賈新光：汽車工業(yè)發(fā)達國家之政府行為
賈新光：汽車工業(yè)發(fā)達國家之政府行為 2002-05-20 蘇聯(lián)：政府投資停滯 汽車工業(yè)衰落 　　英國：政府優(yōu)柔寡斷 汽車工業(yè)旁落 　　韓國：政府過于偏愛財閥 汽車興衰也皆于此 　　日本：政府極力呵護 汽車業(yè)不領情 　　美國：政府創(chuàng)造良好環(huán)境　對汽車業(yè)愛而不寵 　　在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，政府是經(jīng)濟秩序的制定者和維護者。從政府與汽車工業(yè)的關系 講，政府應該為汽車工業(yè)發(fā)展提供良好的經(jīng)濟秩序、公共產(chǎn)品，而不需要直接的干預。 有人說政府若不管，汽車工業(yè)就亂了，問題是政府管了，汽車工業(yè)也還是亂的?，F(xiàn)在講 政府“到位、缺位、越位”的問題，汽車工業(yè)管理其實就是這些問題。比如說，國內(nèi)對汽 車消費的限制就是一個很大的問題，有人形容中國一方面把汽車工業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)，要 大力發(fā)展，另一方面卻限制購買和使用汽車，這無異于踩油門的同時踩了剎車。 　　發(fā)展中國家發(fā)展汽車工業(yè)，面臨兩難境地：為了發(fā)展要保護，但是保護使得企業(yè)喪 失效率，難以發(fā)展；市場化過程需要政府強有力的推動，需要強化政府的權威，但是又 要求轉換政府職能，減少政府對經(jīng)濟的直接干預；后起的汽車工業(yè)必須引進資金和技術 ，但是提供資金和技術的發(fā)達國家希望再出現(xiàn)強大的對手嗎？ 　　世界上主要的汽車生產(chǎn)國都早已走出對汽車工業(yè)保護、扶植的階段，因此他們的經(jīng) 驗都是歷史經(jīng)驗。從以下幾個典型分析可以看出，政府的保護要么是短暫的，要么是有 限的。美國、歐洲一些國家及日本的政府都鼓勵正當?shù)母偁?，以保持?jīng)濟的活力。 　　目前，各國政府制定的安全法規(guī)、排放控制法規(guī)、能源法規(guī)越來越嚴格，如果不能 適應，汽車工業(yè)就難以生存。因此，現(xiàn)在已經(jīng)不是對汽車工業(yè)保護的問題了，而是汽車 工業(yè)能否適應生存環(huán)境的問題。 　　信息化、網(wǎng)絡化、電子化、數(shù)字化等等新潮流正在無情地淘汰落后的產(chǎn)品和落后的 產(chǎn)業(yè)，汽車工業(yè)只有加速追趕，拼命用最新的高科技成果武裝自己，才能保持生存的權 利。 　　蘇聯(lián)：政府投資停滯 汽車工業(yè)衰落 　　１９２４年，莫斯科的阿莫夫工廠（后改稱斯大林汽車廠，現(xiàn)名李哈喬夫廠，簡稱 吉爾廠）生產(chǎn)出了蘇聯(lián)的第一批１０輛阿莫－１５型輕卡，揭開了蘇聯(lián)汽車工業(yè)發(fā)展史 的第一頁。到２０年代末，蘇聯(lián)汽車年產(chǎn)量達到２０００輛，但是遠遠滿足不了市場需 要，道路上行駛的汽車９０％依靠進口。 　?。常澳甏?，蘇聯(lián)制定了社會主義工業(yè)化綱領，著重發(fā)展重工業(yè)，汽車工業(yè)被列為重 點項目。１９３７年超過２０萬輛，居當時世界汽車生產(chǎn)的第四位，卡車產(chǎn)量為歐洲第 一和世界第二。 　　戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復和發(fā)展時期，蘇聯(lián)繼續(xù)新建、擴建和改造汽車廠，如明斯克廠、敖德 薩廠、庫塔依斯廠、利沃夫廠、巴甫洛夫廠、白俄羅斯廠、里加廠等。到６０年代初， 蘇聯(lián)汽車產(chǎn)量突破了５０萬輛。 　　從６０年代起，蘇聯(lián)大力改進汽車工業(yè)的管理和組織形式，建立全蘇和各加盟共和 國的汽車工業(yè)聯(lián)合公司，這種類似托拉斯的經(jīng)濟組織將工廠、科研、設計、工藝及其它 企事業(yè)單位聯(lián)合在一起，加強了對汽車工業(yè)的集中統(tǒng)一領導，形成了大規(guī)模生產(chǎn)。同時 ，采用“三引進”的方針，即引進技術、引進先進設備和投資。１９７０年，同意大利菲 亞特公司和法國雷諾公司合作，建立了規(guī)模巨大的伏爾加汽車廠，使轎車產(chǎn)量從３０多 萬輛增加到１２０萬輛。集中西方先進技術精華，從美、德、法、日、英、意等國引進 先進技術，建立了年產(chǎn)１５萬輛重型卡車和２５萬臺柴油發(fā)動機的卡馬河汽車廠。在當 時，這兩個廠分別是世界最大的轎車廠和卡車廠。 　　大量采用新設計、新工藝、新材料、新技術，大量裝備自動化生產(chǎn)線，到８０年代 初全蘇汽車工業(yè)已經(jīng)擁有３５００條自動生產(chǎn)線，自動化和半自動化機床占機床總數(shù)的 一半以上，并廣泛使用數(shù)控機床和機器人，使蘇聯(lián)汽車工業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高，接近了 當時西方主要汽車生產(chǎn)廠的水平。１９７７年，蘇聯(lián)汽車產(chǎn)量突破了２００萬輛，８０ 年代初達到２３０萬輛，居世界第五位，轎車產(chǎn)量比重從４０年代的８％上升到６４％ 。 　　到８０年代，蘇聯(lián)汽車工業(yè)達到了歷史的高峰。但是整個８０年代沒有建立新的汽 車廠，產(chǎn)量也徘徊不前。隨著蘇聯(lián)解體，汽車工業(yè)也陷入困境之中。 　　從７０年代起，蘇聯(lián)每年出口汽車３０多萬輛，主要出口到東歐國家。到１９９４ 年，汽車的出口量減少到僅３萬多輛，目前基本沒有了。 　　由于８０年代投資停滯，獨聯(lián)體汽車工業(yè)的產(chǎn)品和生產(chǎn)技術水平相對陳舊了；前蘇 聯(lián)發(fā)展汽車工業(yè)走的是一條高度集中統(tǒng)一的道路，項目由國家確定，產(chǎn)品由國家開發(fā)， 原材料由國家供給，汽車由國家包銷，蘇聯(lián)汽車工業(yè)的輝煌是在長期短缺經(jīng)濟狀態(tài)下形 成的。中國汽車工業(yè)也經(jīng)歷過這樣的時期。短缺條件下，企業(yè)不需要技術進步，不需要 搞好服務，不需要操心市場，再加上高關稅的保護，企業(yè)可以安安穩(wěn)穩(wěn)地過日子，但是 它的競爭力如何呢？ 　　前蘇聯(lián)汽車工業(yè)的衰落，也說明汽車工業(yè)的發(fā)展，汽車市場的培育，需要一個安定 的社會和政治環(huán)境。許多人常說需要一個強政府，強政府并不是什么都干預的政府，而 是能夠提供穩(wěn)定秩序的政府。 　　英國：政府優(yōu)柔寡斷 汽車工業(yè)旁落 　　近百年來，英國汽車工業(yè)似乎就沒有過幾天陽光燦爛的日子。 　　英國汽車工業(yè)幾乎與美國同時起步，到１９１１年時，英國有了２４家汽車生產(chǎn)企 業(yè)，其中有一些至今仍然熠熠生輝的老字號：羅爾斯－羅伊斯、羅孚、奧斯汀、莫里斯 ……還有越過大西洋來到英倫的美國福特公司。２４家公司忙上一年，總共生產(chǎn)了不到３ 萬輛汽車，福特的組裝廠是產(chǎn)量最大的一家。 　?。玻澳甏?，英國汽車工業(yè)發(fā)生了第一次大規(guī)模的改組，７家中小企業(yè)合并組成了 羅茨公司，成為國內(nèi)第四大汽車企業(yè)；本特利公司并入羅爾斯－羅伊斯；蘭徹斯特并入 戴姆勒。 　　到３０年代末，英國汽車生產(chǎn)的六廠集中度為９０％，應該說相當不容易了，如果 不算福特和沃克斯豪爾，本國汽車工業(yè)是四強并立，壟斷程度達到６０％左右。 　?。担澳甏挥诘诙?、第三的莫里斯和奧斯汀聯(lián)合，組成英國汽車公司。６０年代 中后期，在政府的有力推動下，英國汽車工業(yè)進行了歷史上規(guī)模最大的改組，英國汽車 公司與杰戈娃、利蘭攜手，成立了英國利蘭公司，除羅－羅公司外，實現(xiàn)了民族汽車工 業(yè)的大一統(tǒng)局面，似乎充滿了發(fā)展的希望，而且在１９７２年創(chuàng)下了空前絕后的產(chǎn)量記 錄——２３３萬輛。但是從那以后英國汽車工業(yè)就又在走下坡路，１０年內(nèi)產(chǎn)量減少了一 半，利蘭公司瀕臨倒閉，政府不得不將其收歸國有。 　　新總裁愛德華上臺后，與本田公司合作，政府也不斷輸血，羅孚公司（原利蘭）竟 然在１９８３年奇跡般地出現(xiàn)了盈利。但這僅僅是曇花一現(xiàn)，到１９８６年羅孚出現(xiàn)２ ５．５億英鎊的赤字，政府不堪重負，將羅孚公司宰割出售。 　　英國汽車工業(yè)走到這一步并不是偶然的。 　　管理混亂是英國工業(yè)的老毛病。一位曾在工廠工作多年的基層管理人員說：管理的 軟弱無力可以追溯到英國汽車公司與利蘭合并的時候，以后就越來越軟弱了，以至你不 去公司，就得不到直接的指示。情況簡直是一團糟。我覺得他們壓根兒就不是搞汽車制 造的。 　　勞資關系是西方所有汽車公司都會遇到的難題，但是可能沒有一個國家的汽車工業(yè) 像英國那樣飽受勞資糾紛的困擾。有人說過一句幽默的話：從戰(zhàn)后到７０年代，英國汽 車工業(yè)真正增長的領域是工人罷工的天數(shù)。這話聽來讓人心酸。 　　因為曠日持久的勞資糾紛，英國汽車工業(yè)損失慘重。汽車生產(chǎn)的節(jié)奏要以秒來計算 ，分秒必爭，效率不高就意味著成本競爭力減弱，有人掐指算來，英國汽車工業(yè)的生產(chǎn) 效率要比日、德等國低近四成，這是一個可怕的數(shù)字。 　　更令人震驚的是１９７８年罷工風潮中一位英國汽車工人說出了這樣的話：“我希望 他們關門，然后所有轎車都進口?！倍聡蟊姽疽晃还と嗽谟浾卟稍L時說的是：“罷 工并不能把車賣出去?！?　　英國政府聲稱自己一直在竭力保護本國汽車工業(yè)，但是汽車工業(yè)專家哈特利認為政 府的一系列法令“使汽車工業(yè)喪失了取得穩(wěn)定和增長的可能性?！?　　二戰(zhàn)后，歐洲汽車市場趨旺，但是英國鋼材供應短缺，政府就根據(jù)每個公司的汽車 出口配額來分配鋼材，這種政策產(chǎn)生了許多復雜的影響，雖然當時保證了多數(shù)汽車公司 的生存，但是一些經(jīng)營好的公司由于材料缺乏無法擴大生產(chǎn)以達到經(jīng)濟規(guī)模，實際上是 “扶弱抑強”；汽車公司把能夠得到的材料都用來生產(chǎn)整車，配件卻無料制造，造成５０ 年代英國汽車的售后服務名聲不好；由于材料按出口配額分配，國內(nèi)汽車市場雖然供應 緊張，各汽車公司也難以“惠顧”。 　　在１９５３年以后的２０多年中，英國的經(jīng)濟政策是“時收時放”，這對汽車工業(yè)損 害最大，由于汽車生產(chǎn)的起伏不定，工廠時而加班加點，時而大量解雇工人，這樣的折 騰，勞資關系能不緊張嗎？ 　?。担澳甏Ｊ攸h政府決定重點扶持蘇格蘭等北部地區(qū)發(fā)展工業(yè)，規(guī)定英格蘭地 區(qū)的汽車工業(yè)不得擴張，結果每個汽車公司都到蘇格蘭等地區(qū)建立新廠，上新產(chǎn)品。１ ９６１年，英國汽車工業(yè)的生產(chǎn)能力已經(jīng)達到３００萬輛，而實際產(chǎn)量只有１６０萬輛 ，這是英國汽車工業(yè)發(fā)展的又一次失策。 　　當英國利蘭公司成立時，英國政府從保護就業(yè)的目的出發(fā)，堅持合并不能裁人，嚴 重地妨礙了汽車工業(yè)內(nèi)部的改組，使英國汽車工業(yè)又喪失了一次寶貴機會。在利蘭陷入 困境時，英國政府拿定主意要拯救汽車工業(yè)，給予財政支持，但是其中一部分資金又分 給了已經(jīng)被克萊斯勒兼并的羅茨公司，結果利蘭沒救起來，羅茨卻緩過了氣。 　　表面上，英國政府對汽車工業(yè)關懷備至，但是實際上優(yōu)柔寡斷。汽車工業(yè)是戰(zhàn)略產(chǎn) 業(yè)，如果下決心發(fā)展汽車工業(yè)，就必須有長遠眼光，否則，當斷不斷，必受其亂。 　　韓國：政府過于偏愛財閥 汽車興衰也皆于此 　　韓國汽車工業(yè)曾被稱為發(fā)展中國家的奇跡。韓國從６０年代開始發(fā)展汽車工業(yè)，２ ０年間幾起幾落，進入８０年代后，才迅速成長為世界汽車工業(yè)的后起之秀。１９６２ 年，韓國汽車產(chǎn)量僅有１７００輛，１０年后不過４．８萬輛，１９７９年迅速增加到 ２０萬輛，１９８８年突破１００萬輛，１９９３年突破２００萬輛，大有日本第二的 氣勢。 　?。叮澳甏剑罚澳甏捌?，韓國主要依靠ＣＫＤ方式組裝，廠家眾多，但是規(guī)模都 不大。１９７０年韓國政府提出了“重化工業(yè)立國”的戰(zhàn)略口號，對汽車工業(yè)給予了特別 的重視，１９７２年公布了“眾小裝配廠廢止措施”，取消了所有小汽車廠的裝配許可證 ，只準許現(xiàn)代、起亞、大宇等大企業(yè)從事汽車整車生產(chǎn)，并制定了“汽車工業(yè)扶植計劃” 、“汽車工業(yè)長期振興計劃”，推動汽車工業(yè)獨立開發(fā)產(chǎn)品，鼓勵進軍國際市場，如現(xiàn)代 公司的小馬轎車就打入了美國市場。 　?。保梗梗蹦昶?，韓國開始實施“Ｘ５計劃”，目標是在２０００年把韓國汽車產(chǎn)量提 高到４００萬輛，成為世界第五大汽車生產(chǎn)國，為了實施這一計劃，政府提供了３６０ 億美元的貸款，韓國汽車工業(yè)不但大量出口產(chǎn)品，而且在世界許多地區(qū)投資建廠，顯示 了強勁的發(fā)展勢頭。 　　最近幾年，韓國汽車工業(yè)大幅度滑坡，特別是大宇破產(chǎn)，給了韓國汽車工業(yè)以致命 的打擊。國內(nèi)一些人認為韓國模式不行了。 　　其實一個模式好不好，行不行，要放到具體的環(huán)境中去分析，放到當時的條件下分 析。 　　談到韓國經(jīng)濟，不能不提到“財閥”。在韓國，財閥是一個獨特的社會現(xiàn)象，一般是 由家族控制，具有相當大的規(guī)模，或者說是家族控制的獨立企業(yè)的聯(lián)合體。韓國的財閥 是在不完善的市場經(jīng)濟條件下形成。樸正熙上臺之初，也曾經(jīng)沒收財閥的財產(chǎn)，試圖改 變財閥對經(jīng)濟的壟斷，但是政府很快發(fā)現(xiàn)在市場經(jīng)濟體制不健全、企業(yè)缺乏競爭力的情 況下，政府的財政、金融經(jīng)濟杠桿難以發(fā)揮作用，而強制性的行政命令在不計其數(shù)的小 企業(yè)面前顯得十分乏力，因此財閥是一支有用的經(jīng)濟力量，控制了財閥就等于控制了整 個經(jīng)濟。而且協(xié)調無數(shù)的小企業(yè)成本很高，而協(xié)調幾個大企業(yè)就非常容易。 　　這就是為什么韓國政府要幾個汽車廠就只有幾個汽車廠的根本原因。至于韓國汽車 工業(yè)后來的失落，也同這一特點有關，因為政府對財閥太偏心眼了，韓國企業(yè)對資源的 使用也就大手大腳；經(jīng)營上拼命地擴張，也埋下日后的禍根。８０年代，韓國政府曾經(jīng) 走得更遠，試圖直接插手企業(yè)間的合并，并規(guī)定一個企業(yè)只能干一種產(chǎn)品，有的經(jīng)濟學 家認為這樣做會“扼殺國內(nèi)競爭，毀掉企業(yè)的創(chuàng)造力”。 　　韓國汽車工業(yè)的發(fā)展是企業(yè)家們奮斗的結果。鄭周永曾經(jīng)講過一個世界上最聰明的 臭蟲的故事：早年他在仁川當裝卸工，晚上為了躲避臭蟲，把床的四個腳放在水盆里， 但是有一只臭蟲沿著墻壁爬上天花板...
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