美鋼鐵保障
美鋼鐵201條款20日啟動(dòng) 中國(guó)打響入世第一戰(zhàn) http://finance.sina.com.cn 2002年03月19日 11:31 新華網(wǎng) 　　新華網(wǎng)北京3月19日電(記者黃全權(quán))美國(guó)限制鋼鐵進(jìn)口的“201條款”明天將正式啟動(dòng) 。這將對(duì)全球鋼鐵業(yè)造成嚴(yán)重影響，我國(guó)的利益也牽涉其中。專家和業(yè)界人士認(rèn)為，這 不僅影響到我國(guó)對(duì)美的鋼鐵出口，而且由此引發(fā)的對(duì)我國(guó)鋼材市場(chǎng)的潛在沖擊更是不可 低估。 　　3月14日，我國(guó)政府根據(jù)世界貿(mào)易組織保障措施的有關(guān)規(guī)定，向世貿(mào)組織提出就此問 題與美國(guó)進(jìn)行磋商。這是我國(guó)入世后第一次利用世貿(mào)組織的有關(guān)條款解決貿(mào)易爭(zhēng)端，具 有重要的象征意義。 　　美國(guó)為何制造“鋼墻鐵壁” 　　美國(guó)的鋼鐵保護(hù)最終救濟(jì)方案即“201條款”規(guī)定，對(duì)鋼材、長(zhǎng)板等進(jìn)口的主要鋼鐵品 種，實(shí)施為期3年的關(guān)稅配額限制或加征高達(dá)8%—30%不等的關(guān)稅。這是迄今為止美國(guó)歷史 上對(duì)進(jìn)口鋼鐵施加的最嚴(yán)重的一次貿(mào)易限制。和以往出臺(tái)的鋼鐵保護(hù)對(duì)策相比，這次鋼 鐵保護(hù)措施明顯具有被制裁國(guó)家面廣、所涉產(chǎn)品面廣、保護(hù)措施持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)。 　　美國(guó)此次出臺(tái)的保護(hù)措施，因?yàn)榕c其一貫宣揚(yáng)的自由貿(mào)易不符，引起世界各國(guó)的強(qiáng) 烈不滿乃至“報(bào)復(fù)”威脅。但美國(guó)仍一意孤行，究竟是什么原因？國(guó)際貿(mào)易法律專家認(rèn)為 ，制造“鋼墻鐵壁”的背后，是美國(guó)鋼鐵業(yè)的衰落。 　　從20世紀(jì)下半葉開始，美國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)逐漸與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)脫節(jié)，鋼鐵工業(yè)有如夕陽西 下，暴露的問題日趨嚴(yán)重。在過去的4年中，有31家美國(guó)鋼鐵企業(yè)向政府申請(qǐng)破產(chǎn)，占美 國(guó)鋼鐵業(yè)的一半以上。就在美提出保護(hù)措施的兩周前，美國(guó)第五大鋼鐵企業(yè)——國(guó)家鋼鐵 集團(tuán)公司也宣布申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。鋼鐵企業(yè)的大量破產(chǎn)，使得美國(guó)的15萬鋼鐵工人中有7萬 人失業(yè)。 　　但是，只占美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不到1／20的鋼鐵企業(yè)的衰敗，并不足以使布什政府出 此下策。權(quán)威觀察家指出，由鋼鐵經(jīng)濟(jì)衍生出的政治因素才產(chǎn)生出這一結(jié)果。由于鋼鐵 業(yè)的集中度高，西弗吉尼亞和賓夕法尼亞州等鋼鐵從業(yè)人員、退休人員及其家屬的選票 ，將對(duì)今年美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉中的6個(gè)眾議院席位起決定作用，而這6個(gè)席位很可能決定 執(zhí)政的共和黨能否保住其多數(shù)地位。經(jīng)濟(jì)和政治兩方面的原因促使布什簽署了動(dòng)用“201 條款”的決定，使美國(guó)鋼鐵企業(yè)能夠在這3年中進(jìn)行重組，恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)能力，從而贏得鋼鐵 工人的政治支持。 　　對(duì)我國(guó)鋼鐵業(yè)影響不容忽視 　　美國(guó)是世界上最大的鋼鐵消費(fèi)國(guó)，此舉給美國(guó)最大的鋼鐵供應(yīng)商歐盟，造成的經(jīng)濟(jì) 損失有可能高達(dá)數(shù)十億美元。韓國(guó)、日本、巴西等國(guó)也將因此而深受其害。 　　中國(guó)的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)向美國(guó)出口的鋼鐵總量盡管不多，但作為我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的主要 出口國(guó)之一，此舉對(duì)我國(guó)鋼鐵出口造成的影響顯而易見。不僅攀鋼、首鋼等一些鋼鐵企 業(yè)會(huì)受到直接的損失，而且美國(guó)鋼鐵大門的封堵，可能造成被擠出的國(guó)際大量過剩鋼材 紛紛轉(zhuǎn)向中國(guó)市場(chǎng)，造成我國(guó)鋼鐵大量過剩，國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的日子更加難過。 　　問題尚不僅限于此。啟動(dòng)“201條款”的貿(mào)易保護(hù)措施只是美國(guó)政府的行動(dòng)，并不排除 美國(guó)企業(yè)對(duì)被制裁進(jìn)口產(chǎn)品提起新一輪反傾銷訴訟。中國(guó)鋼鐵業(yè)有可能面對(duì)進(jìn)一步的挑 戰(zhàn)。 　　國(guó)內(nèi)鋼鐵出口：相應(yīng)調(diào)整不可避免 　　事件發(fā)生后，我國(guó)政府和企業(yè)反映積極迅速，一系列舉措表現(xiàn)不凡。外經(jīng)貿(mào)部有關(guān) 官員明確表示，如果和美國(guó)磋商不能達(dá)成滿意結(jié)果，中國(guó)將向世貿(mào)組織提出起訴。 　　但有關(guān)專家警告說，如果此次貿(mào)易爭(zhēng)端不能夠通過磋商及時(shí)解決，即使尋求WTO機(jī)制 下的解決，至少也需要一年的時(shí)間，這意味著我國(guó)鋼鐵出口面臨的威脅短期內(nèi)不會(huì)消除 。在政府積極運(yùn)作的同時(shí)，有關(guān)方面必須采取多方應(yīng)對(duì)措施，積極化解風(fēng)險(xiǎn)。 　　專家認(rèn)為，今后幾年的鋼鐵生產(chǎn)要從提高產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、合并等方面進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整 ，避免投放過剩產(chǎn)量，同時(shí)要盡快調(diào)整生產(chǎn)和出口策略。 　　對(duì)于鋼鐵企業(yè)來說，首先要處理好手上的訂單，盡量使損失減少到最小。企業(yè)要聯(lián) 合美國(guó)國(guó)內(nèi)的進(jìn)口商，盡可能地提供一切有證明力的證據(jù)資料和各種相關(guān)信息，努力保 護(hù)雙方利益。 　　由于美國(guó)“201條款”所波及的國(guó)家除中國(guó)外，還涉及歐盟以及日本、韓國(guó)、俄羅斯、 烏克蘭、巴西等主要鋼鐵出口國(guó)。這些國(guó)家和地區(qū)也會(huì)采取緊急保障措施，有可能引起 世界范圍內(nèi)鋼鐵貿(mào)易保護(hù)的連鎖反應(yīng)。據(jù)悉，歐盟已計(jì)劃對(duì)進(jìn)口總量設(shè)定門檻，超出部 分提高關(guān)稅稅率，這將同樣對(duì)我國(guó)的鋼鐵市場(chǎng)形成威脅。 　　“鋼鐵之戰(zhàn)”提出若干啟示 　　專家認(rèn)為，此次鋼鐵事件不管最終的結(jié)果如何，但它暴露出了全球鋼鐵貿(mào)易和國(guó)內(nèi) 鋼鐵生產(chǎn)中的一些問題，也給我們提出了一些有益的啟示： 　　一是國(guó)內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須著眼于鋼鐵產(chǎn)業(yè)的全球化產(chǎn)銷格局。在全球鋼鐵貿(mào) 易格局中，重新審視、確立我國(guó)的定位，趨利避害。我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)應(yīng)抓緊調(diào)整結(jié)構(gòu)， 降低成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，避免美國(guó)“鋼鐵悲劇”在中國(guó)的重演。 　　二是在已加入世貿(mào)的大背景下，亟需抓緊建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)的預(yù)警機(jī)制，避免“爭(zhēng)端突然 出現(xiàn)”而措手不及，幫助企業(yè)打好“洋官司”。九屆全國(guó)人大代表王全書建議，國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng) 端預(yù)警與咨詢服務(wù)系統(tǒng)要以入世后的傾銷與反傾銷手段為重點(diǎn)，及時(shí)向企業(yè)提供出口商 品受阻退貨、遭遇反傾銷的情況，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)避貿(mào)易爭(zhēng)端，做好反傾銷的應(yīng)訴工作。 　　三是提高企業(yè)的“自我保護(hù)”能力與“反擊”意識(shí)。在WTO框架下，企業(yè)和政府間的互動(dòng) 十分重要。據(jù)了解，此次美國(guó)鋼鐵保護(hù)事件發(fā)生后，我國(guó)企業(yè)的表現(xiàn)明顯成熟了許多。 寶鋼、攀鋼等企業(yè)反映迅速，積極配合政府運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則保護(hù)自身合法權(quán)益。 　　四是我國(guó)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)盡快完成職能轉(zhuǎn)變。當(dāng)貿(mào)易爭(zhēng)端已經(jīng)發(fā)生時(shí)，除了國(guó)家要 啟動(dòng)談判機(jī)制外，更多的行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)該發(fā)揮作用，通過法律途徑，以符合WTO原則的措 施積極應(yīng)對(duì)。我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)盡早從注重管理和控制的行政角色，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N具備協(xié) 調(diào)功能、談判功能和行業(yè)約束功能的經(jīng)濟(jì)共同體。 　　學(xué)會(huì)用“游戲規(guī)則”保護(hù)自己 　　今年以來，我國(guó)部分出口產(chǎn)品頻頻遭受不公平的貿(mào)易待遇：1月，歐盟暫停進(jìn)口中國(guó) 的動(dòng)物產(chǎn)品；3月5日，美宣布的鋼鐵保障措施再次將中國(guó)牽涉其中。 　　問題并不是今年才出現(xiàn)的。有關(guān)資料顯示，作為世界貿(mào)易大國(guó)，我國(guó)實(shí)際已成為形 形色色的貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害國(guó)。迄今為止，我國(guó)企業(yè)遭遇的國(guó)外反傾銷調(diào)查已達(dá) 480多起，給出口帶來的損失超過100億美元。而去年一年，國(guó)外對(duì)我國(guó)企業(yè)提起的反傾 銷和保障措施調(diào)查高達(dá)46起，創(chuàng)下歷史新高。 　　問題在于，在洶涌而至的國(guó)外反傾銷調(diào)查和頻繁出現(xiàn)的不公平貿(mào)易待遇面前，國(guó)內(nèi) 有的企業(yè)尚未覺醒，缺乏“自我保護(hù)”。國(guó)家權(quán)威部門的一位負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)指 出：從近年來的情況看，我國(guó)企業(yè)無論是應(yīng)訴國(guó)外反傾銷，還是通過反傾銷來抵制國(guó)外 企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，“其意識(shí)和認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)未達(dá)到令人滿意的程度”。 　　統(tǒng)計(jì)顯示，盡管我國(guó)的反傾銷始自1997年，但到目前為止，我國(guó)發(fā)起的針對(duì)外國(guó)產(chǎn) 品的反傾銷調(diào)查只有14起。數(shù)字背后的一個(gè)殘酷事實(shí)是，一些國(guó)外進(jìn)口商品近年來以低 價(jià)傾銷的方式擠占中國(guó)市場(chǎng)，每年至少給國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成上百億元人民幣的損失，幾 十萬人因此失業(yè)或潛在失業(yè)。 　　對(duì)國(guó)際上濫用反傾銷手段進(jìn)行的貿(mào)易保護(hù)，我國(guó)很多企業(yè)更是避之猶恐不及，使一 些國(guó)家對(duì)華商品提起的反傾銷調(diào)查因沒有中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴而勝訴。1988年和1992年，歐盟 兩次受理對(duì)中國(guó)彩電的反傾銷案，由于中國(guó)企業(yè)消極不抵抗，中國(guó)彩電基本被趕出歐盟 市場(chǎng)；同樣，歐盟曾對(duì)我國(guó)出口自行車進(jìn)行反傾銷調(diào)查，國(guó)內(nèi)沒有一家企業(yè)應(yīng)訴，結(jié)果 全部被征收高額反傾銷稅，使中國(guó)自行車很難再向歐盟出口。 　　世界貿(mào)易法律專家指出，無論是面臨國(guó)外傾銷，還是遭遇反傾銷調(diào)查，回避、忍讓 和沉默，只會(huì)在一定程度上“鼓勵(lì)”進(jìn)口國(guó)企業(yè)不斷施壓。帶來的負(fù)面結(jié)果是，不僅國(guó)內(nèi) 相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭到?jīng)_擊，許多產(chǎn)品喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，被迫退出市場(chǎng)，還可能使一些新興產(chǎn)業(yè)的 建立和發(fā)展受挫。 　　對(duì)于中國(guó)的企業(yè)來說，經(jīng)濟(jì)全球化意味著更多的機(jī)會(huì)，也帶來了更大的風(fēng)險(xiǎn)。在許 多行業(yè)還不具備風(fēng)險(xiǎn)防御機(jī)制的情況下，貿(mào)易爭(zhēng)端的殺傷力是難以估量的。中國(guó)加入世 貿(mào)組織后，走向國(guó)際市場(chǎng)也好，發(fā)展壯大自己也好，國(guó)內(nèi)企業(yè)和政府部門應(yīng)抓緊學(xué)會(huì)應(yīng) 用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則來保護(hù)自身的權(quán)益。世貿(mào)組織允許成員方運(yùn)用合適的手段保護(hù)市場(chǎng)。國(guó) 內(nèi)企業(yè)要做的，不僅是要遵守游戲規(guī)則，還要熟練用好游戲規(guī)則，避免成為善良的“挨打 者”。在國(guó)際貿(mào)易和全球經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)上，沒有人情，只有規(guī)則，只有利益。 　　國(guó)家有關(guān)部門負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)明確表示，在我國(guó)企業(yè)靈活運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī) 制處理貿(mào)易爭(zhēng)端的過程中，政府將采取積極和支持的態(tài)度：當(dāng)國(guó)外產(chǎn)品對(duì)我國(guó)有傾銷行 為，或國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品在國(guó)外銷售遭遇不公平競(jìng)爭(zhēng)和待遇時(shí)，企業(yè)應(yīng)毫不猶豫地向政府和 行業(yè)組織提出申訴。在貿(mào)易伙伴濫用保障措施和反傾銷措施時(shí)，政府將根據(jù)企業(yè)的投訴 向有關(guān)反傾銷的國(guó)家作出適度的反應(yīng)，以保護(hù)本國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。 　　據(jù)外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)石廣生透露，外經(jīng)貿(mào)部已成立了公平貿(mào)易局，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委也已成立 相關(guān)機(jī)構(gòu)，共同對(duì)國(guó)外產(chǎn)品在中國(guó)的傾銷行為進(jìn)行調(diào)查和裁定。(完) 中國(guó)鋼鐵業(yè)2002年應(yīng)對(duì)鋼鐵貿(mào)易糾紛大事紀(jì)要 http://finance.sina.com.cn 2002年11月20日 15:12 中國(guó)新聞網(wǎng) 中新網(wǎng)11月20日電　自今天起，中國(guó)將對(duì)熱軋普薄板、冷軋普薄板(帶)、彩涂板、無 取向硅電鋼、冷軋不銹薄板(帶)等5類進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施最終保障措施。中國(guó)在從今年三 月開始的應(yīng)對(duì)鋼鐵貿(mào)易糾紛的過程中，經(jīng)歷了怎樣的過程？本文整理列出中國(guó)鋼鐵業(yè)在 2002年應(yīng)對(duì)鋼鐵貿(mào)易糾紛的大事紀(jì)要?！　?背景：美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月5日，美國(guó)總統(tǒng)布什公布進(jìn)口鋼鐵201保障措施調(diào)查案最終救 濟(jì)方案，宣稱對(duì)板坯、板材、長(zhǎng)材等12種進(jìn)口的主要鋼鐵品實(shí)施為期3年的關(guān)稅配額限制 或加征8%到30%不等的關(guān)稅。該措施涉及40多個(gè)國(guó)家鋼鐵產(chǎn)品的對(duì)美出口，從而在全球范 圍內(nèi)激起強(qiáng)烈反彈?！　?中國(guó)經(jīng)貿(mào)委官員指出，美國(guó)采取鋼鐵保障措施以后，歐盟、加拿大紛紛采取鋼鐵貿(mào)易 保護(hù)措施。鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)把鋼鐵大量出口到中國(guó)，對(duì)中國(guó)的鋼鐵企業(yè)造成了相當(dāng)大的沖 擊。在此背景下，鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)和五大鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)開始申訴，要求對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn) 業(yè)損害調(diào)查。這是此次中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)貿(mào)易保障措施的背景。　　 中國(guó)應(yīng)對(duì)糾紛大事紀(jì)要——　　 2002年3月14日　中國(guó)政府根據(jù)WTO保障措施項(xiàng)下的有關(guān)規(guī)定，向世貿(mào)組織提出就美國(guó) 啟動(dòng)限制鋼鐵進(jìn)口的“210條款”與美國(guó)進(jìn)行磋商。這是中國(guó)成為世界貿(mào)易組織成員后，第 一次利用該組織的有關(guān)條款解決貿(mào)易爭(zhēng)端?！　?3月20日　由中國(guó)外經(jīng)貿(mào)部和鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)組成的中方代表團(tuán)啟程赴美，就美國(guó)征收 高達(dá)30%進(jìn)口鋼鐵稅一事進(jìn)行磋商?！　?5月9日　中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)黃金干致信媒體強(qiáng)烈呼吁政府有關(guān)部門采取措施 ，限制鋼鐵進(jìn)口，以保護(hù)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。　　 5月17日　中國(guó)常駐世貿(mào)組織代表團(tuán)通知世界貿(mào)易組織，為報(bào)復(fù)美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼材違規(guī) 高征關(guān)稅，中國(guó)將對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的廢紙、豆油和壓縮機(jī)等3項(xiàng)產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，總額 計(jì)9400萬美元。　　 5月24日　中國(guó)對(duì)9種進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品加征7-26%關(guān)稅?！　?5月30日　中國(guó)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委決定對(duì)部分鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)行保障措施產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查?！　?6月4日　兩家中國(guó)鋼鐵公司在美國(guó)打贏反傾銷官司。美邁斯律師事務(wù)所駐上海辦事處 宣布，由其代理的中國(guó)兩家鋼鐵公司在美國(guó)的反傾銷調(diào)查中贏得了勝利：美國(guó)商務(wù)部對(duì) 兩件反傾銷案作出的裁決認(rèn)定，馬鞍山鋼鐵公司和濰坊鋼管公司沒有將其鋼材“傾銷”到 美國(guó)市場(chǎng)?！　?6月24日　世貿(mào)中國(guó)專家組成立。同日，日本政府就中國(guó)發(fā)動(dòng)鋼鐵產(chǎn)品臨時(shí)保障措施 問題與中國(guó)政府在北京舉行雙邊協(xié)商。這是中國(guó)發(fā)動(dòng)鋼鐵產(chǎn)品臨時(shí)保障措施以來雙邊首 次政府間的磋商?！　?6月25日　中國(guó)外經(jīng)貿(mào)部在北京設(shè)立反傾銷公開信息查閱室，以確保反傾銷調(diào)查的公 正、公開和透明，方便各利害關(guān)系方查閱公開信息?！　?6月27日　中國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制正式啟動(dòng)，第一批重點(diǎn)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品共計(jì)10大 類、42個(gè)稅號(hào)?！　?8月15日　國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布公告，將召開部分鋼鐵產(chǎn)品保障措施產(chǎn)業(yè)調(diào)查聽證會(huì)。短 短十幾天就有近200家相關(guān)企業(yè)及機(jī)構(gòu)報(bào)名?！　?9月初　中國(guó)召開部分鋼鐵產(chǎn)品保障措施產(chǎn)業(yè)調(diào)查聽證會(huì)，共計(jì)94家國(guó)內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)者 、進(jìn)口貿(mào)易商、用戶及國(guó)外鋼鐵生產(chǎn)者、鋼鐵出口商、外國(guó)政府機(jī)構(gòu)或駐華使館出席， 國(guó)內(nèi)的鋼鐵業(yè)開始利用WTO規(guī)則主動(dòng)出擊?！　?10月9日　根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有43個(gè)稅號(hào)的鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量已達(dá)到該類產(chǎn)品的 關(guān)稅配額總量，開始加征7%至26%的進(jìn)口特別關(guān)稅。...
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