建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法 （1986年3月國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)　國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)　國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)布） 　　第一條 為了堅(jiān)強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理，嚴(yán)格控制新的污染，加快治理原有的污染，保護(hù)和 改善環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的工業(yè)、交通、水利、農(nóng)林、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、 科研、旅游、市政等對(duì)環(huán)境有影響的一切基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目以及區(qū)域開(kāi)發(fā)建 設(shè)項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）。 　　第三條 引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目（中外合資、中外合作、外商獨(dú)資的建設(shè)項(xiàng)目）除執(zhí)行本辦法外，還應(yīng) 當(dāng)執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放地區(qū)環(huán)境管理的有關(guān)規(guī)定。 　　第四條 凡從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批制度；執(zhí)行防治污染 及其他公害的設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度。 　　凡改建、擴(kuò)建和進(jìn)行技術(shù)改造的工程，都必須對(duì)與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的原有污染，在經(jīng) 濟(jì)合理的條件下同時(shí)進(jìn)行治理。 　　建設(shè)項(xiàng)目建成后，其污染物的排放必須達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和符合環(huán)境保護(hù) 的有關(guān)法規(guī)。 　　第五條 各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理：負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)(可 行性研究報(bào)告) 經(jīng)濟(jì)合同中有關(guān)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的審查；負(fù)責(zé)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或環(huán)境影響報(bào)告表的審批； 負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)中環(huán)境保護(hù)篇章的審查及建設(shè)施工的檢查；負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的竣工驗(yàn)收 ；負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)和使用情況的檢查和監(jiān)督。 　　第六條　各級(jí)計(jì)劃、土地管理、基建、技改、銀行、物資、工商行政部門(mén)都應(yīng)結(jié)合 本規(guī)定將建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理納入工作計(jì)劃。 　　對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃部門(mén)不辦理設(shè)計(jì)任務(wù) 書(shū)的審批手續(xù)，土地管理部門(mén)不辦理征地手續(xù)、銀行不予貸款；凡環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)篇章未 經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)審查的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不辦理施工執(zhí)照，物資部門(mén)不供應(yīng)材料設(shè)備 凡沒(méi)有取得“環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格證”的建設(shè)項(xiàng)目工商行政管理部門(mén)不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 　　第七條　建設(shè)項(xiàng)目與的住負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)影響報(bào)告書(shū)或環(huán)境影響報(bào)告表、初步 設(shè)計(jì)中環(huán)境保護(hù)篇章、環(huán)境保護(hù)設(shè)施的落實(shí)，監(jiān)督項(xiàng)目竣工后環(huán)境保護(hù)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn) 。 　　第八條　建設(shè)單位負(fù)責(zé)提出環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或環(huán)境影響報(bào)告表；落實(shí)初步設(shè)計(jì)中的 環(huán)境保護(hù)措施；負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工后房事污染設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 　　第九條　凡引進(jìn)對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂合同是有關(guān)個(gè)方面必須遵守環(huán)境 保護(hù)規(guī)定，合同中不得違反國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境公益的內(nèi)容。 　　第十條　建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)可根據(jù)擬建項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、廠址、環(huán)境現(xiàn)狀等有關(guān)資 料，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建成后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明。 　　第十一條　建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段完 成（建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)內(nèi)容提要報(bào)告表格式附后）。 　　第十二條　對(duì)環(huán)境影響較小的大中型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目，經(jīng)省 級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)確認(rèn)，可只填報(bào)環(huán)境影響報(bào)告表。 　　小型基建項(xiàng)目和限額以下技改項(xiàng)目(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的建設(shè)項(xiàng)目）填 報(bào)環(huán)境影響報(bào)告表，縣級(jí)或縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)確認(rèn)為對(duì)環(huán)境有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目 要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。 　　第十三條　大中型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或環(huán)境 影響報(bào)告表，經(jīng)省級(jí)以上（含省級(jí)）的項(xiàng)目主管部門(mén)預(yù)審后，報(bào)項(xiàng)目所在地的省級(jí)環(huán)境 保護(hù)部門(mén)審批，同時(shí)報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局備案。 　　大中型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目有下列情況之一者，環(huán)境影響報(bào)告書(shū) 須報(bào)送國(guó)家環(huán)境保護(hù)局審查或批準(zhǔn)： 　　1、跨越省、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目； 　　2、特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目（如核設(shè)施、絕密工程等）； 　　3、特大型的建設(shè)項(xiàng)目。（報(bào)國(guó)務(wù)院審批）。 　　小型基建項(xiàng)目和限額以下技改項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或環(huán)境影響報(bào)告表按各地區(qū)規(guī) 定的審批權(quán)限辦理。 　　對(duì)環(huán)境問(wèn)題有爭(zhēng)議的建設(shè)項(xiàng)目起環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或環(huán)境影響報(bào)告表可提交上一級(jí)環(huán) 境保護(hù)部門(mén)審批。 　　第十四條　對(duì)從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位實(shí)行資格審查制度。審查辦法由國(guó)家環(huán)境保 護(hù)局規(guī)定頒布。 　　承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位必須持《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書(shū)》， 按照證書(shū)中規(guī)定的范圍開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。 　　第十五條　承擔(dān)環(huán)境影響工作的單位，根據(jù)建設(shè)單位的要求，按照建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模 、１建設(shè)地點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量狀況以及對(duì)環(huán)境的危害程度等因素開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。在正式開(kāi)展 評(píng)價(jià)之前，編制的評(píng)價(jià)方案、提要或編寫(xiě)的貧農(nóng)國(guó)家大綱需經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)同意。 　　承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位必須對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。 　　第十六條　環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作費(fèi)用（包括評(píng)價(jià)審查費(fèi)用）應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)工 作量確定，評(píng)價(jià)單位不得任意提高評(píng)價(jià)費(fèi)用。 　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)費(fèi)用在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究費(fèi)用中支出。 　　第十七條　建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，必須用環(huán)境保護(hù)篇章。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：環(huán)境保 護(hù)措施的設(shè)計(jì)依據(jù)；環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或環(huán)境影響報(bào)告表及審批對(duì)頂?shù)母黜?xiàng)要求和措施； 防治污染的處理工藝流程、預(yù)期效果；對(duì)資源開(kāi)發(fā)引起的生態(tài)變化所采取的防范措施； 綠化設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)手段、環(huán)境保護(hù)投資的概預(yù)算等內(nèi)容。 　　第十八條　建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生較大改變時(shí)，報(bào)審建設(shè)項(xiàng)目的單 位應(yīng)當(dāng)適時(shí)地修改環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或環(huán)境影響報(bào)告表，并按照規(guī)定的審批程序重新報(bào)批 。 　　第十九條　建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)周?chē)h(huán)境防止對(duì)自然環(huán)境造 成不應(yīng)有的破壞；防止和減輕粉塵、噪聲、震動(dòng)等對(duì)周?chē)罹幼^(qū)的污染和危害；建 設(shè)項(xiàng)目竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)修整和復(fù)員在建設(shè)過(guò)程中受到破壞的環(huán)境。 　　第二十條　建設(shè)項(xiàng)目在正式投產(chǎn)或使用前，建設(shè)單位必須向負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)部 門(mén)提交“環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”，說(shuō)明環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行的情況，智力的效果、達(dá) 到的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)驗(yàn)收合格并發(fā)給“環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格證”后，方可投入正式生產(chǎn)或使用 。 　　第二十一條　環(huán)境保護(hù)部門(mén)自接到環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表、初步設(shè)計(jì)環(huán) 境保護(hù)篇章、環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日起，對(duì)上述文件分別在二個(gè)月、一個(gè)月、 一個(gè)半月、一個(gè)月內(nèi)予以批復(fù)或簽署意見(jiàn)。逾期不批復(fù)或未簽署意見(jiàn)的可視其上報(bào)方案 已被確認(rèn)。 　　特殊性質(zhì)或特大型建設(shè)項(xiàng)目的審批時(shí)間經(jīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長(zhǎng)。 　　第二十二條　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或環(huán)境影響報(bào)告表、初步設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)篇章 未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)審批、審查擅自施工的除責(zé)令其停止施工，補(bǔ)辦審批手續(xù)外，對(duì)建設(shè) 單位及其單位負(fù)責(zé)人處以罰款。 　　建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格而強(qiáng)行投入生產(chǎn)或使用，要追究單 位和有關(guān)人員的責(zé)任。 　　第二十三條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。 　　第二十四條　本辦法由國(guó)家環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。 　　第二十五條　本辦法自公布之日起執(zhí)行。 附件１ 項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)內(nèi)容提要 　　編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的目的是，在項(xiàng)目的可行性研究階段，即對(duì)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境造 成的近期和遠(yuǎn)期影響、擬采取的防治措施驚醒評(píng)價(jià)；論證和選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)、布 局上合理，對(duì)環(huán)境的有害影響較小的最佳方案，為領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)決策提供科學(xué)依據(jù)。 　　本“提要”是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響們范圍、程度較大的大型項(xiàng)目制訂的。由于建 設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)不同，大小不同以及所處的地區(qū)不同其對(duì)環(huán)境的影響也就有很大差異。承 擔(dān)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的單位可根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，選擇其中的部分內(nèi)容進(jìn)行工作。 一　總論 　　1、結(jié)合評(píng)價(jià)項(xiàng)目的特點(diǎn)闡述編制“環(huán)境影響報(bào)告書(shū)”的目的； 　　2、編制依據(jù)； 　　(1)　項(xiàng)目建議書(shū)的內(nèi)容； 　　(2)　評(píng)價(jià)大綱及其審查意見(jiàn)； 　　(3)　評(píng)價(jià)委托書(shū)（合同）或任務(wù)書(shū)等； 　　3、采用標(biāo)準(zhǔn)； 　　4、控制與保護(hù)目標(biāo)； 二　建設(shè)項(xiàng)目概況 　　1、名稱、建設(shè)性質(zhì)； 　　2、地點(diǎn)； 　　3、建設(shè)規(guī)模（擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)說(shuō)明原有規(guī)模）； 　　4、產(chǎn)品方案和主要工藝方法； 　　5、主要原料、燃料、水的用量及來(lái)源； 　　6、廢水、廢氣、廢渣、粉塵、放射性廢物等的種類、接受量和排放量和排放方式； 噪聲、震動(dòng)數(shù)值； 　　7、廢氣物回收利用、綜合利用和污染物處理方案、設(shè)施和主要工藝原則； 　　8、職工人數(shù)和生活區(qū)布局； 　　9、占地面積和土地利用情況； 　　10、發(fā)展規(guī)劃； 三　建設(shè)項(xiàng)目周?chē)貐^(qū)的環(huán)境狀況調(diào)查 （包括必要的測(cè)試） 　　1、地理位置（附平面圖）； 　　2、地形、地貌、土壤和地質(zhì)情況，江、河、湖、海、水庫(kù)的水文情況氣象情況； 　　3、礦藏、森林、草原、水產(chǎn)和野生動(dòng)物、野生植物、農(nóng)作物等情況； 　　4、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、名勝古跡、溫泉、療養(yǎng)區(qū)以及重要政治文化設(shè)施情況 ； 　　5、現(xiàn)有工礦企業(yè)分布情況； 　　6、生活居住區(qū)分布情況和人口密度、健康狀況、地方病等情況； 　　7、大氣、地面水、地下水、的環(huán)境質(zhì)量狀況； 　　8、交通運(yùn)輸情況； 　　9、其他社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)污染、破壞環(huán)境資料； 四　建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周?chē)貐^(qū)和環(huán)境近期和遠(yuǎn)期影響分析和預(yù)測(cè) （包括：建設(shè)過(guò)程、投產(chǎn)、服務(wù)期間的正常和異常情況） 　　1、對(duì)周?chē)貐^(qū)的地質(zhì)、水文、氣象可能產(chǎn)生的影響；防范和減少這種影響的措施； 　　2、對(duì)周?chē)貐^(qū)自然資源可能產(chǎn)生的影響，防范和減少這種影響的措施； 　　3、對(duì)周?chē)貐^(qū)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、名勝古跡、療養(yǎng)區(qū)等可能產(chǎn)生的影響，防 范和減少這種影響的措施； 　　4、各種污染物最終排放量，對(duì)周?chē)髿馑?、提讓的環(huán)境質(zhì)量及居民生活區(qū)的影響范 圍和程度； 　　5、噪聲、震動(dòng)、電磁波　等對(duì)周?chē)罹幼^(qū)的影響范圍和程度及防治措施； 　　6、綠化措施，包括防護(hù)地帶的防護(hù)林和建設(shè)區(qū)域的綠化； 　　7、環(huán)境措施的投資估算； 五　環(huán)境監(jiān)測(cè)制度建議 　　1、監(jiān)測(cè)布點(diǎn)原則 　　2、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員、設(shè)備等； 　　3、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。 六　環(huán)境影響損益簡(jiǎn)要分析 七　結(jié)論（扼要闡述下列問(wèn)題） 　　1、對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響； 　　2、建設(shè)規(guī)模、性質(zhì)、選址是否合理；是否符合環(huán)保要求； 　　3、所采取的防治措施在技術(shù)上是否可行？經(jīng)濟(jì)上是否合理？ 　　4、是否需要再作進(jìn)一步的評(píng)價(jià)。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法