旅游規(guī)劃專題之二：旅游發(fā)展總體規(guī)劃
目 錄 第一部分 旅游規(guī)劃總綱．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．20 一、規(guī)劃范圍．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．．20 二、規(guī)劃年限．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．．20 三、規(guī)劃依據(jù)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．．20 四、規(guī)劃指導(dǎo)思想．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．22 五、區(qū)域旅游規(guī)劃方法與技術(shù)路線．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．23 六、工作流程．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．．25 七、規(guī)劃成果．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．．25 第二部分 旅游規(guī)劃基礎(chǔ)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．26 一、規(guī)劃區(qū)域背景．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．26 二、旅游資源基礎(chǔ)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．30 三、旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．． 46 第三部分 旅游發(fā)展條件．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．49 一、優(yōu)勢分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．49 二、劣勢分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．．50 三、問題診斷．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．．51 四、發(fā)展機(jī)遇．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．．51 五、威脅因素．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．．53 第四部分 旅游發(fā)展戰(zhàn)略．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．54 一、旅游區(qū)性質(zhì)定位與形象設(shè)計(jì)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．54 二、旅游發(fā)展思路．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．55 三、旅游景區(qū)建設(shè)思路．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．62 四、旅游發(fā)展戰(zhàn)略框架．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．62 五、旅游發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．64 六、旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．66 第五部分 游覽區(qū)建設(shè)規(guī)劃．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 69 一、景觀分級(jí)分區(qū)系統(tǒng)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．69 二、分區(qū)規(guī)劃．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．．69 （一）旅游中心城市—萊蕪市區(qū)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．69 （二）齊魯大峽谷游覽區(qū)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．73 （三）雪野休閑度假區(qū)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．75 （四）棋山游覽區(qū)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．79 （五）蓮花山游覽區(qū)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．82 （六）云臺(tái)山游覽區(qū)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．86 （七）萬福山游覽區(qū)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．88 （八）錦陽關(guān)游覽區(qū)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．90 （九）嬴城游覽區(qū)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．93 （十）青石關(guān)游覽區(qū)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．93 （十一）獨(dú)路游覽區(qū)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．94 （十二）其它景區(qū)規(guī)劃．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．98 第六部分 旅游市場規(guī)劃．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 102 一、客源市場開發(fā)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．102 二、旅游營銷口號(hào)　．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．118 三、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)?。?．．．．．．119 第七部分 旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12 1 一、旅游飯店．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．． 121 二、旅行社．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．125 三、旅游餐飲．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.. ．．．．．127 四、旅游商品．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．128 五、旅游文化娛樂．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．132 第八部分 旅游支持系統(tǒng)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13 4 一、旅游建設(shè)資金規(guī)劃．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．134 二、旅游基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．135 三、旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．138 第九部分 旅游管理與保障系統(tǒng)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．139 一、旅游管理機(jī)制與企業(yè)經(jīng)營機(jī)制構(gòu)建．．．．．．．．．．．．．．．．．139 二、旅游政策法規(guī)體系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．140 三、信息支持體系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．143 四、人力資源支持系統(tǒng)．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．148 第十部分 旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．150 一、現(xiàn)狀．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．150 二、保護(hù)內(nèi)容．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．150 三、保護(hù)規(guī)劃．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．150 第一部分 旅游規(guī)劃總綱 一、規(guī)劃范圍 本規(guī)劃范圍為萊蕪市所轄全部國土面積，總計(jì)2246平方公里。 二、規(guī)劃年限 本規(guī)劃年限為20年，分三個(gè)階段： 近期2001-2005年； 中期2006-2010年； 遠(yuǎn)期2011-2020年。 三、規(guī)劃依據(jù) (一)法律依據(jù) 1、《中華人民共和國文物保護(hù)法》 2、《中華人民共和國土地管理法》 3、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 4、《中華人民共和國水污染防治法》 5、《中華人民共和國森林法》 6、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 7、《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》 (二)政策法規(guī)依據(jù) 1、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》(國發(fā)9號(hào)) 2、國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》 3、國務(wù)院《旅行社管理?xiàng)l例》 4、國務(wù)院《娛樂場所管理?xiàng)l例》 5、國務(wù)院《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》 6、國家旅游局《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2010—2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 7、國家旅游局《旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法》 8、國家旅游局《旅游規(guī)劃通知》 9、國家旅游局《中國優(yōu)秀旅游城市檢查標(biāo)準(zhǔn)》 10、建設(shè)部《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實(shí)施辦法》 11、林業(yè)部《森林公園管理辦法》 12、中共山東省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決定》(魯發(fā)23號(hào)) 13、《山東省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》(2000年) 14、《山東省旅游管理?xiàng)l例》 15、山東省文明委《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景旅游區(qū)精神文明建設(shè)的意見》（省文明委10 號(hào)） 16、萊蕪市旅游局《萊蕪市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃綱要（草案）》（1998年） 17、萊蕪市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》 （萊辦發(fā)15號(hào)） 18、《萊蕪市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》（萊政發(fā)1號(hào)） 19、《萊蕪市城市總體規(guī)劃》 (三)國家標(biāo)準(zhǔn) 1、《旅游區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》 2、《旅行社國內(nèi)旅游服務(wù)質(zhì)量要求》 3、《導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量》 4、《旅游涉外飯店星級(jí)的劃分及評(píng)定》 5、《旅游飯店用公共信息圖形符號(hào)》 6、《星級(jí)飯店客戶用品質(zhì)量與配套要求》 7、《游樂園(場)安全和服務(wù)質(zhì)量》 8、《旅游汽車服務(wù)質(zhì)量》 9、《旅游服務(wù)基礎(chǔ)術(shù)語》 (四)主要參考文獻(xiàn) 1、《萊蕪市志》山東省萊蕪市地方史志編纂委員會(huì)編 1991年 2、《萊蕪文史資料》萊蕪市政協(xié)文史資料委員會(huì) 1991年12月 3、《萊蕪文史》萊蕪市政協(xié)文史資料委員會(huì) 1997年12月 4、《萊蕪戰(zhàn)役》中共山東省委、泰安市委、萊蕪市委黨史資料征集研究委員會(huì)編 5、《萊蕪礦業(yè)》萊蕪市政協(xié)文史資料委員會(huì)編 1996年12月 6、《萊蕪教育光輝五十年1949—1999》萊蕪市政協(xié)文史資料委員會(huì)編 1999年9月 7、《棋山傳說》田茂泉編 2000年10月 8、《萊蕪市鋼城區(qū)棋山森林公園項(xiàng)目建議書》1999年10月 9、《萊蕪市城市總體規(guī)劃》山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、 萊蕪市建設(shè)委員會(huì) 2000年7月 10、《華山森林公園總體規(guī)劃》山東省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院 2000年12月 四、規(guī)劃指導(dǎo)思想 (一)統(tǒng)籌兼顧，整體協(xié)調(diào) 萊蕪市旅游業(yè)的發(fā)展要與山東省、萊蕪市的國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、精神文明建設(shè)、旅游 形勢相吻合，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。 旅游業(yè)輻射面廣，帶動(dòng)性強(qiáng)，要使旅游區(qū)建設(shè)與開發(fā)并重，吃、住、行、游、購、 娛各要素統(tǒng)籌兼顧；城建、文物、交通、工商、貿(mào)易、郵電、文教、環(huán)衛(wèi)、公安等相關(guān) 職能部門相互配合；旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市民生活通盤考慮，相互協(xié)調(diào)，真正實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè) 的健康發(fā)展。 （二）發(fā)揮特色，突出主題 “個(gè)性即魅力，特色即價(jià)值”。抓住了個(gè)性才能在產(chǎn)業(yè)競爭中異軍突起，發(fā)揮特色才 會(huì)使旅游產(chǎn)品富有吸引力。 旅游地的設(shè)計(jì)、景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、購品生產(chǎn)、吃、住、行、娛、宣傳營銷都要 與主體性旅游資源相吻合。突出了主題便是突出了個(gè)性，增強(qiáng)了競爭力。 （三）旅游精品戰(zhàn)略 旅游開發(fā)建設(shè)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要精益求精，環(huán)環(huán)相扣，最終形成有競爭力、有市場、 游客滿意的旅游精品。 （四）市場導(dǎo)向觀念 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接目標(biāo)就是市場。市場需求的類型、特點(diǎn)、規(guī)模和檔次，直接關(guān)系到 產(chǎn)品開發(fā)的層次及經(jīng)營狀況。尊重市場、面向市場、服務(wù)市場是制作和實(shí)施本規(guī)劃的基 本出發(fā)點(diǎn)。因此，萊蕪市旅游的指導(dǎo)思想是：滿足游客需求，在保持其自然山水風(fēng)光的 前提下提高其文化內(nèi)涵。 （五）可持續(xù)發(fā)展思路 加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)景點(diǎn)的資源和環(huán)境的保護(hù)，嚴(yán)格管理，科學(xué)運(yùn)作，加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，取得物質(zhì)文明和精神文明雙豐收，確?！褒R魯?shù)谝粛{ 谷群、魯中山水大觀園、中國棋文化大觀”永遠(yuǎn)的魅力和旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 （六）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施 由于景觀體系內(nèi)的層次差別和市場開拓的階段性，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分期開發(fā)，突出 重點(diǎn)，配套組合，近詳遠(yuǎn)略，留有余地，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、指導(dǎo)性和可操作 性的統(tǒng)一。 五、區(qū)域旅游規(guī)劃方法與技術(shù)路線 王衍用先生據(jù)其多年的旅游規(guī)劃研究成果和旅游規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)出了“4162”結(jié)構(gòu)的規(guī)劃 方法和技術(shù)路線。即：四個(gè)規(guī)劃依據(jù)、一個(gè)規(guī)劃總綱、六個(gè)規(guī)劃主體、兩個(gè)規(guī)劃目標(biāo)。 (詳細(xì)內(nèi)容見圖1-1)。本次規(guī)劃也按照這一規(guī)劃方法和技術(shù)路線進(jìn)行。 圖1-1 區(qū)域旅游規(guī)劃方法與技術(shù)路線 六、工作流程（圖1-2） 圖1-2 規(guī)劃工作流程圖 七、規(guī)劃成果 (一)《山東省萊蕪市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》(文本) (二)《山東省萊蕪市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》(圖件) 1、區(qū)位及市場分析 2、資源分布 3、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 4、規(guī)劃總圖 5、戰(zhàn)略形象...
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