論面向二十一世紀的現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理
論面向二十一世紀的現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理 安鴻章 從現(xiàn)在開始還有不到幾個月的時間，人類將要跨入21世紀。我們生長在大陸的中國人 也將以前所未有的豪邁氣概，和港澳臺以及其他海外華人一起跨入21世紀。在今天，我 們共同討論一個世界普遍關(guān)注的問題，這就是：在全球經(jīng)濟一體化的進程中，我們將如 何最有效地管理人力資源，使這種最活潑、最具創(chuàng)造性和革命性的資源得到充分開發(fā)和 利用。 一、中國人力資源管理的歷史回顧 縱觀近50年來的經(jīng)濟發(fā)展歷史，中國企業(yè)在人力資源管理方面大致可劃分為以下幾個 階段。 第一階段（1949-1965）傳統(tǒng)的計劃體制成長發(fā)展期 1、從1949年到1952年的三年時間內(nèi)，人民政府著手對國民經(jīng)濟進行了全面的整頓恢 復。官僚資本企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲鵂I企業(yè)后，進行了民主改革和生產(chǎn)管理改革，建立了工人參 與管理的工廠管理委員會和職工代表會議，以及生產(chǎn)責任制和經(jīng)濟核算制。在勞動管理 方面，建立了勞動定額等項基礎工作，實行了八級工資制和工廠獎勵基金制，推廣了郝 建秀工作法（紡織行業(yè)）、蘇長有砌磚法（建筑行業(yè)）、李錫奎調(diào)車法（鐵路行業(yè)）、 黃潤萍倉庫管理法（機械行業(yè)），在學習這些先進生產(chǎn)經(jīng)驗的過程中，還涌現(xiàn)出許多先 進集體，如沈陽機器五廠的馬恒昌小組、大同煤礦的馬六孩小組、天津鋼廠的劉長福小 組等。同時，人民政府還加強了對私營工商企業(yè)的管理，并在企業(yè)內(nèi)部實行工人監(jiān)督制 。 2、從1953年到1957年是中國實行第一個五年計劃時期。這一時期人力資源管理的主 要特點是：全面引進蘇聯(lián)的企業(yè)管理制度和辦法，實行了廠長負責制（一長制），黨組 織起保證和監(jiān)督作用，工會組織在黨的領導下，積極開展以技術(shù)革新為主要內(nèi)容的社會 主義勞動競賽，使企業(yè)勞動定額和勞動組織得到了進一步的加強，企業(yè)的職工的職業(yè)技 術(shù)教育和培訓也有了很大發(fā)展。此外，國家還對私營工商企業(yè)進行了改組，實行了公私 合營以后，勞資關(guān)系得到了根本性的改善，充分調(diào)動各個方面的積極性，推動了生產(chǎn)的 迅速發(fā)展。 3、從1958年到1965年其間經(jīng)歷了“大躍進”和國民經(jīng)濟全面調(diào)整時期。在勞動管理方 面，貫徹了工業(yè)七十條（《國營工業(yè)企業(yè)工作條例》1961年）以及計時獎勵工資和計件工 資制（1964年），推廣了大慶油田等先進企業(yè)管理經(jīng)驗，改進和加強勞動組織，精兵簡 政，減少非生產(chǎn)人員，嚴格實行勞動定額定員，使企業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅度提高。 總之，到1965年時中國企業(yè)勞動人事即人力資源管理的計劃管理模式基本定形，國家 、企業(yè)和職工個人三位一體形成利害一致生產(chǎn)經(jīng)營主體。企業(yè)在用人上沒有自主權(quán)，勞 動力、工資、福利、保險制度由國家統(tǒng)一制定，職工的工作是“鐵飯碗”，在勞動分配上 是“大鍋飯”，這種機制對新中國經(jīng)濟的恢復和重建，確實發(fā)揮了非常重要的作用，但隨 著經(jīng)濟大規(guī)模的深入發(fā)展，它的弊端就逐步顯露出來。 第二階段 （1966-1978） 傳統(tǒng)的計劃體制鞏固強化期 由于眾所周知的原因，在這一歷史時期中，人力資源的計劃管理體制不但沒有削弱， 反而得到進一步鞏固和加強，使得企業(yè)的生命機體愈來愈缺乏活力。 其間雖有部分國有企業(yè)堅持了一些行之有效的管理制度，如開灤唐家莊煤礦，上海黃 埔港等企業(yè)恢復了計時和計件工資加獎勵的制度，加強了勞動定額定員管理，特別是19 75年鄧小平主持中央日常工作期間，著手對企業(yè)進行整頓，并制定了工業(yè)三十條（中共 中央《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）1975.07.》，當時由于“四人幫”及其錯 誤路線的干擾，企業(yè)整頓工作進度緩慢。 第三階段 （1979-1994） 新舊體制并存與改革轉(zhuǎn)換期 1976年在新中國的歷史上是一個重要的轉(zhuǎn)折點，但經(jīng)濟體制和企業(yè)制度的改革是在黨 的十一屆三中全會以后逐步開始的。而在人力資源管理制度方面的改革更十分艱難而又 非常緩慢的。 1、勞動制度的改革（用人制度的改革）。1986年國務院發(fā)布了《國營企業(yè)實行勞動合 同制的暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)辭退違紀職工暫行規(guī)定》， 這標志著中國企業(yè)勞動制度的改革進入了一個新的歷史階段，可以說它給舊的傳統(tǒng)的“鐵 飯碗”制度劃上了句號。從此，國有企業(yè)在用人方面享有一定的自主權(quán)（1992年曾對上述 第一項規(guī)定第2和26條作了修改，1994年廢止；第二項規(guī)定尚待補充修改；第三項規(guī)定仍 有效）。隨著新人實行新制度，企業(yè)還對原有職工實行的舊制度進行了改革，在一部分 企業(yè)中試行了全員勞動合同制。 2、工資制度的改革。中國企業(yè)工資制度的改革是從兩個方面進行的，一是要解決國 家和企業(yè)的關(guān)系，變直接控制為間接調(diào)控;二是要搞好企業(yè)內(nèi)部管理，實現(xiàn)企業(yè)自主分配 ，結(jié)合本行業(yè)的特點，建立科學合理的分配機制，采取適當?shù)墓べY制度和形式，真正體 現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平、按勞付酬的原則。 1978年企業(yè)恢復了計件工資和獎勵制度。 1981年針對企業(yè)獎金失控的情況，國家規(guī)定獎金水平控制在月平均工資的2- 3倍之內(nèi)。 1984年國家取消獎金封頂，實行了獎金稅。獎金同企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤，按核定比例從 稅后利潤中提取。 1985年國務院發(fā)布了《關(guān)于國營企業(yè)工資改革問題的通知（1985.01.05）》，決定在國 有大中型企業(yè)中實行工資總額同企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤按比例浮動的分配辦法。 1992年根據(jù)國務院《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例（1992.07.23）》部分國有 企業(yè)、股份制企業(yè)試行了在“兩個低于”的前提下自定工資總額的辦法，“兩個低于”是指 工資總額增長幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟效益（按實現(xiàn)稅利計算）增長幅度，職工實際平均工 資增長幅度低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率增長幅度。 1984年中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定提出社會主義經(jīng)濟是有計劃的商品經(jīng)濟，兩 年的實踐充分證明：企業(yè)作為一個獨立的經(jīng)營實體，必須在分配方面具有自主權(quán)，因此 ，1986年國有企業(yè)開始實行“自主經(jīng)營、自負盈虧、自主分配、國家征稅”工資體制；19 89年中共十三屆四中全會以后，根據(jù)計劃經(jīng)濟和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟體制要求，1990 年起國有企業(yè)實行的是“國家宏觀調(diào)控、分級分類管理、企業(yè)自主分配”的工資體制；19 92年中共十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標以后，1994年開始國有企業(yè)實 行的是“市場機制決定、企業(yè)自主分配、政府監(jiān)督調(diào)控”的新的社會主義市場經(jīng)濟工資體 制。在以后的幾年中，國有企業(yè)在工資方面討論的熱點是經(jīng)營者的年薪制、企業(yè)利潤分 享與勞動分紅等問題。 3、社會保險制度的改革。中國社會保險制度的改革是從80年代中期開始的。47年來 中國除在1951年2月26日公布了《中華人民共和國勞動保險條例》，并于1953年1月2日經(jīng)修 改后頒布實施（其中對養(yǎng)老保險的享受條件、待遇標準于1958年和1978年做過較大調(diào)整 ）外，國務院還在1978年6月2日發(fā)布實施了《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》。從總體 來看，中國在60年代中期以前雖然建立了項目比較齊全的社會保險體系，發(fā)揮了積極的 作用。但在后來的發(fā)展中遇到了挫折，主要是“文革”期間取消了社會保險費用的社會統(tǒng) 籌，使其倒退為企業(yè)自我保險的制度，特別是在改革開放之后，國家雖然采取了一些補 救措施，但原有的一套制度越來越不能適應社會主義市場經(jīng)濟體制改革的要求。其主要 問題是：覆蓋面窄，適應范圍小；社會化程度低，缺乏社會互濟，負擔畸輕畸重，基金 籌集方式單一，經(jīng)費由國家一方負擔，保險的層次少渠道少，管理的方式方法落后。 近十多年來，中國從養(yǎng)老保險制度和失業(yè)保險制度入手，對傳統(tǒng)的保險制度進行了全 面的改革，其主要內(nèi)容是：①實現(xiàn)保險基金的社會統(tǒng)籌，變企業(yè)自我保險為社會保險；② 擴大了覆蓋面，使所有企業(yè)職工和城鎮(zhèn)勞動者收益；③社會保險費用變一方負擔為國家、 企業(yè)、職工個人三方共擔;④建立國家基本保險、企業(yè)補充保險個人儲蓄保險等多層次的 社會保險體系。 這些改革已經(jīng)或正在取得進展，但與企業(yè)深化改革的要求相差很遠。其主要問題是： ①社會保險制度嚴重滯后，與其他勞動人事制度的改革不協(xié)調(diào)；②國家、企業(yè)資金短缺， 保險基金籌集十分困難；③保險基金地方統(tǒng)籌與行業(yè)統(tǒng)籌并存，難以協(xié)調(diào)、統(tǒng)一；④法律 、法規(guī)不健全不一致，各地區(qū)政出多門標準不一，極大地阻礙社會保險制度改革的進程 ；⑤社會保險的管理機構(gòu)不健全，專門人才短缺，社會化的服務網(wǎng)絡尚待建立。 中國企業(yè)人力資源管理制度的改革與社會保險制度的改革息息相關(guān)，要在本世紀末建 立起適應社會主義市場經(jīng)濟要求的，覆蓋面大，費用負擔和待遇標準合理，基金統(tǒng)一調(diào) 劑使用，社會化管理程度較高的社會保險體系，確實是一件非常艱巨而又復雜的工程， 應充分考慮到其改革的長期性和復雜性。 第四階段 （1995- ） 市場經(jīng)濟體制的建立發(fā)展期 中國企業(yè)人力資源管理體制經(jīng)過近20年的改革、調(diào)整，從“九五”計劃開始將步入社會 主義市場經(jīng)濟的軌道。其主要標志是： 1、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。中共十四屆三中全會明確提出:“轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制， 建立現(xiàn)代企業(yè)制度”?，F(xiàn)代企業(yè)制度是適應社會主義市場經(jīng)濟要求的“產(chǎn)權(quán)清晰、政企分 開、責任明確、管理科學”的一種企業(yè)制度。始于70年代末的中國經(jīng)濟體制改革，從實質(zhì) 上說是企業(yè)制度的再選擇，即選擇一種更科學、更先進的企業(yè)制度來改造和替代傳統(tǒng)的 企業(yè)制度，使企業(yè)從窒息的狀態(tài)下解脫出來煥發(fā)青春的活力。經(jīng)過不斷的實踐和探索， 人們得到了一個共識即企業(yè)是市場的基本經(jīng)濟單元和競爭主體，確立企業(yè)的主體地位是 在中國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，因此，在構(gòu)造市場經(jīng)濟體制宏觀框架的同時 ，必須重塑市場經(jīng)濟體制的基礎，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的現(xiàn)代企業(yè)制度 。它的確立將有利于克服傳統(tǒng)的企業(yè)制度的缺陷，從根本上消除國有企業(yè)資產(chǎn)有人占用 、無人負責、被人侵吞、效用低下的現(xiàn)象。近10多年來，中國政府先后頒布了《全民所有 制工業(yè)企業(yè)法（1988.04.13）》，《中華人民共和國公司法（1993.12.29）》、《全民所有 制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例（1992.07.23）》、《國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理條例（1994.0 7.24）》等一系列法規(guī)，全力推進企業(yè)制度的改革，并在百戶大中型企業(yè)進行試點、推廣 ，預計在本世紀末完成國有企業(yè)制度性改造。國有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中， 將在對傳統(tǒng)勞動人事制度全面改革的基礎上，確立現(xiàn)代人力資源管理制度，從而使勞動 者的聰明才智得到充分發(fā)揮。 2．勞動法的頒布。1994年7月5日經(jīng)中國人大第八屆常務委員會審議通過了《中華人民 共和國勞動法》，并于1995年1月1日起正式實施?！秳趧臃ā肥侵袊鐣髁x市場經(jīng)濟法律 體系的重要組成部分，是維護勞動者合法權(quán)益的基本法律?！秳趧臃ā芬罁?jù)憲法共制定了 十三章107條，明確規(guī)定了勞動者的四項義務（完成勞動任務、提高職業(yè)技能、執(zhí)行勞動 安全衛(wèi)生規(guī)程、遵守勞動紀律和職業(yè)道德以及法律法規(guī)等）和八項權(quán)利（就業(yè)權(quán)、報酬 權(quán)、休息權(quán)、勞動保護權(quán)、接受職業(yè)培訓權(quán)、享受保險福利權(quán)、提請勞動爭議處理權(quán)、 法律法規(guī)規(guī)定的其他勞動權(quán)）?！秳趧臃ā芳葹楸Ｗo勞動者合法權(quán)益，履行應盡義務提供 了法律保障，也為用人單位和企業(yè)規(guī)范自身行為，合法履行職責提供了法律依據(jù)?！秳趧?法》的頒布執(zhí)行，使用人單位與勞動者之間的勞動關(guān)系調(diào)整納入了法制軌道，雙方的合法 權(quán)益將依法得到保障，雙方的糾紛與爭議處理將有法可依，有章可循，從而對促進經(jīng)濟 體制的改革，發(fā)展社會繁榮經(jīng)濟具有十分重要意義。 3．全員勞動合同制的推行，使中國勞動制度發(fā)生了根本性的變革，城鎮(zhèn)勞動力不再 依附企業(yè)和國家，勞動力不再是企業(yè)所有、國家所有，勞動力走向并進入市場使中國勞 動力交流的網(wǎng)絡遍布全國主要城鎮(zhèn)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，中國目前國家舉辦的勞動力 交流中心、職業(yè)介紹所（站）近4000個，企業(yè)或私人舉辦的職業(yè)介紹所達8000個，中國 的勞動力市場已具雛形，勞動力市場的調(diào)控功能（調(diào)節(jié)供求關(guān)系）、優(yōu)化功能（雙向選 擇）、導向功能（職業(yè)技能開發(fā)）、激勵功能（勞動者就業(yè)前后的激勵）、咨詢功能（ 提供就業(yè)信息）已得到了較好發(fā)揮，但其約束功能（勞動報酬的約束）由于體制上的原 因至今尚未發(fā)揮太大作用。中國勞動力市場的工資決定機制發(fā)揮的作用范圍很小，目前 僅限于高素質(zhì)高學歷高技能的人才市場。 總之，中國企業(yè)的人力資源管理已經(jīng)開始進入了一個新的歷史發(fā)展階段，正在向發(fā)達 國家的先進管理水平靠攏，朝著科學化、現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、法制化、標準化的方向發(fā)展 。 經(jīng)過10多年的改革，中國企業(yè)人力資源管理已經(jīng)由傳統(tǒng)的計劃管理體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟 管理體制，無論從企業(yè)的外部環(huán)境來看，還是從企業(yè)內(nèi)部管理的要求來看，這已經(jīng)成為 不可逆轉(zhuǎn)的歷史發(fā)展趨勢，可以說，中國企業(yè)的人力資源管理已從幼年期進入...
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