。工藝氣體發(fā)生著火時火勢兇猛而且不易撲滅， 危險性極大。 發(fā)生火災(zāi)和爆炸的因素可概括為以下幾個方面： （1）各種原材料、輔助材料、中間產(chǎn)品、成品的易燃易爆性； （2）高溫操作帶來的危險性，如高溫設(shè)備和管道表面易引起與之接觸的可燃物質(zhì)著火； 高溫下的可燃氣體混合物，一旦空氣抽入系統(tǒng)與之混合并達到爆炸極限時，極易在設(shè)備 和管道內(nèi)爆炸；溫度達到或超過自燃點的可燃氣體，一旦泄漏即引起燃燒爆炸等； （3）高壓運行帶來的危險性 高壓操作有許多優(yōu)點，如能提高化學(xué)反應(yīng)速度，增加效率，提高設(shè)備生產(chǎn)能力等，但是 從安全生產(chǎn)角度來看，則帶來一系列不安全因素。如操作壓力高使可燃氣體爆炸極限加 寬，尤其是對上限影響較大。如常壓下甲烷的爆炸上限為15%，而在12.5MPa時，擴大到 45.7%，使爆炸危險性增加。 另外，高壓操作對設(shè)備選材、制造都帶來一定難度，也增加了平時維護的困難，同時易 使設(shè)備發(fā)生疲勞腐蝕，造成泄漏； （4）其他因素 由于生產(chǎn)過程中，所處理或加工的物料均系易燃易爆物質(zhì)，當(dāng)操作不當(dāng)或設(shè)備不嚴 密時，空氣或氧氣進入生產(chǎn)裝置，或投料順序有誤，或投料比例出錯，控制不當(dāng)而造成 爆炸。 2．中毒窒息 生產(chǎn)過程中，員工接觸、使用化學(xué)有毒有害物質(zhì)的機會和種類較多，如一氧化碳、硫化 氫、氨、氮氧化物、油蒸氣、氰化鈉、氫氰酸、苯、苯胺、烴類等等。它們多是主要原 料成分或中間產(chǎn)物，以氣態(tài)或塵霧狀態(tài)存在，在設(shè)備密封不好或因設(shè)備管道腐蝕、設(shè)備 檢修、操作失誤、發(fā)生事故等情況下，有毒有害物質(zhì)便迅速外泄并污染作業(yè)環(huán)境，如防 護不當(dāng)或處理不及時，很容易發(fā)生中毒，對人體造成不同程度的危害。有些氣態(tài)物質(zhì)無 色無味，泄漏后不易被人們察覺，往往會造成更大危害，如氮氣、二氧化碳、氫氣等可 造成窒息。 此外，還有噪聲和粉塵的危害，高溫中暑以及化學(xué)灼傷等危險。 二、 基本要求和主要步驟 （一）基本要求 在開始建立職業(yè)安全健康管理體系之前，企業(yè)應(yīng)制訂建立職業(yè)安全健康管理體系的基本 原則，以確定建立職業(yè)安全健康管理體系的依據(jù)、范圍和目的，建立職業(yè)安全健康管理 體系要達到的目標(biāo)，有關(guān)的組織機構(gòu)和職責(zé)分工等，必要時可以聘請外部咨詢機構(gòu)指導(dǎo) 和幫助其建立職業(yè)安全健康管理體系。 為確保職業(yè)安全健康管理體系建立的過程循序漸進，組織有序和得力，最高管理者的作 用非常重要，最高管理者應(yīng)為建立職業(yè)安全健康管理體系提供充分的資源，落實體系推 進工作的牽頭部門，任命管理者代表，在此基礎(chǔ)上建立初始評審、文件編寫、內(nèi)審等各 類工作小組。 （二）主要步驟 首先制訂推進計劃，企業(yè)所制訂的推進計劃應(yīng)考慮建立職業(yè)安全健康管理體系的步驟、 主要內(nèi)容、有關(guān)部門的職責(zé)以及時間表等。建立和實施職業(yè)安全健康管理體系通常有以 下主要步驟： 1．學(xué)習(xí)和培訓(xùn) 職業(yè)安全健康管理體系建立需要企業(yè)各級人員的參與和支持，更需要有各類專業(yè)小組來 實施具體的體系推進工作，可以針對不同的人員對象，組織不同形式的培訓(xùn)，一般包括 對領(lǐng)導(dǎo)層和管理層的培訓(xùn)、內(nèi)審員的培訓(xùn)以及全員培訓(xùn)。 對領(lǐng)導(dǎo)層和管理層進行培訓(xùn)主要使其了解職業(yè)安全健康管理體系的基本要求、內(nèi)容和特 點，以便統(tǒng)一思想認識，在推進工作中給予有力的配合和支持。內(nèi)審員培訓(xùn)是根據(jù)體系 建立過程中的專業(yè)需要，確保他們具有開展初始狀態(tài)評審、文件編寫及職業(yè)安全健康管 理體系審核等各項工作的能力，全員培訓(xùn)的目的是使員工了解職業(yè)安全健康管理體系， 在今后工作中能夠主動積極配合，全員培訓(xùn)過程應(yīng)注意考慮現(xiàn)場實際，采取靈活的培訓(xùn) 方式。 2．初始狀態(tài)評審 開展初始狀態(tài)評審（簡稱初評）的目的是為企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系持續(xù)改進建立績 效基準，為職業(yè)安全健康管理體系策劃和建立提供改進的基礎(chǔ)。初評工作主要包括以下 五個方面的內(nèi)容： （１）對化工企業(yè)需要遵守的職業(yè)安全健康法規(guī)和其他要求進行收集和適用性確認，并 對企業(yè)作業(yè)活動是否遵守法規(guī)要求進行符合性評價； （２）對作業(yè)活動中存在的職業(yè)安全健康危害進行辨識和評價； （３）對化工企業(yè)中現(xiàn)有的規(guī)章制度、慣例、程序等進行檢查，評價其有效性和適用性 ； （４）對現(xiàn)行的組織機構(gòu)、資源配備和職責(zé)分工等情況是否滿足職業(yè)安全健康管理體系 的要求進行評價； ５）分析以往事故和員工健康防護記錄等資料。 開展初始評審時要事先制定初始評審實施方案，方案中要落實要求： 1）初始評審工作的領(lǐng)導(dǎo)者和協(xié)調(diào)部門； 2）初始評審人員的職責(zé)； 3）開展上述各項工作所需用到的方法和步驟； 4）編制各種工作初評表格。 對初始評審的結(jié)果要形成報告，在初評報告中要重點分析現(xiàn)有的職業(yè)安全健康危害狀況 ，主要的職業(yè)安全健康風(fēng)險，相關(guān)職業(yè)安全健康法規(guī)的遵守狀況，對以往事故的統(tǒng)計分 析以及現(xiàn)有組織機構(gòu)與職責(zé)，職業(yè)安全健康管理制度的適用性問題，提出職業(yè)安全健康 管理對策與建議，作為職業(yè)安全健康管理體系策劃與設(shè)計的重要依據(jù)。 3．策劃和設(shè)計 結(jié)合初評的結(jié)果和用人單位現(xiàn)有的職業(yè)安全健康管理資源和能力，進行職業(yè)安全健康管 理體系的策劃和設(shè)計，主要工作包括： （１）確立職業(yè)安全健康方針； （２）制定職業(yè)安全健康管理體系目標(biāo)及管理方案； （３）結(jié)合職業(yè)安全健康管理體系的要求進行職能分配和機構(gòu)的職責(zé)分工； （４）確定職業(yè)安全健康管理體系文件結(jié)構(gòu)和各層次文件清單。 4．文件編寫 對職業(yè)安全健康管理體系中方針、策劃、實施與運行、檢查與糾正措施、管理評審諸要 素作出相應(yīng)的規(guī)定，并形成文件，使用人單位對各類職業(yè)安全健康危害的控制形成規(guī)范 化的管理和控制。 5．體系試運行 通過體系試運行，檢驗體系策劃與設(shè)計及文件的充分性、有效性和適宜性，利用體系自 我發(fā)現(xiàn)、自我糾正和自我完善達到體系的初步完善。 6．評審與改進 通過體系的績效監(jiān)測與測量、審核和管理評審等手段，檢查與確認體系各要素是否按照 計劃安排有效實施，并對體系運行是否達到規(guī)定目標(biāo)進行綜合的檢查和評估。在此基礎(chǔ) 上，針對存在的問題采取糾正和預(yù)防措施，使體系進一步達到初步完善，實現(xiàn)職業(yè)安全 健康管理體系的持續(xù)改進。 三、 職業(yè)安全健康管理體系實施 （一）方針與承諾 職業(yè)安全健康方針是化工企業(yè)職業(yè)安全健康工作的方向和原則，它闡明了企業(yè)的職業(yè)安 全健康責(zé)任、總體目標(biāo)以及在職業(yè)安全健康管理方面所作出的承諾。 1．方針的起草和制定 企業(yè)在制定職業(yè)安全健康方針時，要以現(xiàn)行的法律法規(guī)及其他要求為依據(jù)，并結(jié)合企業(yè) 自身規(guī)模和職業(yè)安全健康的特點，作出持續(xù)改進、事故預(yù)防和保護員工的安全健康的承 諾，明確職業(yè)安全健康管理的重點。化工企業(yè)的承諾重點關(guān)注以下方面： （１）遵守現(xiàn)行適用性職業(yè)安全健康法規(guī)； （２）為職業(yè)安全健康管理體系的有效運行提供充足的資源（包括人、財、物和專項技 術(shù)資源）； （３）確立職業(yè)安全健康績效準則，并為此建立一套獎懲激勵機制； （４）加強員工的培訓(xùn)，不斷提高職業(yè)安全健康意識和能力； （５）為員工提供充足的勞動防護用品及設(shè)施； （６）杜絕火災(zāi)、爆炸、毒品泄漏等安全事故的發(fā)生，最大程度地維護員工的安全健康 不受傷害。 企業(yè)在制定職業(yè)安全健康方針時，要體現(xiàn)全員參與的原則，可采取廣泛征集、組織篩選 和集中討論等措施，并結(jié)合企業(yè)實際和職...
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