綠色電力市場(chǎng)模式研究及北京綠色電力
能源是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。近100年來，全球能源消耗平均每年以3%的速度遞增，到1998年，全世界一次能源的消耗量已超過121億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。專家預(yù)測(cè)，今后，隨著世界人口的增加和社會(huì)生活的進(jìn)步，全世界能源消耗仍將可能以3.0%的速度增長(zhǎng)。
大量能源的消耗，已帶來十分嚴(yán)重的環(huán)境問題，如氣候變暖、生態(tài)破壞、大氣污染等。而且傳統(tǒng)的化石能源儲(chǔ)量有限，過度的開采利用將加速其耗竭的速度。這一切都嚴(yán)重制約著人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展。因此，全球都在積極開發(fā)利用可再生能源。估計(jì)在今后的20-30年里，全球能源供應(yīng)將發(fā)生巨大變化，到本世紀(jì)的后半葉，可再生能源在整個(gè)能源系統(tǒng)構(gòu)成中的比重將達(dá)到50%。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的研究資料表明，在大力鼓勵(lì)可再生能源進(jìn)入能源市場(chǎng)的條件下，到2020年，新的可再生能源（即不包括傳統(tǒng)生物質(zhì)能和大水電）將占全球能源消費(fèi)的20%，可再生能源總的比例將達(dá)30%。
一直以來，政府在可再生能源的發(fā)展中始終扮演著重要的角色，側(cè)重于資助相關(guān)技術(shù)的研究與開發(fā)，直接為可再生能源發(fā)電項(xiàng)目提供資金補(bǔ)助，制定各種優(yōu)惠政策等。但由于缺乏一整套的市場(chǎng)化機(jī)制，加之電力生產(chǎn)的環(huán)境的成本未能有效地計(jì)算在電力價(jià)格之中，可再生能源缺乏與常規(guī)電力競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，因此對(duì)可再生能源的商業(yè)化發(fā)展形成了極大的阻礙。
隨著電力體制改革的不斷深化，電力生產(chǎn)、傳輸、分配的放松管制，用戶獲得了選擇不同供電商或是電力產(chǎn)品的權(quán)利，而綠色電力是其中對(duì)環(huán)境有益的選擇。因此綠色電力市場(chǎng)機(jī)制在荷蘭、美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等國(guó)家逐步發(fā)展起來，它允許那些愿意為清潔的電力多支付一些費(fèi)用的用戶自愿選擇購(gòu)買可再生能源電力，并有相應(yīng)的制度保證用戶多支付的費(fèi)用被真正用于可再生能源的發(fā)展。這種機(jī)制通過用戶的選擇促使電力公司增加對(duì)可再生能源發(fā)電的投入。它與可再生能源配額制（RPS） 的不同之處在于，前者是用戶自愿從供電商處購(gòu)買經(jīng)過認(rèn)證的可再生能源電力，其認(rèn)購(gòu)的這部分綠色電力的高出成本只由認(rèn)購(gòu)的用戶承擔(dān)；而后者是政府強(qiáng)制性規(guī)定電力公司必須在其電力結(jié)構(gòu)中包含的一個(gè)最小比例的可再生能源電力，一般而言，強(qiáng)制性份額內(nèi)的可再生能源電力的高出成本是由全網(wǎng)來分?jǐn)?。荷蘭通過創(chuàng)建一個(gè)綠色標(biāo)簽系統(tǒng)，將這兩種制度有機(jī)地結(jié)合在一起，為可再生能源電力的發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。
反觀中國(guó)的可再生能源開發(fā)利用現(xiàn)狀，雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，技術(shù)開發(fā)水平同國(guó)際水平仍有較大差距，政策環(huán)境也滯后于新能源與可再生能源發(fā)展的需要。風(fēng)電是我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，至1999年底，裝機(jī)容量已達(dá)到26.8萬千瓦，但與國(guó)家計(jì)委及原電力部的“九五”目標(biāo)即40萬千瓦和100萬千瓦相比還有相當(dāng)?shù)木嚯x。其主要原因是目前的風(fēng)電政策不能適應(yīng)實(shí)際發(fā)展的需要，甚至成為風(fēng)電發(fā)展的主要障礙。
與北京相鄰的內(nèi)蒙是我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的生力軍，到1999年底，內(nèi)蒙風(fēng)電裝機(jī)容量居全國(guó)第三位， 達(dá)到4.6萬千瓦。從1995年至1999年，內(nèi)蒙風(fēng)電以年增長(zhǎng)58%的速度發(fā)展。與全國(guó)風(fēng)電發(fā)展情況類似，目前，由于風(fēng)電的定價(jià)及銷售機(jī)制問題長(zhǎng)期沒有得到較合理的解決，內(nèi)蒙風(fēng)電發(fā)展也進(jìn)入了瓶頸階段。去年，我們與全國(guó)政協(xié)人口資源委員會(huì)共同組織了內(nèi)蒙風(fēng)電調(diào)研組，于6月27日至7月2日赴內(nèi)蒙進(jìn)行考察，考察期間對(duì)內(nèi)蒙輝騰錫勒風(fēng)電場(chǎng)、四子王旗無電農(nóng)牧戶進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查訪問，并與當(dāng)?shù)刈灾螀^(qū)政府、政協(xié)、計(jì)委、科技廳、電力公司、風(fēng)電公司等基層單位進(jìn)行了多次充分地交流與討論，特別就內(nèi)蒙風(fēng)電進(jìn)京的可行性與存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)的探討。就風(fēng)能資源而言，內(nèi)蒙有1.01億KW，居全國(guó)各省區(qū)之首。經(jīng)專家的調(diào)查，內(nèi)蒙很多地區(qū)都具備國(guó)家級(jí)大型風(fēng)場(chǎng)的開發(fā)建設(shè)條件。經(jīng)過連續(xù)4年的快速發(fā)展，內(nèi)蒙已初具規(guī)模，年發(fā)電量達(dá)到了l億KWH的水平，并儲(chǔ)備了7個(gè)大、中型風(fēng)電項(xiàng)目(合計(jì)容量達(dá)237.28MW，設(shè)計(jì)發(fā)電能力為7億KWH)；而與此同時(shí)，由于電力供需矛盾緩解，由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)。因而產(chǎn)生了大量窩電，影響了風(fēng)電發(fā)展。今后內(nèi)蒙風(fēng)電的大發(fā)展若只靠?jī)?nèi)蒙電網(wǎng)自己來消化、分?jǐn)傦L(fēng)電價(jià)差將難以為繼。由此可見，風(fēng)電的銷售機(jī)制已成為風(fēng)電發(fā)展的重要制約因素。與此同時(shí)，首都北京的環(huán)境問題嚴(yán)重，由于自身的可再生能源資源有限，將目前的傳統(tǒng)能源替代為清潔能源的計(jì)劃實(shí)施緩慢。與悉尼的綠色能源奧運(yùn)村相比，對(duì)北京申辦2008年的奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)十分不利。
為此我們?cè)蛳嚓P(guān)政府部門提出大力發(fā)展內(nèi)蒙風(fēng)電，向北京提供清潔能源的建議。但在目前的制度下尚難以找到合理的方式來消化這一差價(jià)。
這個(gè)問題不僅僅是內(nèi)蒙風(fēng)電發(fā)展的特殊問題，而是中國(guó)可再生能源電力發(fā)展面臨的一個(gè)普遍的困境。因?yàn)榇蠖鄶?shù)可再生能源資源豐富的地區(qū)位于經(jīng)濟(jì)落后、交通閉塞的西部省份，如內(nèi)蒙、新疆、云南等省。這些地區(qū)較低的支付水平和較低的能源需求限制了可再生能源的開發(fā)利用；而支付水平較高，能源需求不斷增長(zhǎng)的東部及沿海發(fā)達(dá)城市往往缺乏可開發(fā)利用的可再生能源。由于電力行業(yè)的地區(qū)壟斷和跨網(wǎng)交易的障礙，使得可再生能源并網(wǎng)發(fā)電技術(shù)的發(fā)展陷入停滯階段。而國(guó)外綠色電力市場(chǎng)開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)給我們提供了有益的啟示，或許這一機(jī)制能成為綠色電力發(fā)展的一個(gè)突破口。因?yàn)橹袊?guó)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶來的環(huán)境的問題正日益引起人們的關(guān)注，環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)蓬勃興起的非營(yíng)利組織的活動(dòng)也極大地促進(jìn)了人們環(huán)境意識(shí)的提高。隨著北京奧運(yùn)申辦的成功，綠色奧運(yùn)的理念的深入人心，必將極大激發(fā)中國(guó)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的熱情。面對(duì)這一趨勢(shì)，企業(yè)，尤其是在華的眾多跨國(guó)企業(yè)必然會(huì)對(duì)保持一個(gè)綠色的公眾形象越來越感興趣。這一群對(duì)環(huán)境有特殊偏好的群體將有可能成為綠色電力的潛在用戶。
基于這一思考，我們?cè)谀茉椿饡?huì)的支持下，對(duì)國(guó)際綠色電力市場(chǎng)開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和基本的模式作了大致的總結(jié)，又針對(duì)北京的企業(yè)進(jìn)行了一項(xiàng)初步的調(diào)查，以期大致了解企業(yè)對(duì)綠色電力的態(tài)度。希望這些初淺的工作能夠?qū)χ袊?guó)綠色電力市場(chǎng)的建立與開發(fā)起到拋磚引玉的作用

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