公共部門內部管理(ppt)
公共部門內部管理
第一節(jié) 財政管理
第二節(jié) 人力資源管理
第三節(jié) 績效管理
第四節(jié) 全面質量管理
第五節(jié) 政府采購管理
第六節(jié) 國有資產(chǎn)管理
第五節(jié) 政府采購
一、政府采購制度的發(fā)展歷程
二、發(fā)達國家的政府采購制度
三、中國政府采購制度的發(fā)展與完善

一、政府采購制度的發(fā)展歷程
◈ 政府采購制度的產(chǎn)生
◈ 政府采購制度的發(fā)展
◈ 政府采購制度的國際化
二、發(fā)達國家的政府采購制度
◈ 美國的政府采購制度
◈ 歐盟的政府采購制度
◈ 韓國的政府采購制度
美國的政府采購制度
歐盟的政府采購制度
——發(fā)布信息
——招標公告
——通過競爭授予合同
韓國的政府采購制度
——政府采購制度規(guī)定
韓國的政府采購規(guī)定，合同金額在2000萬韓元以上時，要使用競爭的程序授予合同，政府采購合同的簽約方式為四種：
（1）公開競爭合同
（2）有限競爭合同
（3）指名競爭合同
（4）隨意合同
—— 有關政府采購的立法
三、中國政府采購制度的發(fā)展與完善
◈ 政府采購的發(fā)展
◈ 政府采購制度概述
◈ 政府采購的現(xiàn)狀與完善
政府采購的發(fā)展
——1994年，上海利用世界銀行貸款引進了一批計算機設備。這是中國最早的政府采購案例。
——從1995年起，中國的一些省市如上海、河北、深圳、重慶等地陸續(xù)開始了政府采購的實踐。
——1998年政府采購在中國得到了前所未有的重視，政府采購制度的立法速度大大加快。
——2000年，政府采購在全國范圍內全面鋪開。
——2002年，全國首家政府采購中心-珠海市政府采購中心通過ISO900質量體系認證，全國政府采購規(guī)模達到1009億元。
——2003年1月1日，政府采購法正式實施，中國政府采購工作進入法制化時代。
政府采購制度概述
——政府采購目標
——政府采購原則
——政府采購范圍
——政府采購的組織體系
——政府采購的程序
——政府采購的方式
——政府采購的監(jiān)督和法律責任
政府采購的現(xiàn)狀與完善
◈中國政府采購存在的主要問題
——透明度不高，缺乏競爭機制
——采購目標短期化，規(guī)模較小，范圍較窄，采購項目結構單一
——政府采購知識教育力度不夠，缺乏專業(yè)人才
——政府采購法規(guī)不完善，法律效力不高
——政府采購的監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管體制不完善
——國內產(chǎn)品在國際政府采購市場上競爭力較弱
◈政府采購的完善
——完善政府采購制度，為政府采購市場開放提供制度支持
——加快政府采購配套制度改革
——逐步開放政府采購市場，為民族企業(yè)提供有效和符合規(guī)則的政策支持
——普及政府采購知識，建立一支專業(yè)化的政府采購隊伍
——建立統(tǒng)一的政府采購網(wǎng)絡系統(tǒng)
——提高中國企業(yè)的國際競爭力

第六節(jié) 國有資產(chǎn)管理
一、國有資產(chǎn)及其管理
二、國有資產(chǎn)管理模式的選擇
三、中國國有資產(chǎn)管理體制
一、國有資產(chǎn)及其管理
◈ 國有資產(chǎn)的內涵
◈ 國有資產(chǎn)管理的特征及內容
國有資產(chǎn)的內涵
——廣義的國有資產(chǎn)
廣義的國有資產(chǎn)即國有財產(chǎn)，指國家以各種形式投資及其收益撥款接受饋贈、憑借國家權力取得、或者依據(jù)法律認定的各種類型的財產(chǎn)或財產(chǎn)權利。包括：
（1）國家以各種形式形成的對企業(yè)投資及其收益等經(jīng)營性資產(chǎn)。
（2）國家向行政事業(yè)單位撥款形成的非經(jīng)營性資產(chǎn)。
（3）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。
（4）國家依法擁有的土地、森林、河流、礦藏等資源性資產(chǎn)。
——狹義的國有資產(chǎn)
狹義的國有資產(chǎn)就是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，主要指國家資本，是指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及權益。
國有資產(chǎn)管理的特征及內容
——國有資產(chǎn)管理的特征
（1）以產(chǎn)權所有為基礎
（2）管理目標的二元性
（3）管理范圍的全面性
——國有資產(chǎn)管理的主要內容
（1）國有資產(chǎn)投入的管理
（2）國有資產(chǎn)存量經(jīng)營的管理
（3）國有資產(chǎn)收益分配的管理
（4）國有資產(chǎn)管理基礎工作管理
二、國有資產(chǎn)管理模式的選擇
◈國外國有資產(chǎn)管理的典型模式
◈中國國有資產(chǎn)管理模式的改革與發(fā)展
◈構架新的國有資產(chǎn)管理體制目標模式
國外國有資產(chǎn)管理的典型模式
——“三層次”模式 ：國家對其經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行三個層次的管理，第一層次是隸屬于中央政府的國有資產(chǎn)管理專門機構，第二層次是國家依法設立，代表所有者行使權能的巨大的少數(shù)國有資產(chǎn)產(chǎn)權營運機構，第三層次是眾多直接從事產(chǎn)品生產(chǎn)或提供勞務的國有企業(yè)。
——“兩層次” 模式：國有資產(chǎn)管理機構直接管理國有企業(yè)，在兩者之間不設中間層次。
——分類管理模式 ：國家將國有資產(chǎn)按其功能、性質、目的等方面的不同分成不同類別，對每種類別分別采取不同的管理方式。
中國國有資產(chǎn)管理模式的改革與發(fā)展
◈1988年以后，中國在國有資產(chǎn)管理新體制改革實踐中大致形成了三種代表性的國有資產(chǎn)管理模式 ：
1．“滬深”模式：國資委（國資辦）——資產(chǎn)運營機構——企業(yè)”的三級管理體系。
2．“一體兩翼”模式 ：以財政部門為主體，國有資產(chǎn)管理局和稅務局作為其“兩翼”隸屬于財政部門。
3．“五龍治水”模式 ：國有資產(chǎn)的出資者所有權分別由不同的政府部門行使 ，財政部(地方財政廳局)、經(jīng)貿委、國家計委、組織部和大型企業(yè)工委及勞動部各司其職。
構架新的國有資產(chǎn)管理體制目標模式
——第一層次：中央和地方的國有資產(chǎn)管理委員會 ，行使國有資產(chǎn)所有者的資產(chǎn)受益權、重大決策權和選擇管理者等權能。
——第二層次：國有資產(chǎn)產(chǎn)權營運機構，通過對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的參股、控股、投資、出賣股份，形成資本營運體系，管理其控股、參股企業(yè) 。
——第三層次：由第二層機構控股或參股的具體從事產(chǎn)品和勞務經(jīng)營的各類國有公司，承擔實際的生產(chǎn)和經(jīng)營。
三、中國國有資產(chǎn)管理體制
◈ 國有資產(chǎn)管理體制的歷史變遷
◈ 國有資產(chǎn)管理體制的深化改革

國有資產(chǎn)管理體制的歷史變遷
1． 1949—1956年，傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理體制的確立
2． 1957—1978年，傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理體制的曲折發(fā)展
（1）1958年的改革：集權——放權
（2）1961年的改革：放權——收權
（3）1970年的改革：再次放權
3．改革開放時期國有資產(chǎn)管理體制改革的逐步深入 ：
（1）1979—1984年，以放權讓利為標志的啟動階段
（2）1984—1988年，兩權分離、政企分開和承包經(jīng)營責任制的改革擴展階段
（3）1988—1993年，國有資產(chǎn)管理專職機構的建立與發(fā)展
4． 1993年至今，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與國有資產(chǎn)管理體制改革的深化

國有資產(chǎn)管理體制的深化改革
——現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的弊端
（1）政企不分，職能不清
（2）產(chǎn)權不清，國有資產(chǎn)出資人不到位，監(jiān)督不力
（3）各部門分割管理，資產(chǎn)管理流通不暢
（4）中央與地方的管理權限邊界模糊
（5）國有資產(chǎn)管理法制不完善
（6）營運效率低下，資產(chǎn)流失嚴重
——中國國有資產(chǎn)管理體制的完善
（1）堅持政府的公共管理職能和國有出資人職能分開
（2）以國家所有為前提，以出資人為根據(jù)，合理劃分中央和地方的國有資產(chǎn)范圍，并賦予其完整而統(tǒng)一的權利與責任
（3）進一步探索完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制
（4）加快深化國有資產(chǎn)管理體制改革的各項配套改革

思考題
1、人力資源管理比傳統(tǒng)的人事管理有何優(yōu)越性？
2、你認為工作生活質量的標準是什么？
3、應用標桿管理為你熟知的一個公共部門設計一份績效改善計劃書。
4、公共部門績效管理的意義及主要困難？
5、如何取得全面質量管理在公共部門的新突破？
6、政府采購有哪些主要方式，其優(yōu)缺點各是什么?
7、了解一下世界主要國家在政府財政改革方面的發(fā)展狀況，中國能從中學習什么樣的經(jīng)驗和教訓?
8、結合中國實際，談談深化國有資產(chǎn)管理體制改革的必要性和意義。
9、案例分析：“中央整頓鹽業(yè)腐敗將專項審計”


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