建設(shè)項(xiàng)目代建制與工程總承包
建設(shè)項(xiàng)目代建制與工程總承包 ［ 作者：中建協(xié)工程項(xiàng)目管理委員會(huì)吳濤山東科技大學(xué)賈宏俊 來(lái)源：建筑時(shí)報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2005-6-23 責(zé)編：luolan ］ 　　 　　進(jìn)入新世紀(jì)，建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作也進(jìn)入了跨越式發(fā)展階段。最近，《建設(shè)工程 項(xiàng)目管理試行辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理組織方式將再次發(fā)生深層次 的重大改革。 　　一、當(dāng)前我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理發(fā)展的主要模式 　　1、政府投資項(xiàng)目的“代建制”管理模式“代建制”是指政府投資項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)的方式 ，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成 后交付各使用單位。它是建設(shè)工程項(xiàng)目管理方式在政府投資項(xiàng)目上的一種具體運(yùn)用和 管理制度。代建期間，項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定，代行項(xiàng)目建設(shè)的投資實(shí)施主體職 責(zé)。 　　2、工程總承包項(xiàng)目管理運(yùn)作模式工程總承包實(shí)際上也是建設(shè)工程項(xiàng)目管理實(shí)施中 的一種運(yùn)作模式。推行工程總承包管理模式主要取決于工程的性質(zhì)、業(yè)主的選擇、承 包商的能力以及各種社會(huì)資源的最佳整合。一般來(lái)說(shuō)，工程總承包最適合于石油化工 、水利水電、冶金、交通及技術(shù)含量高、施工難度大的智能建筑。 　　3、工程咨詢(xún)企業(yè)從事建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)的運(yùn)作模式建設(shè)部于2004年出臺(tái)了《建設(shè) 工程項(xiàng)目管理試行辦法》，進(jìn)一步明確規(guī)定了項(xiàng)目管理企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍以及具體 要求。一方面從建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程管理服務(wù)與承包的角度規(guī)范了企業(yè)行為，提出了 項(xiàng)目管理必須實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制；另一方面從專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建立對(duì)項(xiàng) 目管理人才培養(yǎng)提出了更高的要求，規(guī)定擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理必須取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。而 且還就工程項(xiàng)目，周期各環(huán)節(jié)的承發(fā)包模式提出較為符合中國(guó)實(shí)際的指導(dǎo)性意見(jiàn)。 　　二、工程項(xiàng)目管理研究推進(jìn)工作中存在的一些問(wèn)題 　　近幾年，項(xiàng)目管理工作呈突飛猛進(jìn)的發(fā)展勢(shì)頭，但在研究推進(jìn)深化發(fā)展過(guò)程中， 也存在諸多問(wèn)題，而且有些方面對(duì)項(xiàng)目管理的健康發(fā)展有著很大的負(fù)面影響。 　　1、過(guò)多地依賴(lài)和崇拜國(guó)外模式我國(guó)的建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí) 踐，已進(jìn)入成熟的發(fā)展階段。但目前仍有一些人在談到學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的方法時(shí)，對(duì)國(guó) 外的做法過(guò)于崇拜，一味的將國(guó)外的東西機(jī)械地照搬、照套。 　　2、執(zhí)業(yè)資格要求與行業(yè)實(shí)際有差距根據(jù)目前我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，建造師的定位與 行業(yè)要求存在較大差距，從知識(shí)體系到要求層次均顯大而全、空，雜而虛、亂。另外 ，建造師執(zhí)業(yè)制度有很多環(huán)節(jié)存在政策脫離實(shí)際，管理組織松散，造成企業(yè)項(xiàng)目管理 難度增大、總體實(shí)施效果差等問(wèn)題。 　　3、行業(yè)協(xié)會(huì)作用沒(méi)有更好地體現(xiàn)根據(jù)目前的實(shí)際運(yùn)作情況來(lái)看，許多應(yīng)該是協(xié)會(huì) 的職能和業(yè)務(wù)范圍，政府并沒(méi)有真正轉(zhuǎn)移，權(quán)限更沒(méi)有下放。協(xié)會(huì)行業(yè)管理作用得不 到充分發(fā)揮，既不能很好地體現(xiàn)政府意圖，更不能合理引導(dǎo)企業(yè)和有效制約市場(chǎng)違規(guī) 行為。 　　4、現(xiàn)行體制改革與市場(chǎng)運(yùn)行不完全吻合在現(xiàn)行市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制下，一些大的國(guó)有建 筑企業(yè)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，由于社會(huì)負(fù)擔(dān)、資質(zhì)缺陷、市場(chǎng)局限等問(wèn)題，其長(zhǎng)久生存較為困 難。因此，采取更加有效措施規(guī)范市場(chǎng)行為，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，進(jìn)一步從政策上扶 持有實(shí)力的大型國(guó)有或股份制企業(yè)加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已是勢(shì)在必行。 　　三、工程總承包與項(xiàng)目管理深化發(fā)展的幾點(diǎn)建議 　　針對(duì)目前建設(shè)工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，從筆者認(rèn)識(shí)的角度，就建設(shè)工程總承包與項(xiàng)目 管理的規(guī)范化發(fā)展問(wèn)題建議如下： 　　1、加強(qiáng)“代建制”項(xiàng)目管理模式的深層次研究“代建制”作為政府投資工程的一種管 理模式的提出，有必要加以重視并進(jìn)行深層次研究。我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行 ：明確概念定位，規(guī)范表達(dá)方式，堅(jiān)持基本程序；規(guī)范代建合同，加強(qiáng)對(duì)代建制實(shí)施 過(guò)程的管理；建立和健全工程保險(xiǎn)制度和建設(shè)工程項(xiàng)目的社會(huì)保障制度；完善代建資 質(zhì)管理，統(tǒng)一代建單位的資質(zhì)要求和資源條件；明確代建業(yè)務(wù)范圍和責(zé)任期限，劃定 代建服務(wù)費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；合理規(guī)劃專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化人員素質(zhì)的提高。 　　2、加大工程總承包項(xiàng)目管理模式推進(jìn)的力度發(fā)展和推進(jìn)工程總承包是促進(jìn)加快我 國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目管理與國(guó)際接軌和項(xiàng)目組織實(shí)施方式的重大改革，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化 、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。可以從幾個(gè)方面進(jìn)行：工程總承包應(yīng)與項(xiàng)目管理分清層 次、準(zhǔn)確定位，進(jìn)一步規(guī)范其運(yùn)作作為；政府主管部門(mén)要制定相關(guān)政策、法規(guī)，規(guī)范 總承包市場(chǎng)和運(yùn)作方式；切實(shí)解決總承包企業(yè)資質(zhì)與項(xiàng)目管理企業(yè)資質(zhì)的接軌和融合 工作，提出可行的市場(chǎng)準(zhǔn)入方案；建立健全社會(huì)保障、金融服務(wù)、部門(mén)管理和公眾監(jiān) 督機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制；加強(qiáng)部門(mén)、企業(yè)間的密切合作和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，積極培育能 夠適應(yīng)并與跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的大型企業(yè)和企業(yè)梯隊(duì)；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、輔 助監(jiān)督，以及橋梁紐帶與組織協(xié)調(diào)作用。 　　3、積極培育和發(fā)展項(xiàng)目管理企業(yè)首先，政府要拿出具體的改革意見(jiàn)，盡快取消一 些制約項(xiàng)目全過(guò)程一體化綜合咨詢(xún)的政策限制，打破部門(mén)壟斷和行業(yè)壟斷，為工程項(xiàng) 目管理企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；其次，現(xiàn)有的工程咨詢(xún)企業(yè)要有改革和發(fā)展 的意識(shí)，結(jié)合本企業(yè)、本地區(qū)的實(shí)際，研究切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域 ；三是積極尋求國(guó)際合作，組建中外合資或中外合作的工程項(xiàng)目管理企業(yè)。 　　綜上所述，可以看出在當(dāng)前極力推行代建制和工程總承包工程過(guò)程中，不但政府 主管部門(mén)、大專(zhuān)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行深層次的研究，并制定出一套 與中國(guó)實(shí)際相適應(yīng)的政策和管理制度，更重要的是要盡快培養(yǎng)一批適應(yīng)于代建制和工 程總承包、高素質(zhì)的管理人才。
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