行政學(xué)原理(ppt)
《行政學(xué)原理》

第一章 緒論

第一節(jié) 行政學(xué)的基本概念

  第二節(jié) 行政學(xué)的發(fā)展簡(jiǎn)史

第三節(jié) 學(xué)習(xí)和研究行政學(xué)的意義和方法




第一節(jié) 行政學(xué)的基本概念
  一、行政管理的含義與特點(diǎn)
  （一）行政管理的含義
1、管理和管理學(xué)的含義
（1）什么是管理？
a、管理的含義
b、管理的功能
c、管理的作用
（2）什么是管理學(xué)?
a、管理學(xué)的含義
b、管理學(xué)的特點(diǎn)


2、行政和行政學(xué)的含義
(1)什么是行政？
(2)什么是行政學(xué)？
3、現(xiàn)代行政管理含義
a、狹義的行政管理含義
b、廣義的行政管理含義
c、最廣義的行政管理含義
（二）行政管理的特點(diǎn)
1、執(zhí)行性
2、政治性
3、權(quán)威性


二、行政學(xué)的研究對(duì)象和內(nèi)容結(jié)構(gòu)

  （一）行政學(xué)的研究對(duì)象
1、學(xué)科定義
2、研究?jī)?nèi)容
（1）行政管理的主體—行政機(jī)關(guān)
（2）行政管理的客體—三大事務(wù)
（3）行政管理的基本依據(jù)—行政權(quán)力
特點(diǎn)：a、普遍性 b、合法性 c、操作性 d、技術(shù)性 e、強(qiáng)制性 f、一元性
（4）行政管理的根本原則—依法管理
（5）行政管理的根本目的—科學(xué)管理




（二）行政學(xué)的體系結(jié)構(gòu)
  1、總論——第1、2、15、16章
2、主體論—第3、4、7、8章
3、過(guò)程論—第5、12、13章
4、保障論—第6、9、10、11、17章
5、目的論—第14、18章

（三）行政學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系
1、行政學(xué)與政治學(xué)
2、行政學(xué)與現(xiàn)代管理學(xué)
3、行政學(xué)與法學(xué)
4、行政學(xué)與社會(huì)學(xué)

第二節(jié) 行政學(xué)的發(fā)展簡(jiǎn)史
一、管理理論的形成與發(fā)展
（一）古典管理理論
  1、泰羅的《科學(xué)管理原理》（1911）
  2、法約爾的《工業(yè)管理與一般管理》（1916）
（二）行為科學(xué)管理理論
1、梅奧的“人際關(guān)系”學(xué)說(shuō)
2、馬斯洛的“人類需要層次論”
  3、麥克格雷戈的“X理論—Y理論”
4、威廉大內(nèi)的Z理論
  （三）現(xiàn)代管理理論
  1、主要內(nèi)容（1——9項(xiàng)）
2、西蒙決策理論


二、西方行政學(xué)的興起
  （一）西方行政學(xué)的產(chǎn)生原因
1、壟斷資本主義的發(fā)展導(dǎo)致了政府職能的發(fā)展
2、政府體制改革導(dǎo)致了行政研究的興起
  （二）西方行政學(xué)的發(fā)展
1、萌芽準(zhǔn)備階段：威爾遜的《行政學(xué)研究》（1887）；古德諾的《政治與行政》（1900）
2、正式確立階段：懷特的《行政學(xué)導(dǎo)論》（1926）；韋勞畢的《行政學(xué)原理》（1927）
  3、改革發(fā)展階段： 馬歇爾·狄莫克的《行政學(xué)》； 羅伯特·達(dá)爾的《公共行政科學(xué)三個(gè)問(wèn)題》； 赫伯特·西蒙的《行政行為》



（三）現(xiàn)代西方行政學(xué)的發(fā)展特點(diǎn)
1、傳統(tǒng)理論時(shí)期 （ 20世紀(jì)初）
注重生產(chǎn)過(guò)程和和行政控制
2、行為科學(xué)時(shí)期（20世紀(jì)30年代）
  注重人的行為和人際關(guān)系
3、系統(tǒng)理論時(shí)期（二次大戰(zhàn)以后）
注重管理科學(xué)和系統(tǒng)分析
（1）管理理論學(xué)派紛呈，爭(zhēng)論未已
（2）研究領(lǐng)域不斷拓寬和加深
（3）研究?jī)?nèi)容和方法更結(jié)合現(xiàn)實(shí)
（四） 國(guó)外行政學(xué)的研究趨勢(shì)
1、由“以事為中心”轉(zhuǎn)向“以人為中心”
2、由“普通行政”轉(zhuǎn)向“專業(yè)行政”



二、中國(guó)行政學(xué)的歷史與現(xiàn)狀
（一）新中國(guó)建立以前的行政學(xué)
古代行政體制的建設(shè)：以科舉制為代表的官吏選擇及管理制度；官吏 監(jiān)督制度等等。
近代革命先驅(qū)者孫中山提出立法、司法、行政、考試、監(jiān)察五權(quán)分立制度。
30年代末張金鑒撰寫(xiě)的《行政學(xué)之理論與實(shí)踐》是我國(guó)第一部現(xiàn)代行政學(xué)專著。
新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人的行政管理實(shí)踐
（二）新中國(guó)建立以后的行政學(xué)
前期（1952以后）停滯；
后期（80年代初）恢復(fù)發(fā)展

    第三節(jié) 學(xué)習(xí)和研究行政學(xué)的意義和方法
一、學(xué)習(xí)和研究行政學(xué)的意義
（一）有助于指導(dǎo)我國(guó)政府的行政管理實(shí)踐
（二）有利于提高政府行政管理水平和效率
（三）培養(yǎng)高水平的政府公務(wù)員
二、研究行政學(xué)的方法
（一）西方學(xué)者研究方法的轉(zhuǎn)變
（二）現(xiàn)行研究方法： 1、理論聯(lián)系實(shí)際的方法； 2、調(diào)查研究方法； 3、案例分析方法； 4、歷史研究方法； 5、比較研究方法
三、學(xué)習(xí)行政學(xué)的方法
1、弄請(qǐng)?jiān)?2、聯(lián)系實(shí)際 3、積累案例


第二章 行 政 原 理

第一節(jié) 行政原理概述

第二節(jié) 系統(tǒng)原理及其相應(yīng)原則

第三節(jié) 人本原理及其相應(yīng)原則

第四節(jié) 動(dòng)態(tài)原理及其相應(yīng)原則

第一節(jié) 行政原理概述

一、行政原理的含義
1、行政原理的含義
2、行政原理與行政管理體制
二、行政原理的基礎(chǔ)
1、管理對(duì)象——系統(tǒng)原理
2、管理的核心與動(dòng)力——人本原理
3、管理的過(guò)程——動(dòng)態(tài)原理
4、管理活動(dòng)的根本目的——全部行政原理
三、行政管理系統(tǒng)的特點(diǎn)
1、整體性2、適應(yīng)性3、開(kāi)放性4、制約性


第二節(jié) 系統(tǒng)原理及其相應(yīng)原則
一、系統(tǒng)原理概述
1、管理的系統(tǒng)原理
2、系統(tǒng)及其特征
（1）目的性（2）整體性（3）層次性
3、國(guó)家大系統(tǒng)的管理層次
（1）宏觀管理
（2）微觀管理
（3）中觀管理
4、管理的系統(tǒng)分析




二、管理的整分合原則
1、整體把握
2、科學(xué)分解
3、組織綜合

三、管理的相對(duì)封閉原則
1、含義：
所有管理都是對(duì)內(nèi)封閉、對(duì)外開(kāi)放
2、不封閉管理的弊病


第三節(jié) 人本原理及其相應(yīng)原則

一、人本原理概述
1、管理的“人本”原理
二、管理的能級(jí)原則
1、含義：
2、如何實(shí)現(xiàn)能級(jí)原則（能級(jí)管理）
（1）設(shè)置穩(wěn)定的管理結(jié)構(gòu)
（2）給予不同能級(jí)以相應(yīng)的不同待遇
（3）各類能級(jí)必須動(dòng)態(tài)地對(duì)應(yīng)




三、管理的動(dòng)力原則
1、物質(zhì)動(dòng)力
2、精神動(dòng)力
3、信息動(dòng)力
四、管理的行為原則

第四節(jié) 動(dòng)態(tài)原理及其相應(yīng)原則

一、管理的動(dòng)態(tài)原理
二、管理的反饋原則



三、管理的彈性原則

1、管理必須有彈性的依據(jù)
（1）管理涉及諸多因素
（2）管理要考慮綜合平衡
（3）管理帶有不確定性
（4）應(yīng)對(duì)管理可能出現(xiàn)的不良后果
2、管理彈性分類
（1）局部彈性和整體彈性
（2）消極彈性和積極彈性



第三章 行 政 環(huán) 境

  第一節(jié) 行政環(huán)境概述

第二節(jié) 行政環(huán)境要素

第三節(jié) 行政環(huán)境與行政管理的互動(dòng)關(guān)系

第四節(jié) 當(dāng)代中國(guó)行政環(huán)境的分析


第一節(jié) 行政環(huán)境概述
  一、行政環(huán)境的含義、類型和特點(diǎn)
（一）行政環(huán)境的含義
（二）行政環(huán)境的類型
1、行政環(huán)境的分類
2、宏觀行政環(huán)境、中觀行政環(huán)境； 和微觀行政環(huán)境
（三）行政環(huán)境的特點(diǎn)
1、廣泛性； 2、復(fù)雜性； 3、綜合性；4、主導(dǎo)性；5、聯(lián)系性； 6、差異性；7、變化性 ；8、層次性

二、行政環(huán)境問(wèn)題的提出及意義
  （一）行政環(huán)境問(wèn)題的提出
1、行政環(huán)境問(wèn)題
2、行政生態(tài)學(xué)的創(chuàng)立
高斯的《美國(guó)社會(huì)和公共行政》（1936）
《政府的生態(tài)學(xué)》（1947）
利格斯的《公共行政生態(tài)學(xué)》（1961）

  3、行政生態(tài)學(xué)涉及的主要領(lǐng)域
  （1）社會(huì)環(huán)境的行政研究
（2）文化環(huán)境的行政研究
（3）心理環(huán)境的行政研究
（4）生理環(huán)境的行政研究




4、行政生態(tài)模式：
a、融合型：農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式
b、衍射型：工業(yè)社會(huì)的行政模式
c、棱柱型：由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的行政模式

（二）研究行政環(huán)境的意義
  1、發(fā)展現(xiàn)代行政學(xué)的需要
2、認(rèn)識(shí)和改造環(huán)境的需要
3、提高公務(wù)員水平的需要
4、創(chuàng)造良好環(huán)境的需要


  第二節(jié) 行政環(huán)境要素

一、自然環(huán)境
（一）地理狀況
（二）人口分布
（三）人工生態(tài)系統(tǒng)

二、經(jīng)濟(jì)環(huán)境

（一）物質(zhì)技術(shù)—社會(huì)生產(chǎn)力
（二）經(jīng)濟(jì)制度—社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系




三、政治環(huán)境
1、政治制度—國(guó)家政權(quán)制度和政黨制度
2、政黨政治
3、法律制度—立法、執(zhí)法、守法和監(jiān)督

四、文化環(huán)境
1、思想道德?tīng)顩r
2、科學(xué)文化狀況
五、社會(huì)環(huán)境—
人口、民族、宗教狀況

六、國(guó)際環(huán)境

1、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的總趨勢(shì)—
經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈
  2、國(guó)際政治環(huán)境的主題—
重建國(guó)際新秩序
  3、國(guó)際文化環(huán)境的特點(diǎn)—
交流與合作日益發(fā)展
  4、國(guó)際社會(huì)環(huán)境的困境—
  社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定
5、國(guó)際自然環(huán)境的現(xiàn)狀—
全球性生態(tài)環(huán)境惡化



第三節(jié) 行政環(huán)境與行政管理的互動(dòng)關(guān)系
一、行政環(huán)境對(duì)行政管理的制約
1、制約形式： a、要求 b、支持 c、反對(duì)
2、制約表現(xiàn)
（1）行政系統(tǒng)的生存空間和發(fā)展空間
（2）在一定程度上規(guī)定行政管理的內(nèi)容和發(fā)展方向
（3）影響行政體制與機(jī)構(gòu)建設(shè)
（4）影響行政過(guò)程
  二、行政管理對(duì)行政環(huán)境的改造：
1、積極型 ； 2、消極型
三、行政管理和行政環(huán)境的平衡


 

第四節(jié) 當(dāng)代中國(guó)行政環(huán)境的分析
 
一、政治法律環(huán)境分析
  1、政治活動(dòng)相對(duì)穩(wěn)定
2、法制建設(shè)大為改善
3、政治環(huán)境中還存在許多不穩(wěn)定因素
二、經(jīng)濟(jì)物質(zhì)環(huán)境分析
  1、經(jīng)濟(jì)環(huán)境大為改善
（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就巨大
（2）經(jīng)濟(jì)管理體制改革取得突破性進(jìn)展
（3）人民生活水平不斷提高





2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然嚴(yán)峻

三、精神文化環(huán)境分析
1、思想文化環(huán)境的多元交織性
2、教、科、文事業(yè)發(fā)展的極不平衡性

四、國(guó)際行政環(huán)境分析


第四章 行 政 職 能


第一節(jié) 行政職能的含義和意義

第二節(jié) 行政職能的歷史演變

第三節(jié) 我國(guó)行政管理職能的轉(zhuǎn)變




 


第一節(jié) 行政職能的含義和意義

  一、行政職能的含義、實(shí)質(zhì)和特征

  （一）含義—指政府的行政職責(zé)和功能
  （二）實(shí)質(zhì)—國(guó)家職能的具體體現(xiàn)和執(zhí)行
  （三）行政職能的特征
  1、階級(jí)性
2、服務(wù)性
3、多樣性
4、動(dòng)態(tài)性

二、行政職能體系

  （一）行政管理的基本職能
  1、政治職能
  （1）專政職能
（2）民主職能
 
2、社會(huì)職能
  （1）經(jīng)濟(jì)職能
（2）文化職能
（3）社會(huì)服務(wù)職能
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（二）行政管理的運(yùn)行職能
  1、計(jì)劃職能
2、組織職能
3、協(xié)調(diào)職能
4、控制職能
 
三、研究行政職能的意義
  1、正確把握政府行政管理的前提和基礎(chǔ)
  2、有助于行政組織建設(shè)的科學(xué)化
  3、有助于實(shí)現(xiàn)行政管理過(guò)程的科學(xué)化

第二節(jié) 行政職能的歷史演變

  一、前資本主義時(shí)期的行政職能

  （一）奴隸制國(guó)家的行政職能
  （二）封建制國(guó)家的行政職能
 
（三）特點(diǎn)
1、政治統(tǒng)治職能的極端強(qiáng)化
2、社會(huì)管理職能的相對(duì)薄弱

二、自由資本主義時(shí)期的行政職能
“私人自治” 、 “政府要好，管事要少”

三、壟斷資本主義時(shí)期的行政職能
  由“守夜人”變成“社會(huì)主宰者”

四、當(dāng)代資本主義國(guó)家的行政職能
 1、暴力職能相對(duì)減弱，調(diào)節(jié)職能趨于加強(qiáng)
 2、社會(huì)管理職能日益拓展
 3、宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)職能趨于加強(qiáng)
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第三節(jié) 我國(guó)行政管理職能的轉(zhuǎn)變

一、行政職能轉(zhuǎn)變的含義及實(shí)質(zhì)
1、含義—行政職能重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移
2、實(shí)質(zhì)—行政權(quán)力的轉(zhuǎn)移

二、行政職能轉(zhuǎn)變的必然性
  1、經(jīng)濟(jì)體制改革的的必然要求
2、實(shí)現(xiàn)職能體系合理配置的根本途徑
3、機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)


二、行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容
 
（一）職能重心的轉(zhuǎn)變
  以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、重視社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

（二）職能方式的轉(zhuǎn)變
1、由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主
2、由微觀直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀間接管理為主
3、由重視計(jì)劃、排斥市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)向計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合


（三）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變
1、理順黨政關(guān)系——
黨政分開(kāi)

  2、理順上下關(guān)系——
簡(jiǎn)政放權(quán)

  3、理順政企關(guān)系——
  政企分開(kāi)

4、理順內(nèi)部關(guān)系——厘清職能

第四節(jié) 政府職能的定位
一、政府職能定位的基本要求
1、補(bǔ)充市場(chǎng)不足
2、管理宏觀經(jīng)濟(jì)
二、中國(guó)政府職能角色定位
1、定位的依據(jù)：地域多元化；人口問(wèn)題日趨嚴(yán)重；自然環(huán)境日趨惡化；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、命令經(jīng)濟(jì)的影響；中央與地方職能的合理配置
2、定位的標(biāo)準(zhǔn)：技術(shù)因素；經(jīng)濟(jì)因素；倫理價(jià)值的因素；政治的因素




第四章 行 政 組 織

  第一節(jié) 行政組織的概念、類型和結(jié)構(gòu)
第二節(jié) 行政組織理論的發(fā)展
第三節(jié) 行政組織的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)和體制
第四節(jié) 行政組織的編制管理
第五節(jié) 行政組織改革


第一節(jié) 行政組織概述
  一、組織和行政組織的概念
1、組織的含義
組織的特征：靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)的組織過(guò)程、生態(tài)的組織環(huán)境和心態(tài)的組織意識(shí)。
組織的分類：國(guó)家組織、企業(yè)組織、事業(yè)組織、群團(tuán)組織、政黨組織(還可劃分為行政組織與非行政組織、營(yíng)利組織與非營(yíng)利組織 ）
2、行政組織的含義
（1）廣義的行政組織
（2）狹義的行政組織

二、行政組織的構(gòu)成要素
1、目標(biāo)要素
2、制度要素
3、人員要素
4、物質(zhì)要素
5、觀念要素

三、行政組織的特征
1、政治性
2、社會(huì)性
3、合法性
4、權(quán)威性

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四、行政組織的類型：
1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)； 2、職能機(jī)關(guān)； 3、輔助機(jī)關(guān)； 4、直屬機(jī)關(guān)； 5、派出機(jī)關(guān)

五、行政組織與其他社會(huì)組織的關(guān)系
行政組織與其它社會(huì)組織（非行政組織）的區(qū)別：
（1）組織管理對(duì)象不同；
（2）組織活動(dòng)的依據(jù)不同；
（3）組織服務(wù)社會(huì)的內(nèi)容不同；
（4）組織活動(dòng)的目的不同

第二節(jié) 行政組織理論的發(fā)展
一、西方行政組織理論的演變
（一）古典行政組織理論
 1、T.W.Wilson的行政組織理論：被譽(yù)為行政學(xué)奠基人、代表作《行政學(xué)之研究》(1887)、有關(guān)行政組織的主要思想、歷史地位
 2、F.W.Taylor的“科學(xué)管理”組織理論
 3、H.Fayol的一般行政組織理論
4、M.Weber的官僚制組織理論：“組織理論之父”、主要著作、合理—合法的職權(quán)觀點(diǎn)、官僚科層組織結(jié)構(gòu)的特征、歷史地位


5、L.Gulick & L.F.Urwick的行政組織理論：代表作《組織理論概述》(1937)、組織管理的7項(xiàng)要素、組織管理的8條原則、歷史地位
（二）新古典組織理論
 1、M.P.Folltt動(dòng)態(tài)管理組織理論：代表作《動(dòng)態(tài)的行政管理》(1941)、組織的協(xié)調(diào)理論、人本主義組織理論的先驅(qū)
 2、E.Mayo的人際關(guān)系組織理論
 3、C.I.Barnard的組織要素與平衡理論：《組織與管理》（1948）、組織是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)、組織三要素理論、非正式組織理論、組織平衡的思想、權(quán)威來(lái)自接受的思想、“巴納德的革命”


（三）現(xiàn)代組織理論

H.A.Simon的決策過(guò)程組織理論：決策理論學(xué)派創(chuàng)始人、《管理行為—管理組織決策過(guò)程的研究》、決策過(guò)程組織理論（組織影響論、目標(biāo)論、設(shè)計(jì)論、平衡論）

F.E.Kast & J.E.Rosenzweig的系統(tǒng)權(quán)變組織理論：《組織與管理—系統(tǒng)方法與權(quán)變方法》、組織是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)、組織的整體系統(tǒng)觀、組織的權(quán)變觀念
 


二、馬克思主義的行政組織理論

（一）馬克思主義創(chuàng)始人的構(gòu)想
1、政府官員由群眾直接選舉和進(jìn)行監(jiān)督，政府和官員應(yīng)是人民的“公仆”；
2、社會(huì)主義行政組織應(yīng)是巴黎公社“議行合一”的組織形式；
3、社會(huì)主義的政府應(yīng)是“廉價(jià)政府”；
4、馬克思主義認(rèn)為，政府只應(yīng)有“為數(shù)不多的重要職能”，主張實(shí)行“大社會(huì)”、“小政 府”。

（二）列寧關(guān)于社會(huì)主義行政組織的理論
1、行政組織要精簡(jiǎn)高效；
2、行政組織要實(shí)現(xiàn)民主管理；
3、克服行政組織中存在的官僚主義現(xiàn)象；
4、行政組織活動(dòng)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。

（三）我國(guó)的行政組織理論
1、堅(jiān)持共產(chǎn)黨對(duì)行政組織的領(lǐng)導(dǎo)；
2、實(shí)行民主集中制原則；
3、堅(jiān)持精干效益原則；
4、注重行政組織的作風(fēng)建設(shè)；
5、強(qiáng)調(diào)思想教育作用和改善思想教育方法。


第三節(jié) 行政組織的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)和體制
 
一、行政組織的目標(biāo)
 
1、組織目標(biāo)的含義和類型
 
2、“手段——目的鏈”
 
3、目標(biāo)的制定
 
4、目標(biāo)管理

二、行政組織的結(jié)構(gòu)

  （一）行政組織的縱向結(jié)構(gòu)
1、管理層次與管理幅度的關(guān)系
2、層次管理的原理
（二）行政組織的橫向結(jié)構(gòu)
1、職能部門化
2、區(qū)域部門化
3、行業(yè)和產(chǎn)品部門化
  （三）行政組織縱向、橫向結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一

三、 行政組織體制
 
1、首長(zhǎng)制和合議制

2、集權(quán)制和分權(quán)制

3、完整制和分離制

4、層級(jí)制和職能制

5、矩陣組織體制

第四節(jié) 行政組織的編制管理

  一、編制管理的含義與意義
（一）編制管理的含義
（二）編制管理的意義

  二、編制管理的原則和方法
  （一）編制管理的原則
1、精簡(jiǎn)原則
2、統(tǒng)一原則
3、編制立法原則

（二）編制管理的基本方法

  1、行政 方法
2、經(jīng)濟(jì)方法
3、法律方法
 
  第五節(jié) 行政組織改革
 
一、行政組織改革的必要性
  二、解放以來(lái)我國(guó)行政組織的改革


第五章 人 事 行 政


  第一節(jié) 人事行政概述

第二節(jié) 人事行政與國(guó)家公務(wù)員制度

第三節(jié) 人事行政與公務(wù)員的科學(xué)管理









第一節(jié) 人事行政概述
 
一、人事行政的概念
 
1、一般含義—人事管理

  2、定義和理解

  （1）人事行政的范圍
（2）人事行政的作用
（3）人事行政的內(nèi)容

二、人事行政的特怔、職能和任務(wù)

  （一）人事行政的特怔
1、法治化
2、專業(yè)化
3、職業(yè)化
4、現(xiàn)代化

  （二）人事行政的職能
1、一般的管理職能
2、特殊的管理職能




a、公職人員的錄用
b、公職人員的開(kāi)發(fā)
c、公職人員的維持
d、公職人員的使用
 
（三）人事行政的任務(wù)

1、事職相符
2、人適其職
3、人安其職
4、人盡其責(zé)


三、人事行政的地位與作用

  （一）人事行政是鞏固國(guó)家政權(quán)的重要保證
  （二）人事行政是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必要條件
  （三）人事行政是加強(qiáng)人才建設(shè)、促進(jìn)人才成長(zhǎng)的重要途徑
  
第二節(jié) 人事行政與國(guó)家公務(wù)員制度

  一、國(guó)家公務(wù)員制度的含義
二、國(guó)家公務(wù)員制度的形成和發(fā)展
 

三、國(guó)家公務(wù)員的管理體制
（一）任用制度

1、任用
  （1）任用
（2）選拔
2、任用方式
  （1）選任制
（2）考任制
（3）委任制
（4）聘任制


（二）職位分類制度
1、人事分類方式
  （1）薪給分類制
（2）職位分類制
2、職位分類的要素
（1）工作性質(zhì)
（2）任務(wù)繁簡(jiǎn)
（3）責(zé)任大小
（4）需要資格
3、職位分類的內(nèi)容：
（1）橫向分類
（2）縱向分類


4、職位分類的主要步驟
  （1）搜集資料
（2）職務(wù)區(qū)分
（3）職務(wù)品評(píng)
（4）編制職級(jí)規(guī)范
（5）依法實(shí)施
5、職位分類制度的作用
  （1）符合分級(jí)分類、統(tǒng)一管理的要求
（2）提供“因事求才”的用人標(biāo)準(zhǔn)
（3）作為考核、付酬等管理活動(dòng)的依據(jù)

（三） 培訓(xùn)制度
 
1、制定培訓(xùn)規(guī)劃
  2、培訓(xùn)的方式
a、職前培訓(xùn)
b、在職培訓(xùn)
  3、培訓(xùn)的途徑
  （1）各級(jí)行政管理學(xué)校
（2）委托大專院校培訓(xùn)
（3）開(kāi)放性培訓(xùn)
（4）社會(huì)化辦學(xué)



（四）考核制度
1、考核的內(nèi)容
  2、考核的等次
3、考核的方法

  （五）獎(jiǎng)懲制度

  （六）工資、福利和保險(xiǎn)制度

  （七）辭職辭退制度


（八）退休制度
 
1、退休制度的意義

2、退休方式
  （1）自愿退休
（2）強(qiáng)制退休
（3）殘廢退休
（4）延遲退休


第三節(jié) 人事行政與公務(wù)員的科學(xué)管理

一、公務(wù)員制度的基本原則

  1、依法行政原則
2、分類管理原則
3、德才兼?zhèn)渑c注重功績(jī)?cè)瓌t
4、適才適用與揚(yáng)長(zhǎng)避短原則
5、智能互補(bǔ)與結(jié)構(gòu)合理原則
6、公開(kāi)平等與競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則
 
 



二、公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制

  1、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

2、更新機(jī)制

3、激勵(lì)機(jī)制

4、調(diào)控機(jī)制



三、我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)和內(nèi)容
 
（一）我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)
 
1、縱向比較的特點(diǎn)
（1）體現(xiàn)了分類管理原則
（2）具有合理的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則
（3）具有正常的新陳代謝機(jī)制
（4）具有勤政廉政的約束機(jī)制
（5）具有健全的法規(guī)體系



2、橫向比較的特點(diǎn)

（1）堅(jiān)持黨的基本路線
（2）堅(jiān)持“黨管干部”的原則
（3）堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)
（4）堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨
（5）不存在西方的“兩官分途”


（二）我國(guó)公務(wù)員制度的內(nèi)容

  1、進(jìn)入環(huán)節(jié)
  （1）職位分類制度
（2）錄用制度
 
2、管理環(huán)節(jié)
  （1）考核制度
（2）獎(jiǎng)勵(lì)制度
（3）紀(jì)律制度



（4）職務(wù)升降制度
（5）職務(wù)任免制度
（6）培訓(xùn)制度
（7）交流制度
 
3、退出環(huán)節(jié)

  （1）辭職退職制度
（2）退休制度



第六章 行 政 領(lǐng) 導(dǎo)

第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述
第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的職位、職權(quán)與責(zé)任
第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的方法與藝術(shù)
第四節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)制度
第五節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)


第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述

一、領(lǐng)導(dǎo)的含義及其特點(diǎn)
(一) 領(lǐng)導(dǎo)的含義與類型
  1、領(lǐng)導(dǎo)的含義
2、領(lǐng)導(dǎo)的類型
(二) 領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)
  1、系統(tǒng)性
2、動(dòng)態(tài)性
3、高層性
4、權(quán)威性


二、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點(diǎn)與作用
（一）行政領(lǐng)導(dǎo)的含義
（二）行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)
  1、事務(wù)性（相對(duì)于政務(wù)性而言）
2、執(zhí)行性
3、政治性
  （三）行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位與作用
1、保證行政管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一
2、貫穿于行政管理的全過(guò)程
3、決定著行政管理的成敗

第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的職位、職權(quán)與責(zé)任

一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位
  （一）職位的概念
  1、職位的概念
2、職位概念的幾個(gè)特點(diǎn)
  （二）職位的特點(diǎn)
  1、因“事”設(shè)位
2、數(shù)量有限
3、相對(duì)穩(wěn)定
4、依法任免
5、“人”、“位”不同


（三）職位的劃分
  1、職位劃分不同于職位分類
2、職位劃分的類型
 
二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)

（一）職權(quán)的概念
 
1、職權(quán)由職位派生
2、職權(quán)與職位相稱
3、職權(quán)是法定權(quán)力


（二）職權(quán)的范圍
1、執(zhí)行權(quán)
2、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)
3、管理權(quán)
4、用人權(quán)
5、檢查、監(jiān)督權(quán)
6、協(xié)調(diào)權(quán)

二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任
1、政治責(zé)任
2、工作責(zé)任
3、法律責(zé)任


第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式與藝術(shù)

一、行政領(lǐng)導(dǎo)方法

（一）實(shí)事求是的方法
1、“實(shí)事求是”的含義

2、如何實(shí)事求是？
（1）一切從實(shí)際出發(fā)，反對(duì)主觀主義
（2）發(fā)揮主觀能動(dòng)性
（3）堅(jiān)持用實(shí)踐檢驗(yàn)和發(fā)展真理

（二）調(diào)查研究的方法
  1、典型行政調(diào)查
2、抽樣行政調(diào)查
3、全面行政調(diào)查
  （三）群眾路線的方法
  1、虛心向群眾學(xué)習(xí)，有事同群眾商量
2、領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大群眾相結(jié)合
3、一般號(hào)召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合
  （四）矛盾分析的方法
  1、具體問(wèn)題具體分析
2、全面地看問(wèn)題
3、創(chuàng)造條件做好矛盾轉(zhuǎn)化工作

二、行政領(lǐng)導(dǎo)方式的分類
 
（一）基于行政領(lǐng)導(dǎo)的指揮模式的分類
  1、強(qiáng)制方式
2、說(shuō)服方式
3、激勵(lì)方式
4、示范方式
  （二）基于領(lǐng)導(dǎo)的不同側(cè)重點(diǎn)的分類
  1、以事為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式
2、以人為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式
3、人事并重的領(lǐng)導(dǎo)方式

（三）基于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的控制和運(yùn)用程度的分類
  1、集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式
2、分權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式
3、均權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式

  三、幾種常見(jiàn)的行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)
  1、授權(quán)藝術(shù)
2、用人藝術(shù)
3、處事藝術(shù)
4、駕馭時(shí)間的藝術(shù)
 
 


第四節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)制度

  一、民主集中制
 （一）民主集中制的含義與根本內(nèi)容
1、民主集中制的含義
2、民主集中制的根本內(nèi)容
（二）民主集中制是國(guó)家機(jī)構(gòu)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度
  二、行政領(lǐng)導(dǎo)的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
  （一）我國(guó)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的主要內(nèi)容
  1、行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)政府的工作
2、實(shí)行人民政府工作會(huì)議制度


（二）我國(guó)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的特色——
屬于與集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
 
三、日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度

  （一）領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾相聯(lián)系的制度
  1、接待日制度
2、“直接對(duì)話”制度
3、咨詢會(huì)制度
4、信訪制度
5、通報(bào)評(píng)議制度

（二）上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間聯(lián)系的制度
 
1、通報(bào)征詢制度
2、報(bào)告指示制度
3、檢查反饋制度
 
（三）領(lǐng)導(dǎo)班子之間聯(lián)系的制度

  1、辦公會(huì)議制度
2、集體學(xué)習(xí)制度
3、民主生活會(huì)制度
 


第五節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)
  一、行政領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)結(jié)構(gòu)
  （一）政治素質(zhì)
  1、堅(jiān)定正確的政治方向
2、為人民服務(wù)的崇高精神
3、廉潔奉公的政治道德
  (二）知識(shí)素質(zhì)
  1、知識(shí)豐富，結(jié)構(gòu)合理
  2、具體知識(shí)領(lǐng)域
  （1）人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)
（2）相當(dāng)水平的專業(yè)知識(shí)
（3）比較豐富的文化生活知識(shí)

（三）能力素質(zhì)
  1、創(chuàng)新能力素質(zhì)
  （1）洞察力
（2）預(yù)見(jiàn)力
（3）決斷力
（4）推動(dòng)力
（5）應(yīng)變力
  2、綜合能力素質(zhì)
  （1）信息獲取能力
（2）知識(shí)綜合能力
（3）利益整合能力
（4）組織協(xié)調(diào)能力



（四）心理素質(zhì)
 1、敢于決斷的氣質(zhì)
2、競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放的性格
3、堅(jiān)韌不拔的意志

（四）心理素質(zhì)
  1、敢于決斷的氣質(zhì)
2、競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放的性格
3、堅(jiān)韌不拔的意志

二、行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
 
（一）必須遵循的原則
  1、注重領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)的最優(yōu)化
2、注重性格、氣質(zhì)等動(dòng)態(tài)組合的最優(yōu)化
3、注重因崗量才使用，不可求全責(zé)備
4、建設(shè)和培訓(xùn)與配備和調(diào)整并重



（二）素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要內(nèi)容

  1、年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

2、知識(shí)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

3、智能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

4、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
 



第七章 機(jī) 關(guān) 行 政

第一節(jié) 辦公室管理概述

第二節(jié) 辦公室管理的主要內(nèi)容

第三節(jié) 機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理及其改革

第四節(jié) 行政工藝設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)與機(jī)關(guān)管理




第一節(jié) 辦公室管理概述
 
一、辦公室管理的含義
 
二、辦公室管理的特征、任務(wù)
 
（一）辦公室管理的特征
  1、政策性
2、綜合性
3、輔助性
4、服務(wù)性



（二）辦公室管理的任務(wù)
 
1、參與政務(wù)
2、處理事務(wù)
3、搞好服務(wù)
 
三、辦公室管理的作用

  1、參謀作用
2、耳目作用
3、助手作用
 
 


第二節(jié) 辦公室管理的主要內(nèi)容
 
一、日常性工作
  （一）會(huì)議工作
（二）信息處理
（三）機(jī)關(guān)事務(wù)管理
（四）公文處理
（五）文書(shū)檔案工作
（六）信訪工作
（七）公關(guān)工作
（八）印章管理
（九）機(jī)要保密工作
 


二、綜合協(xié)調(diào)工作
  （一）工作任務(wù)性的協(xié)調(diào)
（二）管理事務(wù)的協(xié)調(diào)
（三）協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的關(guān)系
 
三、輔助決策工作
  （一）收集有關(guān)信息
（二）提供決策方案
（三）承擔(dān)決策事務(wù)
（四）協(xié)助落實(shí)決策
 
四、領(lǐng)導(dǎo)者臨時(shí)交辦的工作
 


第三節(jié) 機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理及其改革
 
一、機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理的意義和原則
  （一）后勤事務(wù)管理的意義
  1、行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的基本條件
2、其他一切管理工作的基重要保證
3、組織關(guān)心群眾的紐帶
  （二）后勤事務(wù)管理的基本原則
  1、熱心服務(wù)原則
2、方便群眾原則
3、勤儉節(jié)約方便群眾原則


二、機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理的主要內(nèi)容
  （一）物質(zhì)管理
（二）財(cái)務(wù)管理
（三）生活后勤管理
（四）服務(wù)后勤管理
  三、機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理的改革
  （一）改革及其成效
  （二）困難和矛盾
 1、市場(chǎng)機(jī)制滲透，思想觀念滯后
2、行政經(jīng)費(fèi)不足，服務(wù)要求更高
3、工作任務(wù)加重，隊(duì)伍素質(zhì)偏低
4、后勤體制轉(zhuǎn)軌，制約因素過(guò)多


（三）改革的方向
 
1、推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理科學(xué)化
2、推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心經(jīng)營(yíng)企業(yè)化
3、推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化
 
四、當(dāng)前幾項(xiàng)重要工作
 
1、進(jìn)一步規(guī)范后勤行政管理職能
2、推動(dòng)機(jī)關(guān)服務(wù)中心轉(zhuǎn)換機(jī)制
3、打破部門界限，推動(dòng)服務(wù)聯(lián)合
 


第四節(jié) 行政工藝設(shè)計(jì)及計(jì)算機(jī)應(yīng)用
 
一、行政工藝設(shè)計(jì)的意義
  （一）行政工藝設(shè)計(jì)的含義
  （二）行政工藝設(shè)計(jì)的意義
1、有助于行政效率的提高
2、有助于行政機(jī)構(gòu)的改革
3、有助于保障行政人員的身心健康
 
二、行政工藝設(shè)計(jì)的內(nèi)容
  （一）行政中的人—機(jī)系統(tǒng)


（二）行政氛圍
  1、生理因素
2、社會(huì)心理因素
3、物理環(huán)境因素
  （三）行政工藝應(yīng)用

  三、計(jì)算機(jī)在機(jī)關(guān)行政管理中的作用
  （一）計(jì)算機(jī)在辦公自動(dòng)化中的應(yīng)用
  （二）計(jì)算機(jī)在行政活動(dòng)中的應(yīng)用
  1、避免大量的事務(wù)性工作
2、極大提高情報(bào)資料的利用率
3、實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的行政信息處理



第八章 行 政 決 策

第一節(jié) 行政決策的概念、作用和原則

第二節(jié) 行政決策基本程序和方法

第三節(jié) 行政咨詢對(duì)行政決策的意義

第四節(jié) 現(xiàn)代行政決策體制


第一節(jié) 行政決策的概念、作用和原則
 
一、行政決策的概念和主要特點(diǎn)
  （一）行政決策的概念
 
（二）行政決策的主要特點(diǎn)
  1、決策主體必須具有行政權(quán)或經(jīng)授權(quán)
2、具有明顯的廣泛性
3、代表國(guó)家的利益和意志
4、必須體現(xiàn)國(guó)家的利益和意志
5、具有普遍的約束力
 


二、行政決策的類別

  （一）按層次劃分
  1、國(guó)家行政決策
2、地方行政決策
3、基層行政決策
  （二）按思路劃分
  1、經(jīng)驗(yàn)決策
2、科學(xué)決策
  （三）按規(guī)模劃分
  1、戰(zhàn)略決策
2、戰(zhàn)術(shù)決策


（四）按問(wèn)題劃分
  1、常規(guī)決策
2、非常規(guī)決策
3、部分常規(guī)決策
  （五）按確定程度劃分
  1、確定型決策
2、風(fēng)險(xiǎn)型決策
3、不確定型決策
  （六）按目標(biāo)劃分
  1、單目標(biāo)決策
2、多目標(biāo)決策


二、行政決策的地位和作用

 （一）行政決策在行政管理中的重要地位
  1、行政決策是行政管理的重要前提
  （1）行政決策是行政管理的首要環(huán)節(jié)
（2）能促進(jìn)行政管理高效化
（3）能促進(jìn)整個(gè)行政管理民主化、科學(xué)化
  2、行政決策是其他運(yùn)行功能的基礎(chǔ)
  3、行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)的首要職責(zé)
  4、行政決策是提高政府威信的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
  （二）行政決策對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的影響作用
 



四、行政決策的基本原則
 
1、系統(tǒng)原則
2、信息原則
3、預(yù)測(cè)原則
4、可行原則
5、擇優(yōu)原則
6、彈性原則
7、民主原則


第二節(jié) 行政決策基本程序和方法
  一、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定決策目標(biāo)
  （一）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是行政決策活動(dòng)的起點(diǎn)
  （二）明確目標(biāo)，為決策活動(dòng)指明方向
  二、集思廣益，擬定備擇方案
  （一）擬定方案的過(guò)程
  （二）應(yīng)有若干個(gè)備擇方案
  （三）行政決策備擇方案應(yīng)具有的特點(diǎn)
  1、創(chuàng)造性
2、可行性
3、多樣性
4、群眾性


三、評(píng)估選優(yōu)，擇定決策方案
  （一）抉擇方案是決策過(guò)程的關(guān)鍵步驟
  （二）確定合理的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)
  （三）要充分發(fā)揮專家能人的作用
  （四）要有科學(xué)的抉擇方法技術(shù)
  1、頭腦風(fēng)暴法、
2、德?tīng)柗品?
3、方案前提分析法
4、決策樹(shù)法
  四、局部試點(diǎn)，修正完善方案
  （一）局部試點(diǎn)
  （二）追蹤決策


第三節(jié) 行政咨詢對(duì)行政決策的意義
  一、行政咨詢的概念
  二、行政咨詢的特點(diǎn)
  1、現(xiàn)代咨詢的特性
2、行政咨詢的特性
   三、行政咨詢對(duì)行政決策的重要性
  （一）行政咨詢的基本功能
  1、預(yù)測(cè)的功能
2、提供和分析信息情報(bào)的功能
3、研制方案的功能
4、評(píng)估論證方案的功能
5、檢驗(yàn)、反饋、調(diào)整決策方案的功能

（二）行政決策離不開(kāi)行政咨詢
  1、行政決策科學(xué)化民主化必須有咨詢服務(wù)
2、行政咨詢能提供公正、科學(xué)的智力服務(wù)
  四、行政咨詢的基本原則和方法
  （一）行政咨詢的基本原則
  1、決策者第一的原則
2、客觀性原則
3、現(xiàn)實(shí)可操作性原則
  （二）行政咨詢研究的基本方法
  1、經(jīng)驗(yàn)分析方法
2、理論分析方法
3、民意測(cè)驗(yàn)方法


五、行政咨詢作用的充分發(fā)揮
 
（一）從行政決策者方面努力
  1、重視咨詢
2、放手咨詢
3、支持咨詢
4、擴(kuò)大咨詢
  （二）從咨詢者方面努力
  1、提高自身素質(zhì)
2、正確對(duì)待咨詢結(jié)果
3、加強(qiáng)民主咨詢氣氛
4、與同行協(xié)作商討


第四節(jié) 現(xiàn)代行政決策體制
 
一、行政決策的含義和發(fā)展
  （一）行政決策體制的概念
  （二）科學(xué)的行政決策體制的重要作用
  （三）行政決策體制的發(fā)展
  二、現(xiàn)代行政決策體制的構(gòu)成系統(tǒng)
  （一）行政決策中樞系統(tǒng)
  1、行政決策中樞系統(tǒng)的概念
2、行政決策中樞系統(tǒng)的主要任務(wù)
3、行政決策中樞系統(tǒng)的決斷方式
4、中樞系統(tǒng)應(yīng)有較高的素質(zhì)要求



（二）行政決策咨詢系統(tǒng)
 
1、行政決策咨詢系統(tǒng)的概念
2、現(xiàn)代行政決策咨詢機(jī)構(gòu)產(chǎn)生發(fā)展的必然性
3、現(xiàn)代行政決策咨詢機(jī)構(gòu)的類型
 
(三) 行政決策信息系統(tǒng)（見(jiàn)本書(shū)第十一章）
 


第九章 行 政 執(zhí) 行

  第一節(jié) 行政執(zhí)行的含義、特征與作用

第二節(jié) 行政執(zhí)行的制約因素和障礙分析

第三節(jié) 行政執(zhí)行的過(guò)程 （步驟與環(huán)節(jié)）





第一節(jié) 行政執(zhí)行的含義、特征與作用
  一、行政執(zhí)行的含義
  1、行政執(zhí)行的主體
2、行政執(zhí)行的任務(wù)
3、行政執(zhí)行的手段和條件

  二、行政執(zhí)行活動(dòng)的基本特征
  1、現(xiàn)實(shí)性
2、綜合性
3、具體性
4、靈活性
5、強(qiáng)制性
 


三、行政執(zhí)行的作用與意義
 
1、決定決策方案的實(shí)現(xiàn)
2、檢驗(yàn)決策是否正確
3、修正和完善決策
4、形成新的行政決策的依據(jù)

第二節(jié) 行政執(zhí)行的制約因素和障礙分析
  一、行政執(zhí)行的制約因素分析
  （一）環(huán)境因素
（二）執(zhí)行人員因素
（三）執(zhí)行對(duì)象因素
（四）政策、法規(guī)和制令本身的因素
（五）資源因素
  二、行政執(zhí)行的障礙分析
  （一）決策規(guī)范不完善、不統(tǒng)一
 1、加重執(zhí)行機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)
2、影響決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
3、使執(zhí)行無(wú)所適從


（二）行政執(zhí)行人員執(zhí)行不力
  1、對(duì)決策和制令缺乏認(rèn)同感
2、缺乏執(zhí)行的動(dòng)力
  （三）行政執(zhí)行資源不充分
  1、未及時(shí)提供配套資金
2、有限資源尚被瓜分
  （四）執(zhí)行對(duì)象的抵制和不與合作
  1、原因：（1）影響和妨礙一些人的利益；（2）違背大多數(shù)人的意愿
  2、對(duì)策
  （1）做好宣傳和說(shuō)服教育工作
（2）符合國(guó)家和人民的整體利益

第三節(jié) 行政執(zhí)行的過(guò)程
  一、行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段
  （一）制定執(zhí)行計(jì)劃活動(dòng)
  1、計(jì)劃的含義
  2、計(jì)劃的內(nèi)容
  3、計(jì)劃的類型
  4、計(jì)劃的依據(jù)
  （1）民主集中制原則
（2）量力而行原則
（3）統(tǒng)籌原則
（4）重點(diǎn)原則
（5）彈性原則


（二）一般準(zhǔn)備活動(dòng)
  1、思想準(zhǔn)備
  （1）使政策、法令合法化
（2）做好政策宣傳工作
（3）采取多種思想動(dòng)員方式
  2、組織與人員準(zhǔn)備
  （1）確立執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu)及其做法
（2）配備負(fù)責(zé)人和具體工作人員
（3）確定職責(zé)職權(quán)
（4）建立健全合理的工作制度
  3、物質(zhì)準(zhǔn)備（經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等）


二、行政執(zhí)行的實(shí)施階段
  （一）指揮活動(dòng)
1、指揮活動(dòng)的重要性
  （1）決定組織存在狀態(tài)
（2）有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的具體體現(xiàn)
（3）決定管理活動(dòng)的效率與成敗
  2、指揮者應(yīng)具備的條件：（1）敢于指揮；（2）有效指揮；（3）科學(xué)指揮；（4）善于指揮
3、有效指揮的要求：（1）指揮必須統(tǒng)一；（2）指揮者必須擁有指揮權(quán)力；（3）指揮必須按照層級(jí)體系進(jìn)行

4、指揮活動(dòng)的主要方法
  （1）命令
（2）引導(dǎo)
（3）溝通
（4）監(jiān)督
  5、行政指揮的方式
  （1）口頭指揮
（2）書(shū)面指揮
（3）會(huì)議指揮
（4）現(xiàn)場(chǎng)指揮
 
（二）溝通與協(xié)調(diào)活動(dòng)


（三）監(jiān)督活動(dòng)
  1、執(zhí)行中的監(jiān)督的含義
  2、監(jiān)督的程序
  （1）明確執(zhí)行者的任務(wù)，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
（2）及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行偏差，弄清真實(shí)情況
（3）準(zhǔn)確地判明問(wèn)題性質(zhì)及執(zhí)行者應(yīng)負(fù)責(zé)任
（4）采取有效而適當(dāng)?shù)募m正措施

  （四）控制活動(dòng)
  1、執(zhí)行中的控制的含義
  （1）控制的含義


（2）控制的過(guò)程： a.確立標(biāo)準(zhǔn)； b.衡量對(duì)照； c.糾正偏差
  2、控制類型
  （1）預(yù)先控制
（2）現(xiàn)場(chǎng)控制
（3）反饋控制
  3、控制活動(dòng)的要求
  （1）明確決策目標(biāo)
（2）明確責(zé)任
（3）建立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)
（4）建立信息反饋機(jī)制


四、行政執(zhí)行的總結(jié)階段
  （一）總結(jié)工作的作用
  （1）做出評(píng)價(jià)
（2）提升經(jīng)驗(yàn)
（3）吸取教訓(xùn)
  （二）總結(jié)的內(nèi)容
  （1）對(duì)執(zhí)行情況的檢查
（2）對(duì)執(zhí)行情況的評(píng)定
（3）對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)
  （三）總結(jié)的方法：（1）集思廣益； （2）歸納演繹；（3）上下結(jié)合
 


第十章 行 政 協(xié) 調(diào)

  第一節(jié) 行政協(xié)調(diào)的含義和體系

  第二節(jié) 行政協(xié)調(diào)的原則、功能和社會(huì)作用

第三節(jié) 行政協(xié)調(diào)的程序和方法

第四節(jié) 行政溝通對(duì)行政協(xié)調(diào)的意義


第一節(jié) 行政協(xié)調(diào)的含義和體系
 
一、行政協(xié)調(diào)的含義
    1、行政協(xié)調(diào)主體
2、行政協(xié)調(diào)客體
3、行政協(xié)調(diào)目的
4、行政協(xié)調(diào)方法
 
二、行政協(xié)調(diào)的特點(diǎn)：1、廣泛性； 2、目的性； 3、層次性； 4、權(quán)威性； 5、靈活性； 6、相對(duì)性


二、行政協(xié)調(diào)體系
  （一）政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)
  1、政府內(nèi)部縱向協(xié)調(diào)
  （1）上下級(jí)政府間的協(xié)調(diào)
（2）政府內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)成員與下屬成員之間的協(xié)調(diào)
  2、政府內(nèi)部橫向協(xié)調(diào)
  （1）地方政府間的協(xié)調(diào)
  （2）政府部門間的協(xié)調(diào)
  （3）政府內(nèi)部人員的協(xié)調(diào)
a.領(lǐng)導(dǎo)成員之間的協(xié)調(diào)
b.不同單位領(lǐng)導(dǎo)成員之間的協(xié)調(diào)
c.非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員之間的協(xié)調(diào)


（二）政府外部的協(xié)調(diào)
 
1、政府與國(guó)家立法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)
2、政府與國(guó)家司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)
3、政府和軍事系統(tǒng)的協(xié)調(diào)
4、政府與人民政協(xié)和民主黨派的協(xié)調(diào)
5、政府與人民團(tuán)體的協(xié)調(diào)
6、政府與經(jīng)濟(jì)文化組織的協(xié)調(diào)
7、政府與社會(huì)中介組織的協(xié)調(diào)


第二節(jié) 行政協(xié)調(diào)的原則、功能和社會(huì)作用
  一、行政協(xié)調(diào)的原則
  （一）依據(jù)法規(guī)，方向明確的原則
（二）統(tǒng)籌兼顧，平衡沖突的原則
（三）求同存異，靈活多變的原則
（四）客觀公正，實(shí)求是事的原則
  二、行政協(xié)調(diào)的客觀必然性和功能
（一）行政協(xié)調(diào)的客觀必然性—化解矛盾
  1、管理分工與統(tǒng)一的矛盾
2、機(jī)構(gòu)配置與職權(quán)的矛盾
3、人際關(guān)系的矛盾
4、行政系統(tǒng)與社會(huì)環(huán)境的不協(xié)調(diào)


（二）行政協(xié)調(diào)的目的和功能
  1、行政協(xié)調(diào)的目的—
實(shí)現(xiàn)和提高行政系統(tǒng)的整體效能
  2、行政協(xié)調(diào)的功能
  （1）團(tuán)結(jié)凝聚功能
（2）目標(biāo)導(dǎo)向功能
（3）有序控制功能
  三、行政協(xié)調(diào)對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的作用
  （一）實(shí)現(xiàn)政府功能的重要條件
（二）提高行政效率的重要保證
（三）促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)措施

第三節(jié) 行政協(xié)調(diào)的程序和方法
  一、行政協(xié)調(diào)的程序
  （一）協(xié)調(diào)準(zhǔn)備階段
（二）協(xié)調(diào)實(shí)施階段
（三）協(xié)調(diào)督辦階段
  二、行政協(xié)調(diào)的方式、方法和手段
  （一）行政協(xié)調(diào)的主要方式
  1、律令式協(xié)調(diào)方式
2、說(shuō)服式協(xié)調(diào)方式
3、建議式協(xié)調(diào)方式
4、緊急協(xié)調(diào)方式
5、冷處理協(xié)調(diào)方式

（二）行政協(xié)調(diào)的幾種方法
  1、協(xié)調(diào)人際關(guān)系的方法
  （1）坦誠(chéng)引導(dǎo)法
（2）喻意提醒法
（3）批評(píng)警示法
（4）獎(jiǎng)懲并用法

  2 、協(xié)調(diào)組織系統(tǒng)關(guān)系的方法
  （1）利益平衡法
（2）目標(biāo)導(dǎo)向法
（3）溝通協(xié)商法
 


3、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和思想關(guān)系的方法
  （1）政策計(jì)劃調(diào)控法
（2）調(diào)查糾偏法
（3）思想教育法
（三）行政協(xié)調(diào)常用的手段
  1、對(duì)話與談話形式
2、會(huì)議形式
3、文件形式
4、訪問(wèn)與聯(lián)歡形式
5、輿論先導(dǎo)形式

第四節(jié) 行政溝通對(duì)行政協(xié)調(diào)的意義
  一、行政溝通的含義和特點(diǎn)
  （一）行政溝通的含義
  （二）行政溝通具有社會(huì)溝通的共性：
  1、社會(huì)性； 2、創(chuàng)造性；3、機(jī)動(dòng)性； 4、選擇性； 5、互助性

  （三）行政溝通本身具有的個(gè)性
1、至少一方為行政組織及其人員
2、通過(guò)正式溝通渠道
3、涵蓋行政管理內(nèi)容


二、行政溝通的類型
 
（一）縱向行政溝通
（二）橫向行政溝通
（三）雙向行政溝通
（四）單向行政溝通
 
三、行政溝通在行政協(xié)調(diào)中的作用
 
（一）行政溝通是行政協(xié)調(diào)的前提
  （二）行政溝通推進(jìn)行政協(xié)調(diào)發(fā)展

四、行政溝通的改善
 
（一）行政溝通的障礙 ：
1、觀念習(xí)俗障礙；2、心理障礙；3、語(yǔ)言障礙
4、職位、專業(yè)障礙； 5、組織結(jié)構(gòu)障礙
6、信息障礙
 
（二）提高行政溝通效率的途徑
  1、全面提高行政人員的素質(zhì)
2、完善行政溝通體制
3、暢通溝通渠道
4、改善信息質(zhì)量



第十一章 行 政 信 息


第一節(jié) 信息與行政信息

第二節(jié) 行政信息系統(tǒng)

第三節(jié) 行政信息加工與處理


第一節(jié) 信息與行政信息

 一、信息的含義

  二、信息的基本特征
  1、信息與載體的不可分性
2、信息的廣泛性
3、信息的可轉(zhuǎn)換性
4、信息的可傳遞性
5、信息的時(shí)效性
6、信息的共享性
 

 

三、信息的作用
  1、信息是社會(huì)有組織活動(dòng)的紐帶
2、信息是現(xiàn)代社會(huì)的重要資源
  （1）現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展三大支柱之一
（2）開(kāi)發(fā)和利用物資資源的基礎(chǔ)
（3）創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展
  3、信息是管理活動(dòng)的重要因素
  四、行政信息的含義
  1、對(duì)行政管理活動(dòng)狀態(tài)的客觀描述
2、對(duì)行政管理活動(dòng)發(fā)展規(guī)律的客觀描述
3、對(duì)行政管理活動(dòng)狀態(tài)和規(guī)律的真實(shí)反映

五、行政信息的分類
1、按來(lái)源劃分： 內(nèi)源信息、 外源信息
2、按時(shí)間特征劃分： 歷史信息、現(xiàn)實(shí)信息和預(yù)測(cè)信息
3、按記錄方式劃分：記錄性行政信息、非記錄性行政信息
 4、按規(guī)范程度劃分：規(guī)范性行政信息、
非規(guī)范性行政信息
5、按期待性劃分：預(yù)知的（常規(guī)的）行政信息、突發(fā)性的（非常規(guī)的）行政信息
6、按性質(zhì)劃分：原始性信息、非原始性信息


 
六、行政信息的基本特征
 
（一）行政信息的權(quán)威性
  1、行政信息是由法定作者形成的
2、行政信息內(nèi)容具有較強(qiáng)的權(quán)威性
3、行政信息流統(tǒng)傳遞渠道的正規(guī)性
 
（二）行政信息的實(shí)效性
  1、行政信息記述內(nèi)容的實(shí)效性
2、傳遞過(guò)程的實(shí)效性

第二節(jié) 行政信息系統(tǒng)
  一、行政信息系統(tǒng)的含義
 
二、行政信息系統(tǒng)的構(gòu)成要素
  1、信息點(diǎn)（源）
  （1）基本信息點(diǎn)
（2）特殊信息點(diǎn)
  2、信息工作機(jī)構(gòu)
  3、信息工作隊(duì)伍
  4、傳輸手段
  5、工作制度

三、行政信息系統(tǒng)的特征
  （一）層次性
（二）嚴(yán)密性
（三）獨(dú)立性
（四）整體性
（五）技術(shù)性
 
四、行政信息系統(tǒng)的基本功能
  1、開(kāi)發(fā)功能
2、處理功能
3、反饋功能
4、傳輸功能



五、行政信息系統(tǒng)的作用
 
1、行政信息源和使用者之間的橋梁

2、可以提高行政信息的加工處理效率

3、有助于提高社會(huì)信息化水平

第三節(jié) 行政信息加工與處理
  一、行政信息加工處理的要求：全面、 準(zhǔn)確、 及時(shí)
  二、行政信息加工處理的程序與方法
  （一）信息的收集
  1、信息收集的要求
  （1）范圍要廣
（2）要有敏銳性
（3）要有新穎性
  2、信息收集的方法
（1）直接收集
（2）間接收集

3、行政信息收集中應(yīng)注意適應(yīng)性問(wèn)題
  （1）善于捕捉信息
（2）有重點(diǎn)的收集信息
（3）有針對(duì)性的收集信息
  （二）信息的篩選和鑒別
  1、篩選和鑒別的要求：
真實(shí)、 適用 、簡(jiǎn)明
  2、信息鑒別的方法
  （1）分析法
（2）核對(duì)法
（3）調(diào)查法


（三）信息的分類
  1、分類的基本要求：（1）標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；（2）方法恰當(dāng)
  2、分類方法
  （1）按內(nèi)容分類
（2）按傳遞方向分類
（3）按緩急程度分類
（4）按機(jī)密程度分類
  （四）信息的編輯加工
  1、信息編輯加工的要求：（1）真實(shí)準(zhǔn)確； （2）適用對(duì)路；（3）審慎負(fù)責(zé)

2、信息編輯加工的方法：（1）比較法； （2）概括法；（3）提煉法
  （五）行政信息的傳遞
  1、行政信息傳遞的特點(diǎn)
  （1）層次性
（2）針對(duì)性
（3）相對(duì)的封閉性和一定的保密性
  2、行政信息的傳遞要求
  （1）傳遞通道明晰
（2）傳遞方式合適
（3）傳遞設(shè)備快捷
  （六）行政信息的反饋


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第一節(jié) 行政監(jiān)督概述
  一、行政監(jiān)督的含義
  二、行政監(jiān)督的特點(diǎn)
1、監(jiān)督主體的多樣性
  2、監(jiān)督對(duì)象的特定性
  3、監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性
4、監(jiān)督程序的法制性

三、行政監(jiān)督的作用
  （一）對(duì)于行政系統(tǒng)的作用
  （二）對(duì)于社會(huì)系統(tǒng)的作用















四、行政監(jiān)督的對(duì)象

五、行政監(jiān)督的范圍
1、填補(bǔ)和協(xié)調(diào)行政執(zhí)法空擋與重復(fù)交叉現(xiàn)象
2、撤消違法或不當(dāng)?shù)某橄笈c具體行政行為
3、處理行政執(zhí)法中的越權(quán)、濫用職權(quán)或失職瀆職現(xiàn)象
六、行政監(jiān)督的主要方法
1、行政命令的方法
2、法治的方法
3、社會(huì)輿論的的方法

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第二節(jié) 歷史上的行政監(jiān)督制度
  一、我國(guó)封建社會(huì)的官吏監(jiān)察制度
  （一）秦漢唐宋明代監(jiān)察制度簡(jiǎn)述
  （二）我國(guó)封建社會(huì)監(jiān)察制度的特點(diǎn)
  1、有一套較完整的官吏管理制度
2、賦予監(jiān)察機(jī)構(gòu)以特殊地位和權(quán)力
3、注重監(jiān)察官員的任職條件和程序
4、注意監(jiān)察權(quán)力與行政權(quán)的聯(lián)系
5、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身的約束
  （三）封建社會(huì)監(jiān)察制度徒有虛名的原因：
1、監(jiān)察官吏營(yíng)私舞弊； 2、監(jiān)察官吏的選任不當(dāng)； 3、行政機(jī)構(gòu)代替監(jiān)察機(jī)構(gòu)
 


二、近代西方的行政監(jiān)督思想
 
（一）人民主權(quán)理論
  1、盧梭：國(guó)家主權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于人民
2、潘恩：共和制是為公眾謀福利
3、杰斐遜：民主共和政體在于人民能夠控制政府
  （二）分權(quán)制衡理論
  1、洛克首創(chuàng)三權(quán)分立說(shuō)—
立法權(quán)、行政權(quán)和對(duì)外權(quán)
2、孟德斯鳩完善三權(quán)分立說(shuō)—
立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)

三、國(guó)外行政監(jiān)督的理論依據(jù)和主要模式

（一）理論依據(jù)——分權(quán)制衡理論
1、分權(quán)：權(quán)力擁有者與權(quán)力行使者相分離
2、制衡：各種權(quán)力之間的相互制約與平衡

（二）主要模式
1、憲法監(jiān)督制度
2、委任立法制度
3、司法審查制度
4、議會(huì)督察專員制度


 


第三節(jié) 我國(guó)的行政監(jiān)督體系
 
一、行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督體系
 
（一）權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督
  1、權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容
  （1）法律監(jiān)督
（2）工作監(jiān)督
  2、權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的形式
  （1）會(huì)議監(jiān)督
（2）日常監(jiān)督
 


（二）執(zhí)政黨的監(jiān)督
  1、執(zhí)政黨對(duì)行政監(jiān)督的內(nèi)容
  （1）路線監(jiān)督
（ 2）組織監(jiān)督
  2、執(zhí)政黨對(duì)行政監(jiān)督的形式：一般監(jiān)督；專門監(jiān)督
  （三）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督
  1、人民檢察院的監(jiān)督— 通過(guò)行使檢察權(quán)
  2、人民法院的監(jiān)督— 通過(guò)行使審判權(quán)
（四）人民政協(xié)的監(jiān)督— 工作監(jiān)督
  （五）公民監(jiān)督
  （六）新聞?shì)浾摫O(jiān)督


二、行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督體系
  （一）一般監(jiān)督： 1、層級(jí)監(jiān)督； 2、職能監(jiān)督； 3、主管監(jiān)督
  （二）行政監(jiān)察
  1、行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置：（1）國(guó)家監(jiān)察部；（2）監(jiān)察部派出機(jī)構(gòu)； （3）地方行政監(jiān)察機(jī)關(guān)
  2、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制
  3、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)：（1）檢查權(quán)；（2）調(diào)查權(quán)；（3）建議權(quán)
（4）行政處分權(quán)


（三）審計(jì)監(jiān)督

  1、審計(jì)監(jiān)督的含義
  2、審計(jì)機(jī)關(guān)的職權(quán)
  （1）檢查權(quán)
（2）調(diào)查權(quán)
（3）建議權(quán)
（4）處理權(quán)
  3、審計(jì)程序
  （1）準(zhǔn)備階段
（2）實(shí)施階段
（3）終結(jié)階段


第四節(jié) 我國(guó)行政監(jiān)督作用的充分發(fā)揮
  一、我國(guó)行政監(jiān)督作用未充分發(fā)揮的表現(xiàn)
  1、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的實(shí)際效力比較小
2、民主黨派監(jiān)督作用尚未充分發(fā)揮出來(lái)
3、公民監(jiān)督的實(shí)際效力小
4、政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善
5、新聞?shì)浾摫O(jiān)督禁忌多
  二、加強(qiáng)我國(guó)行政監(jiān)督的途徑
  （一）加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督： 1、加強(qiáng)專門機(jī)構(gòu)建設(shè)；2、完善法律，明確職權(quán)； 3、完善監(jiān)督程序； 4、落實(shí)人大代表的監(jiān)督職責(zé)


（二）充分發(fā)揮執(zhí)政黨監(jiān)督的作用
1、改制分權(quán)（黨政分開(kāi)）
2、依法監(jiān)督
 
（三）發(fā)揮公民監(jiān)督的作用
  1、政務(wù)公開(kāi)透明
2、制定“公民監(jiān)督法”
 
（四）強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督
  （五）提高各級(jí)行政監(jiān)察人員的權(quán)力
  （六）加強(qiáng)輿論監(jiān)督

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第十三章 財(cái) 務(wù) 行 政


  第一節(jié) 財(cái)務(wù)行政的含義、職能
第二節(jié) 國(guó)家預(yù)算
第三節(jié) 財(cái)政收入
第四節(jié) 財(cái)政支出
第五節(jié) 預(yù)算外資金及其管理



第一節(jié) 財(cái)務(wù)行政的含義、職能
  一、財(cái)務(wù)行政及其含義
  （一）財(cái)務(wù)行政的主體
（二）財(cái)務(wù)行政的客體
（三）財(cái)務(wù)行政的目的
  二、財(cái)務(wù)行政的基本職能
  （一）配置資源職能
  1、調(diào)節(jié)積累和消費(fèi)的比例關(guān)系
2、調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配合，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
3、調(diào)節(jié)社會(huì)資源在政府部門和非政府部門間的配置


（二）公平分配職能
  1、調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤(rùn)水平
2、調(diào)節(jié)居民的收入水平
 
（三）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能
 
1、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的含義
  （1）充分就業(yè)
（2）物價(jià)穩(wěn)定
（3）國(guó)際收支平衡
 
2、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)

第二節(jié) 國(guó)家預(yù)算
  一、國(guó)家預(yù)算的含義與作用
  （一）國(guó)家預(yù)算的含義

  （二）國(guó)家預(yù)算的作用
  1、財(cái)力保證作用
  2、調(diào)節(jié)控制作用
  （1）調(diào)節(jié)社會(huì)供需平衡
（2）調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例
（3）調(diào)節(jié)社會(huì)分配
  3、反映和監(jiān)督作用


二、國(guó)家預(yù)算體系與組成
  （一）國(guó)家預(yù)算體系
  （二）中央預(yù)算和地方預(yù)算的地位
  （三）國(guó)家預(yù)算收支劃分范圍
  1、中央財(cái)經(jīng)支出范圍
2、地方財(cái)經(jīng)支出范圍
  三、國(guó)家預(yù)算的編制
  （一）預(yù)算編制的類型
  1、單式預(yù)算
  2、復(fù)式預(yù)算
（1）公共預(yù)算
（2）建設(shè)預(yù)算

（二）國(guó)家預(yù)算編制的分工與編制要求
  1、單位預(yù)算與部門預(yù)算的編制
2、地方預(yù)算的編制
3、中央預(yù)算的編制
  四、國(guó)家預(yù)算的審查和批準(zhǔn)
  （一）財(cái)政部門對(duì)預(yù)算草案的審核
  （二）各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算的審查和批準(zhǔn)
 
五、國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行
  （一）國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行的含義與要求
  （二）國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)


第三節(jié) 財(cái)政收入
  一、財(cái)政收入的含義
  二、財(cái)政收入的形式
  （一）稅收收入
  （二）債務(wù)收入
  （三）企業(yè)收入
  （四）其他收入
  三、國(guó)家稅收
  （一）稅收的含義
  （二）稅收的特征： 1、強(qiáng)制性；2、無(wú)償性；3、固定性

（三）稅收分類
1、按稅制結(jié)構(gòu)分：?jiǎn)我欢愔?、?fù)合稅制
  2、按交納形式分： 實(shí)物稅、 貨幣稅
  3、按征收稅額分： 定率稅、 配賦稅
4、按計(jì)稅依據(jù)分 ：從價(jià)稅、從量稅
5、按稅負(fù)是否轉(zhuǎn)嫁分：直接稅、間接稅
  6、按稅收歸屬權(quán)分：中央稅、 地方稅、 中央與地方共享稅
7、按征收對(duì)象分：流轉(zhuǎn)稅、 資源、 所得稅、 財(cái)產(chǎn)稅、 行為稅



（四）稅收制度
  1、稅收制度的概念—核心內(nèi)容是稅法

  2、稅收制度的要素： （1）納稅人； （2）征收對(duì)象；（3）稅率； （4）納稅環(huán)節(jié)；（5）納稅期限；（6）納稅優(yōu)惠；（7）違章處理
  3、建立稅收制度的意義
  （1）維護(hù)國(guó)家利益的重要保障
（2）國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要體現(xiàn)
（3）國(guó)家處理稅收分配關(guān)系的重要依據(jù)

第四節(jié) 財(cái)政支出

一、財(cái)政支出與社會(huì)公共產(chǎn)品
  （一）財(cái)政支出的概念
  （二）公共產(chǎn)品及其特征
  1、非排他性
2、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性

  二、財(cái)政支出的原則
  1、平衡預(yù)算原則
2、效益原則
3、積累和消費(fèi)比例適當(dāng)?shù)脑瓌t





 三、財(cái)政支出的分類
 （一）按性質(zhì)和作用分類
 1、國(guó)內(nèi)支出和國(guó)際支出
2、中央支出和地方支出
3、補(bǔ)償性支出、積累性支出和消費(fèi)性支出
4、生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出
5、經(jīng)常性支出和建設(shè)性支出
6、財(cái)政信用支出和非財(cái)政信用支出


三、財(cái)政支出的分類
  （一）按性質(zhì)和作用分類
 1、國(guó)內(nèi)支出和國(guó)際支出
2、中央支出和地方支出
3、補(bǔ)償性支出、積累性支出和消費(fèi)性支出
4、生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出
5、經(jīng)常性支出和建設(shè)性支出
6、財(cái)政信用支出和非財(cái)政信用支出
  （二）按國(guó)家職能和活動(dòng)范圍分類： 1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出； 2、科教文衛(wèi)支出； 3、行政管理支出；4、國(guó)防支出； 5、財(cái)政補(bǔ)貼


三、政府采購(gòu)
  （一）政府采購(gòu)的含義
  （二）政府采購(gòu)的特點(diǎn)與原則
  1、政府采購(gòu)的特點(diǎn)
  （1）公共性
（2）政策性
（3）非商業(yè)性
（4）規(guī)范性
  2、政府采購(gòu)的原則
  （1）公開(kāi)、公平和公正原則
（2）物有所值原則
（3）透明監(jiān)督原則


（三）政府采購(gòu)的主要方式
  1、按采購(gòu)的性質(zhì)分類
  （1）招標(biāo)方式
（2）非招標(biāo)方式
  2、按采購(gòu)的范圍分類
  （1）選擇性招標(biāo)采購(gòu)
（2）非選擇性招標(biāo)采購(gòu)
  3、按采購(gòu)的規(guī)模分類
  （1）小額采購(gòu)方式
（2）批量采購(gòu)方式
（3）大額采購(gòu)方式


四、政府招標(biāo)性采購(gòu)的基本程序
  1、發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?
2、準(zhǔn)備招標(biāo)文件
3、發(fā)布招標(biāo)通告
4、發(fā)布招標(biāo)文件
5、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)
6、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)
7、授標(biāo)與簽標(biāo)
  （四）政府采購(gòu)制度
  1、政府采購(gòu)制度的含義
2、建立政府采購(gòu)制度的作用
3、政府采購(gòu)制度的主要內(nèi)容


第五節(jié) 預(yù)算外資金及其管理
  一、預(yù)算外資金及其特點(diǎn)
  1、無(wú)償性
2、自主性
3、專用性
4、分散性
  二、預(yù)算外資金的范圍
  三、預(yù)算外資金的管理
  1、納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡軌道
2、監(jiān)督預(yù)算外資金的形成和使用
3、加強(qiáng)預(yù)算外資金收入的計(jì)劃管理
4、加快預(yù)算外資金收入的立法和法制建設(shè)



第十四章 行政法治和行政法制


  第一節(jié) 行政法治的概念與意義
第二節(jié) 行政法治的基本內(nèi)容
第三節(jié) 行政法治的實(shí)現(xiàn)途徑
第四節(jié) 行政法制
第五節(jié) 行政立法
第六節(jié) 行政執(zhí)法
第七節(jié) 行政司法


第一節(jié) 行政法治的概念與意義

  一、行政法治的概念：人治、法制、法治
二、人治與法治的比較
  1、立法上呈現(xiàn)為主觀性與客觀性的不同
2、司法上呈現(xiàn)為宗法性與平等性的不同
3、約束上呈現(xiàn)為多樣性與單一性的不同
4、理念上呈現(xiàn)為空想性與有效性的不同
三、法制與法治的比較
  1、法制是法治的前提和條件
2、法制不等于法治
3、法治是區(qū)分有限政府和無(wú)限政府的尺度


二、行政法治的地位和作用
 
（一）行政法治的地位
  1、行政法治是法治的重點(diǎn)
2、行政法治是法治的難點(diǎn)
 
（二）行政法治的作用
  1、是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求
2、是推進(jìn)、深化行政改革的有效方法
3、是控制行政權(quán)力膨脹的必然選擇
4、是民主政治實(shí)現(xiàn)的可靠保障


第二節(jié) 行政法治的基本內(nèi)容
 
一、行政職權(quán)法定化
  （一）行政職權(quán)法定化的含義

  （二）行政職權(quán)法定化的要求
  1、行政職責(zé)法定
2、行政權(quán)限法定

  （三）行政職權(quán)法定化的原因
  1、行政事務(wù)紛繁復(fù)雜
2、行政職權(quán)廣泛多樣
 


二、行政機(jī)構(gòu)法定化

  （一）行政機(jī)構(gòu)法定化的含義
  （二）行政機(jī)構(gòu)法定化的原因—
鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的需要
  （三）健全和完善行政機(jī)關(guān)組織法
  1、修訂、完善《國(guó)務(wù)院組織法》
2、制定《國(guó)務(wù)院組成部門組織法》
3、制定《國(guó)務(wù)院編制管理?xiàng)l例》
4、制定單行的地方各級(jí)人民政府組織法
5、制定行政機(jī)關(guān)編制法


三、行政程序法定化
  （一）行政程序法定化的含義
  （二）行政程序法定化的意義
  1、有利于公民實(shí)施行政參與
  2、有利于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益
  3、有利于提高行政效率
  4、有利于監(jiān)督、制約行政機(jī)關(guān)
（1）必須按照法定行政程序行使行政職權(quán)，否則無(wú)效；（2）必須按照法定行政程序進(jìn)行行政活動(dòng)，否則無(wú)效
  （三）制定行政程序法



四、行政責(zé)任法定化
  （一）行政責(zé)任法定化的含義
  （二）行政責(zé)任的法律性質(zhì)
  （三）責(zé)任行政的重要意義
1、國(guó)家行政活動(dòng)必須建立在責(zé)任基礎(chǔ)之上
2、責(zé)任行政是全部行政法產(chǎn)生的基礎(chǔ)
3、責(zé)任行政符合我國(guó)特定的國(guó)情
  （四）責(zé)任行政的主要內(nèi)容
  1、以實(shí)現(xiàn)行政活動(dòng)的有責(zé)任狀態(tài)為目標(biāo)
2、各種行政活動(dòng)均與責(zé)任相連
3、各種行政活動(dòng)有明確的責(zé)任主體
4、建立實(shí)現(xiàn)責(zé)任的法律制度


第三節(jié) 行政法治的實(shí)現(xiàn)途徑
  一、轉(zhuǎn)變陳舊觀念，加強(qiáng)立法工作
  （一）我國(guó)立法工作的新思路
  1、依靠提高立法質(zhì)量來(lái)完善法制
2、堅(jiān)持立法力求嚴(yán)密細(xì)致的原則
3、堅(jiān)持立法的全局性和預(yù)見(jiàn)性原則
4、堅(jiān)持立法與改革相結(jié)合的原則
  （二）我國(guó)立法的發(fā)展趨勢(shì)： 1、國(guó)際化； 2、民主化； 3、科學(xué)化與高效化； 4、立法形式的多樣化； 5、立法發(fā)展的有序化


二、改革和完善行政執(zhí)法制度，提高執(zhí)法水平
  1、精簡(jiǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)并調(diào)整其職權(quán)
2、健全和完善行政執(zhí)法程序
3、建立和完善公務(wù)員制度
4、健全和完善政府權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制
5、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
  三、完善監(jiān)督制度，嚴(yán)格法律監(jiān)督
1、進(jìn)一步完善國(guó)家監(jiān)督體系與制度
2、大力完善社會(huì)監(jiān)督體系與制度
四、保障司法獨(dú)立，推進(jìn)司法改革
  五、爭(zhēng)取社會(huì)認(rèn)同
 


第四節(jié) 行政法制
（行政法規(guī)、行政規(guī)章與行政程序）
一、行政法規(guī)的含義與分類
1、行政法規(guī)的定義與淵源
定義：
淵源：西方行政法規(guī)源于成文法、習(xí)慣法和法理；
我國(guó)源于憲法、基本法和一般法律、國(guó)務(wù)院法規(guī)和部門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章、自治條例和單行條例
2、行政法規(guī)與法律的關(guān)系
行政法規(guī)從屬于法律
行政法規(guī)是法律的具體運(yùn)用
行政法規(guī)的制定、變更和廢止權(quán)與法律不同

3、行政法規(guī)的分類
法律性行政法規(guī)
執(zhí)行性行政法規(guī)
補(bǔ)充性行政法規(guī)
自主性行政法規(guī)

4、行政法規(guī)的效力
適用于整個(gè)行政體系
適用于行政管轄的各機(jī)組織
適用于行政管轄范圍內(nèi)的任何個(gè)人







二、行政規(guī)章的含義及特征
1、行政規(guī)章的含義
2、行政規(guī)章的特征
三、行政程序的含義及類型
1、行政程序的含義與作用
2、行政程序法的產(chǎn)生及其主要特點(diǎn)
3、行政程序的類型
內(nèi)部行政程序與外部行政程序
法定程序與自由裁量程序
事前行政程序與事后行政程序
行政立法程序、行政執(zhí)法程序與行政司法程序

第五節(jié) 行政立法
一、行政立法概述
1、行政立法的含義：廣義行政立法、狹義行政立法
2、行政立法的特征：從屬性立法、準(zhǔn)立法活動(dòng)、抽象行政行為
3、行政立法的依據(jù)：立法授權(quán)、行政授權(quán)
4、行政立法的分類：執(zhí)行性立法和補(bǔ)充性立法、中央行政立法和地方行政立法
5、行政立法的作用：執(zhí)行法律、授權(quán)立法、依法行政、


二、行政立法的程序
1、行政立法程序的概念
2、國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的程序：
（1）規(guī)劃
（2）起草
（3）通告
（4） 聽(tīng)證
（5）咨詢和協(xié)商
（6）審定
（7）發(fā)布
3、行政規(guī)章的制定程序





三、行政立法的效力
1、行政立法效力的概念
2、行政立法的效力等級(jí)

3、行政立法的適用范圍
（1）行政立法效力的時(shí)間范圍
（2）行政立法效力的空間范圍
（3）行政立法對(duì)人的效力
四、行政立法的控制
1、立法機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的控制
2、司法機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的控制
備
五、行政立法體制
1、行政立法體制概念
體制、立法體制、行政立法體制
2、行政立法系統(tǒng)
（1）國(guó)務(wù)院立法（制定行政法規(guī)）
（2）國(guó)務(wù)院各部、委立法
（3）地方行政機(jī)關(guān)立法（制定地方行政法規(guī)）
3、行政立法權(quán)限的劃分
（1）行政立法權(quán)限劃分的涵義
（2）行政立法權(quán)限劃分的層次


第六節(jié) 行政執(zhí)法

一、行政執(zhí)法的含義
1、行政執(zhí)法的含義——指行政執(zhí)法權(quán)的行使，即行政執(zhí)行
2、行政執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法（司法）的區(qū)別
3、行政執(zhí)法與行政立法的區(qū)別
4、行政執(zhí)法與行政司法的區(qū)別
5、行政執(zhí)法（以及行政司法）屬于具體行政行為，行政立法屬于抽象行政行為


二、行政執(zhí)法的特征
1、特定性
2、單方面性
3、強(qiáng)制性
4、多樣性
5、靈活性
三、行政執(zhí)法的類型
1、行政處理及其主要形式
2、行政監(jiān)督及其主要形式
3、行政強(qiáng)制及其主要形式
4、行政制裁（其基本形式是行政處罰）




四、行政強(qiáng)制
1、行政強(qiáng)制的含義
2、預(yù)防、制止性強(qiáng)制措施（ 4種具體形式）
3、執(zhí)行性強(qiáng)制措施
直接執(zhí)行性強(qiáng)制措施（8種具體形式）
間接執(zhí)行性強(qiáng)制措施（2種具體形式）
五、行政處罰
1、行政處罰的含義
行政處罰與行政處分的區(qū)別
行政處罰與刑罰的區(qū)別
2、行政處罰的種類（ 7種具體形式）

第七節(jié) 行政司法
一、行政司法的含義
1、行政司法主體——法律授權(quán)的行政機(jī)關(guān)
2、行政司法程序——具有準(zhǔn)司法性質(zhì)
3、行政司法范圍——適用于行政爭(zhēng)議和與行政管理行為有關(guān)的民事、經(jīng)濟(jì)糾紛
二、行政司法的作用
1、行政司法是行政法制的重要組成部分
2、有助于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，督促行政機(jī)關(guān)依法行政
3、可以減輕法院的壓力，避免一些爭(zhēng)議和糾紛久拖不決

三、行政復(fù)議

1、行政復(fù)議的含義
2、行政復(fù)議的性質(zhì)與特征
3、行政復(fù)議的范圍
4、行政復(fù)議管轄
（1）部門管轄（2）政府管轄（3）選擇管轄（4）指定管轄
5、行政復(fù)議程序
（1）復(fù)議申請(qǐng)（2）受理（3）審理（4）決定


四、行政裁決
1、行政裁決的含義
2、行政裁決的性質(zhì)與特征
3、行政裁決的種類
（1）單方面性（2）強(qiáng)制性（3）非終局性
4、行政裁決的形式損害
（1）損害賠償?shù)牟脹Q
（2）侵權(quán)糾紛的裁決
（3）權(quán)屬糾紛的裁決
5、行政裁決權(quán)形式
（1）法定職責(zé)型（2）當(dāng)事人選擇型（3）行政機(jī)關(guān)自主型
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第十五章 行 政 方 法


  第一節(jié) 行政方法的概述
第二節(jié) 行政指令方法
第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)方法
第四節(jié) 法律方法
第五節(jié) 心理行為方法
  第六節(jié) 現(xiàn)代工程技術(shù)方法


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第一節(jié) 行政方法概述
  一、行政方法的含義
  二、行政方法的作用
  1、行政管理思想、理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的橋梁
2、實(shí)現(xiàn)行政職能的重要手段
3、實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的途徑
  三、行政方法的科學(xué)化
  1、行政方法必須以科學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)
2、增大行政方法中的技術(shù)含量
3、注意行政方法的適用度
4、注意吸納企業(yè)管理中的先進(jìn)方法


第二節(jié) 行政指令方法
  一、行政指令方法的含義和特征
  （一）行政指令方法的含義
  （二）行政指令方法的特征：1、權(quán)威性； 2、強(qiáng)制性； 3、垂直性； 4、無(wú)償性
  二、行政指令方法的作用和局限性
  （一）行政指令方法的作用
  1、有利于集中統(tǒng)一
2、有利于管理功能的發(fā)揮
3、有利于特殊問(wèn)題的及時(shí)處理

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（二）行政指令方法的局限性
  1、管理效果直接受領(lǐng)導(dǎo)水平的限制
2、不便于管理分權(quán)，易挫傷下級(jí)的積極性
3、垂直傳遞，橫向溝通困難
 
三、運(yùn)用行政指令方法的原則
  （一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理
（二）效能
（三）政策方向
（四）不斷革新和科學(xué)化


第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)方法
  一、經(jīng)濟(jì)方法的含義和特征
  （一）經(jīng)濟(jì)方法的含義
  （二）經(jīng)濟(jì)方法的特征： 1、利益性； 2、間接性；；3、有償性； 4、多樣性
  二、經(jīng)濟(jì)方法的作用和局限
  （一）經(jīng)濟(jì)方法的作用
  1、有利于兩權(quán)分離，搞活經(jīng)濟(jì)
2、有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)和員工的積極性
3、有利于加強(qiáng)橫向聯(lián)合

（二）經(jīng)濟(jì)方法的局限
  1、不利于解決管理中的具體問(wèn)題和思想問(wèn)題
2、對(duì)人的思想可能產(chǎn)生消極影響
 
三、經(jīng)濟(jì)方法的正確運(yùn)用和改進(jìn)
  （一）加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)生活的宏觀調(diào)控
1、計(jì)劃
2、財(cái)政
3、金融
  （二）加強(qiáng)對(duì)全體公民社會(huì)公德和社會(huì)責(zé)任感的教育

第四節(jié) 法律方法
  一、法律方法的含義和特征
  （一）法律方法的含義
  （二）法律方法的特征：1、嚴(yán)肅性和相對(duì)穩(wěn)定性； 2、權(quán)威性和普遍約束力； 3、規(guī)范性
  二、法律方法的作用和局限
  （一）法律方法的作用
  1、保證和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的順利進(jìn)行
2、使行政管理法制化
3、促進(jìn)民主建設(shè)和民主管理


（二）法律方法的局限
  1、對(duì)管理系統(tǒng)的發(fā)展可能起阻礙作用
2、缺少靈活性和彈性，不利于具體問(wèn)題的解決
 
三、法律方法的正確運(yùn)用和改進(jìn)
  （一）法律方法的基本條件
  1、立法必須與全社會(huì)的道德輿論相適應(yīng)
2、樹(shù)立和維護(hù)法律的權(quán)威
3、重視立法和司法人才的培養(yǎng)
 
（二）加強(qiáng)法制建設(shè)


第五節(jié) 心理行為方法
  一、心理行為方法的含義和根據(jù)
  （一）心理行為方法的含義
  （二）心理行為方法的根據(jù)—
現(xiàn)代管理的人本原理
  二、心理行為方法的主要形式
  （一）思想教育方法
  1、思想教育的內(nèi)容
  2、思想教育的方式：（1）灌輸方法；（2）疏導(dǎo)方法；（3）典型示范方法 （4）對(duì)比方法； （5）批評(píng)與自我批評(píng)方法


3、思想教育的依據(jù)—
對(duì)人的思想活動(dòng)發(fā)展規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)
  4、思想教育方法的基本要求
  （1）科學(xué)性
（2）啟發(fā)性
（3）有效性
  5、思想教育方法的加強(qiáng)與改進(jìn)

  （二）社會(huì)學(xué)方法
  1、社會(huì)學(xué)方法的含義
2、社會(huì)學(xué)方法的主要內(nèi)容



（三）心理學(xué)方法
 
1、心理學(xué)方法的含義

  2、心理學(xué)方法的正確運(yùn)用
（1）把心理學(xué)方法用于人事管理
（2）把心理學(xué)方法用于組織與領(lǐng)導(dǎo)
（3）把心理學(xué)方法用于工程管理
（4）把心理學(xué)方法用于銷售和物價(jià)管理



第六節(jié) 現(xiàn)代工程技術(shù)方法
 
一、系統(tǒng)工程方法
二、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法
三、數(shù)學(xué)模型方法
四、模糊灰色物元方法
五、目標(biāo)管理方法
六、科學(xué)預(yù)測(cè)方法
 



第十六章 行 政心理


第一節(jié) 行政心理概述

第二節(jié) 行政個(gè)體心理

  第三節(jié) 行政群體心理





第一節(jié) 行政心理概述

一、行政心理從屬于行政文化
行政心理、行政道德、行政精神
二、行政心理的含義
心理（理智、情感和意志）
心理學(xué)及社會(huì)心理學(xué)
行政心理的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)
三、行政心理的特怔
1、直接感受性
2、時(shí)代性
3、能動(dòng)作用的內(nèi)在性




四、行政心理的制約因素
1、行政心理受教育發(fā)展水平制約
2、行政心理受整個(gè)社會(huì)心理的影響
3、行政心理受社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的制約
4、行政心理受政治制度的制約
5、行政心理受社會(huì)變革的推動(dòng)

五、行政心理對(duì)行政管理的作用
（一）行政心理對(duì)行政理論的作用
1、影響行政理論的形成、發(fā)展與傳播
2、影響行政理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化



（二）行政心理對(duì)行政行為的作用
1、對(duì)個(gè)體行政行為的影響
2、對(duì)群體行政行為的影響
3、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行為的影響

（三）行政心理對(duì)行政體制改革的作用
1、行政體制改革的社會(huì)“感應(yīng)器”
2、行政體制改革的心理承受力和支持力
3、反映行政體制改革的民心趨勢(shì)


第二節(jié) 行政個(gè)體心理

一、行政體系中的個(gè)體心理
1、個(gè)性的含義
2、性格與行政行為
3、氣質(zhì)與行政行為
4、動(dòng)機(jī)與行政行為
二、行政個(gè)體的心理挫折及其解決方式
1、挫折產(chǎn)生的原因
2、挫折的類型
3、心理挫折的解決辦法

第三節(jié) 行政群體心理

一、團(tuán)體規(guī)范對(duì)行政個(gè)體的影響
1、團(tuán)體規(guī)范的含義
2、團(tuán)體規(guī)范對(duì)行政個(gè)體的影響
順從、同化和內(nèi)化
二、從眾行為對(duì)行政個(gè)體的影響
1、從眾行為的含義
2、從眾行為對(duì)行政個(gè)體的影響
三、行政群體與個(gè)體的心理沖突
1、沖突的類型
2、沖突的解決方法






第十七章 行 政 道 德

第一節(jié) 行政道德的含義和作用

第二節(jié) 行政道德的基本原則

  第三節(jié) 行政道德規(guī)范的主要內(nèi)容

第四節(jié) 行政道德建設(shè)


第一節(jié) 行政道德的含義和作用
 
一、行政道德的含義
  （一）道德的基本概念
  1、道德的含義
  2、道德的特點(diǎn)
（1）道德是具體的
（2）道德區(qū)別于法律等其他行為準(zhǔn)則
（3）道德調(diào)整的是人與人、人與自然之間的倫理關(guān)系
  （二）職業(yè)道德的基本概念
  （三）行政道德的基本概念
 


二、行政道德的特點(diǎn)
 1、鮮明的政治性
2、一定的強(qiáng)制性
3、高層次的示范性
  三、行政道德的功能和作用
  （一）行政道德在行政管理中的功能： 1、導(dǎo)向功能； 2、激勵(lì)功能； 3、調(diào)節(jié)功能； 4、監(jiān)控功能
  （二）行政道德對(duì)社會(huì)的能動(dòng)作用
  1、能促進(jìn)或阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展
2、對(duì)社會(huì)精神生活的能動(dòng)作用
3、要正確估量行政道德的能動(dòng)作用


第二節(jié) 行政道德的基本原則
 
一、行政道德基本原則和規(guī)范的含義
  （一）什么是行政道德基本原則和規(guī)范
  （二）行政道德基本原則和規(guī)范的關(guān)系
 
二、行政道德基本原則的歷史變化
  （一）奴隸社會(huì)的官吏道德
（二）封建社會(huì)的官吏道德
（三）資本主義社會(huì)的官吏道德
（四）社會(huì)主義社會(huì)的官吏道德

三、社會(huì)主義行政道德基本原則的構(gòu)成
  （一）核心 ——為人民服務(wù)
  （二）人道主義原則
  （三）集體主義原則
  （四）社會(huì)主義社會(huì)公正原則
  1、社會(huì)公正的含義
  2、社會(huì)公正的時(shí)代性和階級(jí)性
  3、堅(jiān)持社會(huì)公正評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的客觀性
  （1）真正把公正與平等統(tǒng)一起來(lái)
（2）真正把權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一起來(lái)
（3）真正把公正和效率統(tǒng)一起來(lái)


第三節(jié) 行政道德規(guī)范的主要內(nèi)容
  一、行政道德規(guī)范的特點(diǎn)
  1、明顯地體現(xiàn)出國(guó)家行政工作職業(yè)特色
2、明確具體便于操作和監(jiān)督
3、反映出鮮明的國(guó)情性和時(shí)代性
  二、勤政為民方面的行政道德規(guī)范
  （一）忠于政府： 1、維護(hù)政府權(quán)威和聲譽(yù)； 2、不得有反政府的言行； 3、服從組織，服從領(lǐng)導(dǎo)
  （二）忠于職守： 1、有崇高的使命感和強(qiáng)烈的責(zé)任感； 2、勇于創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)??； 3、反對(duì)和克服官僚主義、形式主義

（三）實(shí)事求是：  1、注重調(diào)查研究，反對(duì)主觀武斷； 2、說(shuō)老實(shí)話，辦老實(shí)事，做老實(shí)人； 3、堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤
  （四）秉公執(zhí)法
  （五）團(tuán)結(jié)協(xié)作： 1、尊重上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)上級(jí)威信；2、尊重上級(jí)，發(fā)揚(yáng)民主； 3、尊重同級(jí)，真誠(chéng)相待； 4、協(xié)調(diào)友邦，愛(ài)護(hù)百姓
  三、廉潔奉公方面的行政道德規(guī)范
  （一）遵紀(jì)守法，不以權(quán)謀私
（二）秉公盡責(zé)，不假公濟(jì)私
（三）艱苦樸素，勤儉節(jié)約


第四節(jié) 行政道德建設(shè)
  一、社會(huì)主義行政道德建設(shè)的重要性
  （一）行政道德建設(shè)是社會(huì)主義道德建設(shè)的重要內(nèi)涵
  1、思想道德建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容
2、現(xiàn)代化建設(shè)必須兩手抓，兩手都要硬
3、加強(qiáng)行政道德建設(shè)有其特殊的重要意義 
（二）新形勢(shì)下的行政道德建設(shè)問(wèn)題
  1、當(dāng)前行政道德建設(shè)現(xiàn)狀
2、喪失行政道德人格的危害
3、新形勢(shì)對(duì)行政道德建設(shè)的影響


（三）批判繼承官德建設(shè)方面的寶貴遺產(chǎn)的必要
  1、中外有作為的統(tǒng)治者皆十分重視官德的修養(yǎng)
2、有豐富的道德思想和道德規(guī)范遺產(chǎn)可資借鑒
  二、自我修養(yǎng)與道德自律能力的提高
  （一）自我修養(yǎng)是提高行政道德自律能力的根本途徑
  （二）應(yīng)有高層次的行政道德自律要求
  （三）自我修養(yǎng)的途徑： 1、自我學(xué)習(xí)； 2、自我改造； 3、自我磨練


三、外在道德教育和約束的強(qiáng)化
 
（一）強(qiáng)化外在道德教育和約束的必要性
  1、他律是行政道德建設(shè)的又一途徑
2、當(dāng)前行政道德建設(shè)尤其要強(qiáng)化紀(jì)律
  （二）行政道德教育的方法
  1、榜樣引導(dǎo)的方法
2、輿論宣傳的方法
3、集體影響的方法
（三）行政道德法律約束強(qiáng)化的趨勢(shì)
1、法律和道德的聯(lián)系與區(qū)別
2、強(qiáng)化行政道德法律約束是一種趨勢(shì)



 第十八章 行 政 效 率



  第一節(jié) 行政效率概述

  第二節(jié) 行政效率的測(cè)定

第三節(jié) 行政效率的提高途徑

 





第一節(jié) 行政效率概述
一、行政效率的含義與特點(diǎn)
  （一）行政效率的含義
  1、行政效率概念的沿革
  （1）機(jī)械學(xué)中的效率概念
（2）社會(huì)學(xué)中的效率概念
（3）行政學(xué)中的效率概念
  2、行政效率概念的表述——
行政效率=行政產(chǎn)出/行政投入
  （二）行政效率的特點(diǎn)： 1、方向性； 2、關(guān)聯(lián)性；3、社會(huì)價(jià)值性； 4、相對(duì)性


二、行政效率的要素
（一）效益要素
  1、行政活動(dòng)的總方向和性質(zhì)
2、各項(xiàng)行政決策的質(zhì)量
3、各種行政工作的質(zhì)量
4、在一定時(shí)期內(nèi)完成的行政工作的數(shù)量
 （二）經(jīng)濟(jì)要素： 減少投入（即降低行政費(fèi)用）
 （三）時(shí)間要素
  1、時(shí)間是完成行政任務(wù)的基本條件
2、時(shí)間是一般人類勞動(dòng)的自然尺度
3、時(shí)間是具體行政活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)尺度
4、行政工作要講究時(shí)限



三、研究行政效率的意義
 
（一）行政管理的基本要求之一
 
（二）發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要保證
 
（三）加速現(xiàn)代化建設(shè)步伐的重要環(huán)節(jié)
 
（四）構(gòu)成行政改革的核心問(wèn)題

第二節(jié) 行政效率的測(cè)定
一、行政效率測(cè)定的原則和標(biāo)準(zhǔn)
  （一）行政效率測(cè)定的原則
  1、行政管理為社會(huì)主義政治服務(wù)的原則
2、量與質(zhì)統(tǒng)一的原則
3、短期效果與長(zhǎng)期效果統(tǒng)一的原則
4、局部利益與全局利益統(tǒng)一的原則
  （二）行政效率測(cè)定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)
  1、行政工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
  （1）行政決策的質(zhì)量
（2）中間管理層的工作質(zhì)量
（3）具體執(zhí)行工作的質(zhì)量


2、行政工作的數(shù)量指標(biāo)
  （1）行政決策的工作量
（2）中間管理層的工作量
（3）具體執(zhí)行的工作量
  3、行政工作的時(shí)效標(biāo)準(zhǔn)
  （1）強(qiáng)調(diào)速度的標(biāo)準(zhǔn)
（2）強(qiáng)調(diào)時(shí)限的標(biāo)準(zhǔn)
4、行政費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)
 （1）衡量人力消耗的尺度，以工作日或工作小時(shí)來(lái)計(jì)算
（2）衡量物力和財(cái)力消耗的尺度，以貨幣來(lái)計(jì)算

二、行政效率測(cè)定的方法
  （一）直接測(cè)定方法
  1、預(yù)期效率比較法
 2、行政費(fèi)用測(cè)定法：（1）從單位費(fèi)用測(cè)定；（2）從件數(shù)費(fèi)用測(cè)定；（3）從人均費(fèi)用測(cè)定
  3、時(shí)效測(cè)定法
   （二）間接測(cè)定方法：1、行政功能測(cè)評(píng)法； 2、行政要素評(píng)分法； 3、標(biāo)準(zhǔn)比較法
  （三）綜合測(cè)定方法
E = Ai·Xi n n=1


第三節(jié) 行政效率的提高途徑
一、影響行政效率的主要因素
  （一）環(huán)境因素：
1、國(guó)家政治發(fā)展?fàn)顩r；
2、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；
3、社會(huì)心理狀況：（1）黨、政、社會(huì)風(fēng)氣；（2）公民整體效率意識(shí)
  4、地理環(huán)境及相關(guān)條件
  （二）組織因素
  1、行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置：（1）功能是否齊全；（2）機(jī)構(gòu)是否精簡(jiǎn)；（3）權(quán)責(zé)是否分明和合理；（4）管理的層次和幅度是否適當(dāng)


2、行政職位的設(shè)置
  3、行政管理各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)
 
（三）人員因素
  1、行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)
2、一切行政工作人員素質(zhì)
3、人事管理工作質(zhì)量
 
（四）科學(xué)技術(shù)因素
  1、科學(xué)的管理方法
2、信息處理技術(shù)
3、先進(jìn)的行政辦公設(shè)備
 


二、我國(guó)目前行政效率低下現(xiàn)狀分析
  （一）行政效率不高的主要表現(xiàn)
  1、推諉扯皮
2、相互制肘
3、手續(xù)繁瑣
4、拖拉延誤
5、人浮于事
6、“文山會(huì)海”
7、瞎指揮
8、怕負(fù)責(zé)任，不負(fù)責(zé)任
9、服務(wù)態(tài)度差
10、鋪張浪費(fèi)











  （二）行政效率低的主要原因
  1、權(quán)力過(guò)分集中
2、組織機(jī)構(gòu)不合理
3、人事管理制度不夠完善
4、行政法規(guī)不健全5、黨風(fēng)、政風(fēng)尚待根本扭轉(zhuǎn)
 
三、提高行政效率的途徑和方法
（一）牢固樹(shù)立效率觀念

（二）行政效率低的主要原因
  1、權(quán)力過(guò)分集中
2、組織機(jī)構(gòu)不合理
3、人事管理制度不夠完善
4、行政法規(guī)不健全
5、黨風(fēng)、政風(fēng)尚待根本扭轉(zhuǎn)
  三、提高行政效率的途徑和方法
（一）牢固樹(shù)立效率觀念
（二）推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，建立合理的行政管理體制：1、合理劃分權(quán)限
2、實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)
3、建立完善的行政管理體系


（三）貫徹依法行政的原則，
  1、加強(qiáng)行政法制建設(shè)
2、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)
3、建立和完善日常工作制度

  （四）加強(qiáng)行政管理干部隊(duì)伍建設(shè)
  1、提高行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)
2、提高一般行政工作人員的素質(zhì)

  （五）加強(qiáng)行政管理民主化建設(shè)
 
（六）大力反對(duì)官僚主義，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)
 
（七）逐步實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)手段的現(xiàn)代化


 
第十九章 行 政 改 革


  第一節(jié) 行政改革概述

第二節(jié) 當(dāng)代西方國(guó)家的行政改革

第三節(jié) 改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的行政改革

第一節(jié) 行政改革概述
  一、行政改革的基本概念
  （一）行政改革的定義
   （二）行政改革的基本方式：1、突變式； 2、漸進(jìn)式
  （三）行政改革的制約因素：1、政治因素； 2、社會(huì)因素； 3、組織因素； 4、物質(zhì)因素
  二、行政改革的必然性
  1、時(shí)代發(fā)展的必然要求
2、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治建設(shè)的需要
3、實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的需要

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第二節(jié) 當(dāng)代西方國(guó)家的行政改革
  一、當(dāng)代西方國(guó)家行政改革的基本趨勢(shì)
  （一）重新界定政府的職責(zé)，縮小管理范圍，強(qiáng)化宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)功能： 1、國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化； 2、公共事務(wù)管理民營(yíng)化； 3、政府業(yè)務(wù)合同化
  （二）調(diào)整中央和地方的關(guān)系，擴(kuò)大地方政府的權(quán)力
  （三）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，改革傳統(tǒng)科層組織制度
  （四）注重公務(wù)員制度的改革和完善，加強(qiáng)公務(wù)員定員管理
  （五）簡(jiǎn)化行政程序和條例，改進(jìn)行政管理的方式和方法

二、當(dāng)代西方國(guó)家行政改革的主要特點(diǎn)
 
1、堅(jiān)持有計(jì)劃、漸進(jìn)式地穩(wěn)步推進(jìn)行政改革

2、堅(jiān)持依法改革，建立一整套的法律法規(guī)

3、注重政府管理內(nèi)涵的改革，追求政府管理的效益

4、組建精干、高效的改革工作班子，重視發(fā)揮參謀咨詢機(jī)構(gòu)的作用

 
 


三、當(dāng)代西方國(guó)家行政改革的局限性
 
1、維護(hù)資本主義經(jīng)濟(jì)制度和政府體制

2、不同的社會(huì)群體和社會(huì)階層受益不同

3、社會(huì)福利減少，公共支出反而增加

4、簡(jiǎn)單地采用了私營(yíng)部門的管理方法

第三節(jié) 改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的行政改革
  一、中國(guó)行政改革進(jìn)程的四個(gè)階段
  二、中國(guó)行政改革的 基本做法和經(jīng)驗(yàn)
1、堅(jiān)持因地制宜，區(qū)別對(duì)待
2、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、與經(jīng)濟(jì)體制改革相配套
3、正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的辯證關(guān)系
4、借鑒國(guó)外行政改革經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)行政精華
5、堅(jiān)持分步實(shí)施、逐步到位的漸進(jìn)改革方式



三、中國(guó)行政改革有待解決的問(wèn)題和難點(diǎn)

1、觀念和利益問(wèn)題
2、職能轉(zhuǎn)變、政企分開(kāi)問(wèn)題
3、改革的配套、平衡問(wèn)題
4、人員分流問(wèn)題
5、行政法制建設(shè)問(wèn)題
 
 
 
 


四、中國(guó)行政改革的展望
 
（一）建立高效、協(xié)調(diào)的行政管理體制
1、繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能
2、進(jìn)一步改革政府機(jī)構(gòu)
3、建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的機(jī)制
  （二）建設(shè)一支素質(zhì)的行政管理干部隊(duì)伍
  （三）加強(qiáng)行政管理的法制化、制度化建設(shè) 
  
 



行政學(xué)原理(ppt)