論文江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人力資源管理與開發(fā)
江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人力資源管理與開發(fā) 序言 在20世紀八九十年代，江蘇省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直在國民經(jīng)濟中起著重要的作用，他吸收 了很多農(nóng)村閑余勞力，為社會安定，人民富裕，國家富強做出了巨大的貢獻。隨著改革 開放的不斷的深入和發(fā)展，在國家對私營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和國營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力扶植的同時，曾 經(jīng)蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。而且隨著國營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革和江蘇省加 入了WTO，江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將受到巨大的沖擊。這讓本來就勢單力薄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與改革后 的國營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和強大的外資鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)抗衡，力量的差距無疑是懸殊的。2 1世紀鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的重心將由物資資源的管理轉(zhuǎn)向人力資源的管理 ,知識將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關鍵性資源,人才將成為企業(yè)競爭的基礎。怎樣激發(fā)員工的創(chuàng)造 性、挖掘員工潛力 ,從而提高組織效率,是各國、各類企業(yè)都在研究的重要課題。配備合適的人員、從事合 理的工作設計、改進工作制和工作報酬是人力資源管理的關鍵內(nèi)容,必須結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的 實際加以科學化和規(guī)范化。 因此，研究江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人力資源管理與開發(fā)就具有了現(xiàn)實和緊迫的意義。 在本論文的寫作過程中，趙應文老師給予了我很大的幫助和指導再次表示感謝。 江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人力資源管理與開發(fā) 一、人力資源管理的定義 人力資源管理，就是指運用現(xiàn)代化的科學方法，對與一定物力相結合的人力進行合理 的培訓、組織和調(diào)配，使人力、物力經(jīng)常保持最佳比例，同時對人的思想、心理和行為 進行恰當?shù)恼T導、控制和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人的主觀能動性，使人盡其才，事得其人，人 事相宜，以實現(xiàn)組織目標。 根據(jù)定義，可以從兩個方面來理解人力資源管理，即： 1.對人力資源外在要素-- 量的管理。對人力資源進行量的管理，就是根據(jù)人力和物力及其變化，對人力進行恰當 的培訓、組織和協(xié)調(diào)，使二者經(jīng)常保持最佳比例和有機的結合，使人和物都充分發(fā)揮出 最佳效應。 2.對人力資源內(nèi)在要素-- 質(zhì)的管理。主要是指采用現(xiàn)代化的科學方法，對人的思想、心理和行為進行有效的管理 （包括對個體和群體的思想、心理和行為的協(xié)調(diào)、控制和管理），充分發(fā)揮人的主觀能 動性，以達到組織目標。 2. 蘇省的經(jīng)濟環(huán)境及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展 江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各方面的發(fā)展與江蘇省經(jīng)濟環(huán)境有著密切的關系。關注江蘇省經(jīng)濟 環(huán)境由此來審視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。 （一）江蘇省經(jīng)濟概況 世界上大河流域通常都是產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟發(fā)達、社會文明進步的地帶。 長江在江蘇境內(nèi)有岸線1175公里，862公里的主江岸線中，南岸412公里、北岸450公里。 到2002年，南岸已利用158公里，利用率為38.3%；北岸已利用82公里，利用率僅18.2%， 潛力很大，而且那里土地資源相對豐富，人力資源充足，勞動力成本較低。江蘇沿江地 區(qū)包括南京、鎮(zhèn)江、常州、揚州、泰州、南通6個市區(qū)及所屬11個沿江縣市和無錫、蘇州 所屬4個沿江縣市，總面積24600平方公里、人口2400萬。2002年，這6個市、15個縣（市 ）實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值4548億元，約占全省的47.8%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值18874元，為全省 平均水平的1.46倍，是江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展較為發(fā)達的地區(qū)。這個地區(qū)位于江蘇省沿海與 沿江生產(chǎn)力“T”型布局的結合部，是以上海為龍頭的長江三角洲的重要組成部分。如果把 上海比作長江的“龍頭”，那么江蘇沿江地區(qū)就是“龍頸”。這里既有長江黃金水道為依托 ，又有蘇北乃至中原廣大地區(qū)為腹地，區(qū)位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)基礎和開發(fā)條件優(yōu)越，消費 市場巨大，是理想的投資區(qū)域。 （二）江蘇經(jīng)濟發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上了三個臺階 經(jīng)過20世紀80年代和90年代的開發(fā)，江蘇形成了機械、石油化工和冶金等基礎產(chǎn)業(yè) 的重要 集聚地，有一批技術含量較高、競爭力較強的優(yōu)勢鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在全國處于 領先地位，特別是南岸，已經(jīng)有一些國際著名跨國公司投資開發(fā)重大項目，為建設國際 制造業(yè)基地奠定了很好的產(chǎn)業(yè)基礎。 1. 20世紀80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)鋪天蓋地，異軍突起，推動江蘇實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向 工業(yè)化的歷史性轉(zhuǎn)變； 2. 20世紀90年代大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，興辦了各種類型的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng) 鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，外資企業(yè)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)集聚，經(jīng)濟總量和水平都上了 一個新臺階； 3. 目前，江蘇經(jīng)濟已進入產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新階段，正在加快由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟 強省的轉(zhuǎn)變。江蘇沿江地區(qū)擁有國家級和省級開發(fā)區(qū)31個，其中南岸18個 ，北岸13個。新一輪沿江開發(fā)要以國家級和省級開發(fā)區(qū)為主陣地，按照“ 優(yōu)化環(huán)境、提升功能、注重創(chuàng)新、突出特色”的要求，建設一批特色鮮明 、競爭力強的專業(yè)園區(qū)，形成承接國際制造業(yè)向沿江地區(qū)轉(zhuǎn)移的高水平的 平臺和載體。 （三）沿江開發(fā)四大歷史機遇 當前，沿江開發(fā)正面臨不可多得的歷史機遇。具體地說，主要有四個方面： 1. 基礎設施建設的突破性進展 為加快沿江開發(fā)創(chuàng)造了更加有利的條件。沿江地區(qū)特別是江北地區(qū)長期受制于長江天 塹，“九五”以來江蘇加大了基礎設施建設力度，長江兩岸的通行條件已經(jīng)得到很大改善 。江蘇境內(nèi)的過江通道有南京長江大橋、江陰長江大橋、南京長江二橋，在建的有潤揚 長江大橋、南京長江三橋和蘇通長江大橋。區(qū)內(nèi)公路、鐵路、水運縱橫交錯，四通八達 ，已經(jīng)建成高等級公路里2900公里，其中高速公路約570公里，鐵路通車里程約700公里 ，新長鐵路基本建成，寧啟鐵路建設加快推進。沿江港口群初步形成，萬噸級及萬噸級 以上泊位134個，沿江港口吞吐量已達2億噸?；A設施條件的改善，不僅從根本上緩解 了瓶頸制約，而且為沿江地區(qū)的更大發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎。 2.經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展 為加快沿江開發(fā)提供了內(nèi)在動力。江蘇已進入工業(yè)化中期，建設高新技術產(chǎn)業(yè)為主導 、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐、現(xiàn)代物流業(yè)相配套的國際制造業(yè)基地，是這一階段發(fā)展的重要目標 。無論是發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，還是構筑國際制造業(yè)基地，都離不開基礎產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流 業(yè)的更大發(fā)展 3.長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化進程 為加快沿江開發(fā)拓展了更加廣闊的空間。近幾年來，長江三角洲地區(qū)兩省一市區(qū)域合 作蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟接軌步伐加快，優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)格局正在形成，為沿江開發(fā)帶來了非 常有利的區(qū)域環(huán)境。加快沿江地區(qū)發(fā)展，使江蘇與上海的合作從滬寧沿線為主變?yōu)椤把鼐€ ”與“沿江”合力支撐，就能夠更加主動地接受上海的輻射帶動，在更大范圍內(nèi)與上海合作 ，在更高水平上與上海接軌，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、互利雙贏的效應，提升江蘇在長江三角洲 地區(qū)的地位與作用。 4.國際產(chǎn)業(yè)和資本加速向長江三角洲地區(qū)轉(zhuǎn)移 為加快沿江開發(fā)帶來了極其寶貴的契機。長江三角洲正在成為江蘇省吸引外資的熱點 地區(qū)之一，而江蘇沿江地區(qū)依托其資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，成為接受國際資本 和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳區(qū)域。 三．江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人力資源管理和開發(fā)的問題 人的知識和能力是資本的一種形式――人力資源。知識可以提高其他生產(chǎn)要素的生產(chǎn) 率，改變各要素在生產(chǎn)過程中的結合方式，產(chǎn)生更多新的產(chǎn)品和服務。知識的溢出效益 使知識能在不追加投資的基礎上反復利用，減輕了資本稀缺性的約束。現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的 根本特征是“以人為本”，人的感覺、判斷、創(chuàng)造和各種關系的建立是工作中無法用機器 替代的部分。勞動者擁有的知識和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有形資產(chǎn)密不可分，人力資源被視為創(chuàng)新 的源泉。許多公司意識到，金融資本雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中很重要，但它不會思想；機 器干活雖然比人工精細，但它不會創(chuàng)造；而思想和創(chuàng)造正是現(xiàn)代知識型勞動和知識型鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)最寶貴的資產(chǎn)。然而，江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人力資源的現(xiàn)狀卻令人堪憂。 （一）、江蘇省就業(yè)人口文化程度低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人力資源的外部整合環(huán)境差 從第四次人口普查資料看，江蘇省就業(yè)人口總數(shù)中具有大專以上文化程度的只占1 ．87％；中專和高中文化程度的占11．07％；其余70．14％的就業(yè)人口只具有初中和小 學文化程度；另有16．92％的就業(yè)人口是文盲和半文盲。 再從江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全體職工的技術水平看，現(xiàn)有2億多職工中，技術工人只有700 0萬，而這其中初級工占60％，中級工占35％，達到高級工水平的僅為3．5％左右。與發(fā) 達國家(德、日、美占40％以上)比相差七、八倍，甚至低于印度、埃及、墨西哥等發(fā)展 中國家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技人才占全國科技人才總數(shù)的比例與發(fā)達國家比，不及它們的1／4 (英國、日本均占64％，江蘇省只占14％)。據(jù)公認的工人隊伍素質(zhì)最高的上海市1998年 的調(diào)查，全市技術工人中年齡在35歲以下的中級工、高級工和技師的比重分別是37．77 ％、18．42％、5．4％，其中高級工中的技工只占1．45％。農(nóng)民中技術人員僅有4．2％ 。許多用人單位在擁擠不堪的勞動力市場卻找不到自己合適的人。例如，江陰市一家食 品公司安裝設備時想招2名食品設備維修工，連續(xù)招聘幾次，均未成功。這充分說明，當 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部人力資源不足時很難從外部得到補充，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人力資源的外部整合環(huán)境 差。 （二）、人力資源投資不足，人力資源的增值程度低 據(jù)日本有關資料統(tǒng)計，工人文化水平每提高一個等級，技術革新者的人數(shù)就增加6％ ，工人提出革新建議一般能降低成本10％～15％，而受過良好教育和培訓的管理人員， 因創(chuàng)造和運用現(xiàn)代管理技術，則有可能降低成本30％。20世紀90年代美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)查 統(tǒng)計分析認為，對職工培訓每投入1美元就能得到50美元的經(jīng)濟收益。摩托羅拉公司199 2年在職工教育方面增加經(jīng)費400萬美元，新增培訓科目100種，公司由此獲利5億美元。 在江蘇省，據(jù)蘇州市一項調(diào)查，經(jīng)過培訓的職工同未經(jīng)培訓的職工相比，完成產(chǎn)量高出 10．8％，產(chǎn)品合格率高出6％，工具損耗率低40％，創(chuàng)造凈產(chǎn)值高90％。這足以說明人 力資源投資回報率是很高的。 然而，江蘇省許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻認識不到這一點。相反，他們將人力資源投資這“一本 萬利”的事當作“虧本買賣”，片面地認為職工教育是社會行為，把職業(yè)培訓視為一種負擔 。即使有所認識，大多數(shù)也是停留在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的狀況， 人力資源的投資嚴重不足。據(jù)南京大學趙曙明教授等的調(diào)查，江蘇省國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中30 ％以上的只是象征性的撥一點教育、培訓費，年人均在10元以下；20％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 的教育、培訓費年人均在10元～30元之間。大多數(shù)虧損鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已基本停止了人力資源 投資。部分有能力鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已放棄或準備放棄崗前或中長期的教育培訓。據(jù)不完全統(tǒng)計 ，近幾年被撤銷的職業(yè)教育機構，占總數(shù)的45％；被合并的占總數(shù)的47％；還剩8％處于 蕭條之中。昔日的“夜校風景”如今已被勞動服務公司、卡拉OK廳所取代，教職員工各奔 東西。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在追求生產(chǎn)規(guī)模的擴大和技術設備升級的同時，卻忽視了對工人的職業(yè) 培訓。 由于缺乏人力資源的積累，江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人力資源的增值能力十分低下。在亞洲 15個國家工業(yè)效能的排名中，江蘇省總得分僅略高于最后一名的孟加拉國。江蘇省機械 工業(yè)的勞動生產(chǎn)率相當于美國的1／12，日本的1／11。電子工業(yè)的勞動生產(chǎn)率相當于美 國的1／18，日本的1／13。江蘇省平均每個勞動者創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值，只有西方發(fā)達 國家的2％～4％。每年江蘇省丁業(yè)產(chǎn)品的平均合格率只有70％，不良品損失達2000億元 。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)生的事故，60％是因為職工崗位意識不強，勞動技能不高造成的。國 有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)約有20％的員工人力資源的存量低于“臨界點”，30％員工的人力資源存量的 產(chǎn)出與人力資源成本正處于“平衡點”附近。國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金利稅率與產(chǎn)值利稅率， 近年來只有10％左右。 （三）、含量低的人力資源多，含量高的人力資源少，且流失嚴重 有關資料顯示，目前江蘇省城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1．4億職工中，初中學歷以下占67％，高 中和技校占30．4％，大專以上只占　　2．6％。據(jù)報載，10年來，江蘇省技術工人數(shù)占 職32,總數(shù)的比重下降了20％。近幾年技工隊伍的平均年齡高達40多歲，一大批50多歲左 右的技工仍在挑大梁，一些關鍵設備或關鍵崗位沒有接班人，有的“絕活兒”面臨失傳危 險。即使是管理和各類專業(yè)技術人員的人力資源含量也比人們想象的要低得多。據(jù)統(tǒng)計 ，在1314．6萬名15～29歲各類專業(yè)技術人員中，大專以上的占24．63％，高中占55．8 9％，初中占18．38％，小學占1．1％。這表明江蘇省年輕一代專業(yè)技術人員的文化素質(zhì) 仍然很低，受過高等教育的不到1／4。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)含量低的人力資源多，含量 高的人力資源少，從而導致人力資源的平均含量低。這表明，目前江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人力 資源短缺，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)智力資本短缺，這是江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)代化建設和持續(xù)發(fā)展 面臨的最嚴重的根本問題。 不僅如此，高含量的人力資源流失嚴重。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流失人員高達60％。南京某 廠79級電大班畢業(yè)26人，現(xiàn)只剩1人，80級電大班畢業(yè)26人只剩8人。82級畢業(yè)20人現(xiàn)在...
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