海關(guān)的人事制度的財(cái)務(wù)管理(ppt)
海關(guān)的人事制度的財(cái)務(wù)管理
第一節(jié) 《中國海關(guān)管理章程》的公布及其基本內(nèi)容

第二節(jié) 海關(guān)人事工作管理的充實(shí)

第三節(jié) 海關(guān)經(jīng)費(fèi)和管理
第九章海關(guān)關(guān)稅及其作用和使用分配問題
第一節(jié) 片面協(xié)定稅則和進(jìn)口貨物值百抽五稅率的確定問題

第二節(jié) 百弊叢生的子口稅

第三節(jié) 復(fù)進(jìn)口稅的確定和沿海貿(mào)易權(quán)的喪失

第四節(jié) 船鈔（噸稅）和洋藥稅里征問題

第五節(jié) 海關(guān)關(guān)稅的增長、作用及其使用分配問題
第十章關(guān)于海關(guān)違章處分、引水和洋員管轄權(quán)問題爭議
第一節(jié)  外商嚴(yán)重的走私偷稅及處分管轄權(quán)問題的爭議

第二節(jié) 中外違章案件的醞釀和會訊辦法在上海的試行

第三節(jié)   訊章程的制定和中國海關(guān)違章處分管轄權(quán)的喪失

第四節(jié)   關(guān)于引水管轄權(quán)問題的爭議

第五節(jié) 海關(guān)洋員法律管轄權(quán)問題
第十一章 總稅務(wù)司赫德和洋務(wù)
第一節(jié) 英國關(guān)于在華開辦洋務(wù)問題的爭議和總稅務(wù)司 《中國問題記略》的發(fā)表

第二節(jié) 總稅務(wù)司洋務(wù)活動(dòng)的發(fā)軔-----《局外旁觀論》的呈遞

第三節(jié) 總稅務(wù)司經(jīng)辦的洋務(wù)

第四節(jié) 總稅務(wù)司經(jīng)辦的洋務(wù)的評價(jià)

第十二章 總稅務(wù)司爭奪粵海常關(guān)權(quán)力和九龍、拱北海關(guān)的設(shè)立
第一節(jié) 以港、澳為基地的鴉片走私浪潮和常關(guān)稅廠的設(shè)立

第二節(jié) 澳門小馬騮洲稅廠的設(shè)立和香港殖民當(dāng)局的反對叫囂

第三節(jié)《煙臺條約》及其《續(xù)增專條》關(guān)于鴉片稅厘并征的規(guī)定
和總稅務(wù)司赴港談判鴉片管制問題

第四節(jié) 總稅務(wù)司赴澳門會商管制度鴉片問題和葡萄牙的“永據(jù)”澳門

第五節(jié) 各省大使反對海關(guān)侵奪常關(guān)權(quán)力和九龍、拱北兩關(guān)的設(shè)立
第十三章 總稅務(wù)司赫德的業(yè)余外交活動(dòng)
第一節(jié) 洋員介入清政府外交領(lǐng)域和總稅務(wù)司業(yè)余 外交渠道建立

第二節(jié) 總稅務(wù)司業(yè)余外交的概況和19世紀(jì)70年代的業(yè)余外交活動(dòng)

第三節(jié) 中法戰(zhàn)爭期間總稅務(wù)司爭奪控制中法談判的活動(dòng)

第四節(jié) 總稅務(wù)司爭奪總管朝鮮海關(guān)及其在中日戰(zhàn)爭中的業(yè)余外交

第五節(jié) 總稅務(wù)司的業(yè)余外交加深了中國的半殖民地化
海關(guān)的人事權(quán)力，集中于總稅務(wù)司手中，這固然維 護(hù)了總稅務(wù)司的獨(dú)裁統(tǒng)治，但也阻礙了清政府腐敗的用 人風(fēng)氣的侵入，海關(guān)的人事制度不容易受到侵蝕。
第一節(jié)《中國海關(guān)管理章程》的公布及其基本內(nèi)容
首先，總稅務(wù)司害怕《章程》的公布，關(guān)員們把海關(guān)職 位看作金飯碗、鐵飯碗，因而產(chǎn)生松勁情緒，于是在 1870年12月發(fā)出了第31號通札；總稅務(wù)司對于華員一般 的生活待遇都力求維持原有的水平，使其不因印價(jià)下跌 而受太大的影響，以免影響工作效率；總稅務(wù)司重視用 考試方法來搜羅人才的，但也不限與考試。
第二節(jié) 海關(guān)人事工作管理的充實(shí)
第三節(jié) 海關(guān)經(jīng)費(fèi)和管理

總稅務(wù)司極其重視審計(jì)工作，審查的主要內(nèi)容是：

各關(guān)有沒有未經(jīng)批準(zhǔn)的開支，帳簿是否一直記到現(xiàn)在，

結(jié)余是否按報(bào)告依次存貯。
第一節(jié)片面協(xié)定稅則和進(jìn)口貨物值百抽五稅率的確定問題
凡進(jìn)出口貨物，完全納值百抽五的關(guān)稅，這個(gè)值百抽

五的稅率是英國強(qiáng)加的。
子口稅是指內(nèi)地常關(guān)、厘卡所在地，也就是通商口 岸正口的對稱。1853年，清政府為了籌措軍餉以鎮(zhèn)壓太 平天國革命，開始征收厘金；子口稅在實(shí)施中產(chǎn)生了種 種弊端。
第二節(jié)   百弊叢生的子口稅
隨著外輪在沿海各口岸載運(yùn)土貨的發(fā)展，發(fā)生了此 項(xiàng)貿(mào)易征稅問題；赫德第一次到北京時(shí)，拋出的《洋船 載運(yùn)土貨往來論》就是企圖解決這個(gè)問題；關(guān)于民船沿 海貿(mào)易遭受慘重打擊的命運(yùn)，赫德是挽救不了的；但他 卻極力解決因土貨免征而引起的問題。；土貨免征執(zhí)照 的掣發(fā)是李泰國任江海關(guān)稅務(wù)監(jiān)督時(shí)發(fā)起的。跟著存票 制度而來的是派司制度。
第三節(jié)  復(fù)進(jìn)口稅的確定和沿海貿(mào)易權(quán)的喪失
鴉片戰(zhàn)爭以前，船鈔的征收是較重的，大約每登記 噸要納6兩因子以上。1843年，中英《五口通商章程：海 關(guān)稅則》規(guī)定：極每噸五錢。到1858年簽定的中英《天 津條約》中便作了改變。把150噸以上的英船應(yīng)納的船鈔， 從每噸五錢改為四錢。到1860年中法北京《續(xù)增條約》 簽定時(shí)，其第十款也和英、美；一樣每噸由5錢改為4錢。
第四節(jié)船鈔（噸稅）和洋藥稅里征問題
第五節(jié)海關(guān)關(guān)稅的增長、作用及其使用分配問題
列強(qiáng)經(jīng)濟(jì)侵略日益深入和擴(kuò)大，外商進(jìn)出口貿(mào)易不斷發(fā)展，海關(guān)稅收也因此迅速增長；鴉片貿(mào)易合法化，鴉片輸入激增，鴉片的稅厘全歸海關(guān)征收，這是海關(guān)稅收劇增的另一個(gè)原因；新關(guān)在各口設(shè)立后，把屬于國內(nèi)稅性質(zhì)的子口稅、復(fù)進(jìn)口半稅納入海關(guān)征收的稅種中，1887年實(shí)行洋藥厘金的征收交給新關(guān)征收，這就增加了海關(guān)的總稅收。新關(guān)建立后，海關(guān)稅收穩(wěn)定上升，成為支撐清政府統(tǒng)治的穩(wěn)定的、可靠的財(cái)政支柱。在中日甲五戰(zhàn)爭之后，它基本上成為賠款、外債的抵押品，海關(guān)也淪為列強(qiáng)債、賠的出納機(jī)構(gòu)。晚清海關(guān)關(guān)稅的征收，雖為外籍稅務(wù)司所奪，但稅款的保管權(quán)仍然掌握在海關(guān)監(jiān)督手中。
外籍稅務(wù)司管理下的海關(guān)，面臨一個(gè)及其嚴(yán)峻的走私問題。商人走私偷稅，領(lǐng)事則包庇、袒護(hù)。近代中國雖然淪為半殖民地，關(guān)稅主權(quán)受到破壞和侵奪，但是列強(qiáng)仍然不能不承認(rèn)中國擁有緝私和違章處分的權(quán)力。鴉片戰(zhàn)爭后所有中外條約，都一致承認(rèn)中國擁有違章處分的管轄權(quán)，可是這種管轄權(quán)由于外商、領(lǐng)事們的破壞，海關(guān)卻無法執(zhí)行。
第一節(jié)外商嚴(yán)重的走私偷稅及處分管轄權(quán)問題的爭議
第二節(jié) 中外會訊違章案件的醞釀和會訊辦法在上海的試行
經(jīng)過了年多的醞釀，到了1863年8月赫德便和卜魯斯

在主要問題上“取得了一致”的看法。
訊章程的制定和中國海關(guān)違章處分管轄權(quán)的喪失
《 會訊章程》變成了空頭文章，各口稅務(wù)司接受總

稅務(wù)司的指示，對外商的走私偷漏，能包庇的則包庇了

事，不能包庇的則和領(lǐng)事私下達(dá)成協(xié)議，盡量寬容，務(wù)

期就地解決，不了了之。
第四節(jié) 關(guān)于引水管轄權(quán)問題的爭議
引水管轄權(quán)和海關(guān)違章走私管轄權(quán)一樣，同屬一個(gè)

國家的主權(quán)范圍。引水今稱為引航。最后，各口；引水人數(shù)

既打破了規(guī)定的限制，而海又無法或者不去堵塞各種弊端，

這樣，濫充也就不可避免了。這樣，在這些指示指引下，許

多口岸的華籍引水被外籍引水人排擠了。
管轄權(quán)的問題，體現(xiàn)了海關(guān)英員和英商、領(lǐng)事間的矛盾。英政府如果沒有好好處理這些矛盾，則海關(guān)英員便無法執(zhí)行海關(guān)職務(wù)，外籍稅務(wù)司制度也就無法鞏固。英國政府因而不能不支持海關(guān)英員因行使職務(wù)所作的行動(dòng)，以免英國關(guān)員遭受外商、領(lǐng)事的干擾，從而穩(wěn)定外籍稅務(wù)制度。
第五節(jié)    海關(guān)洋員法律管轄權(quán)問題
第一節(jié)英國關(guān)于在華開辦洋務(wù)問題的爭議和第總稅務(wù)司《中國問題記略》的發(fā)表
19世紀(jì)60年代后，清政府為了重建統(tǒng)治秩序，強(qiáng)化自己的

統(tǒng)治，在同治年間，開始舉辦了一系列洋務(wù)；英國政府為了扶植脆

弱的清政府統(tǒng)治，擴(kuò)展在華的經(jīng)濟(jì)勢力，建立對華關(guān)系的基石，也

熱衷于中國洋務(wù)的舉辦。
第二節(jié) 總稅務(wù)司洋務(wù)活動(dòng)的發(fā)軔----《局外旁觀論》的呈遞
在重建清政府統(tǒng)治秩序的同治中興到海關(guān)改轄稅

務(wù)處的40年間，總稅務(wù)司進(jìn)行了一系列的洋務(wù)活動(dòng)。這

些活動(dòng)發(fā)軔于1865年10月17日呈遞的《局外旁觀論》

（或作《幫官論》，以下簡稱《旁觀論》）。
第三節(jié) 總稅務(wù)司經(jīng)辦的洋務(wù)
總稅務(wù)司從遷駐北京到海關(guān)改轄稅務(wù)處的40年辦

了一系列的洋務(wù)。早在1866年總稅務(wù)司遷駐北京后，總

稅務(wù)司便著手改造同文館，引進(jìn)西方新的學(xué)科和科學(xué)教

育。
第四節(jié) 總稅務(wù)司經(jīng)辦的洋務(wù)的評價(jià)
總之，總稅務(wù)司在中國搞了一些洋務(wù)，這些洋務(wù)

對于一些行業(yè)的近代化起了促進(jìn)作用；但是由于這些洋

務(wù)是在代表外國利益的總稅務(wù)司的掌握中，他們懷著不

可告人的目的，這就使這些洋務(wù)的發(fā)展有了局限，甚至

在不同程度上產(chǎn)生了消極作用。
第一節(jié)  以港、澳為基地的鴉片走私浪潮和常關(guān)稅廠的設(shè)立
鴉片戰(zhàn)爭之后，鴉片貿(mào)易繼續(xù)發(fā)展，鴉片走私嚴(yán)

重。清政府在廣州海面設(shè)廠征稅。由于常關(guān)對征稅問題

處理得當(dāng)，香港殖民政府一時(shí)找不到借口，常關(guān)稅廠在

香港外圍征鴉片稅厘的工作，得以順利進(jìn)行。
第二節(jié) 澳門小馬騮洲稅廠的設(shè)立和香港殖民當(dāng)局的反對叫囂
第二節(jié) 澳門小馬騮洲稅廠的設(shè)立和香港殖民當(dāng)

局的反對叫囂：常關(guān)在澳門外圍的拱北設(shè)廠的建議，遭

到澳門葡萄牙殖民當(dāng)局的強(qiáng)烈反對。因此，兩廣總督和

葡萄牙殖民當(dāng)局在設(shè)廠問題上，引起了一場嚴(yán)重的交涉。
第三節(jié)《煙臺條約》及其《續(xù)增專條》關(guān)于鴉片稅厘并征的規(guī)定和總稅務(wù)司赴港談判鴉片管制問題
粵海常關(guān)雖然掌握著廣東海面鴉片貿(mào)易的征稅權(quán)

力，但是隨著資本主義國家對中國侵略的擴(kuò)大和鴉片貿(mào)

易的空前發(fā)展，隨著香港商人反對稅廠征稅緝私叫囂的

加強(qiáng)和清政府對總稅務(wù)司信任的增加，海關(guān)奪取常關(guān)鴉

片稅厘征收權(quán)力的時(shí)機(jī)，進(jìn)一步地到來了。
第四節(jié) 總稅務(wù)司赴澳門會商管制度鴉片問題和葡萄牙的“永據(jù)”澳門
由于香港殖民當(dāng)局要求查禁鴉片走私，“中國應(yīng)與

澳門商定相等辦法”，這就把香港問題和澳門問題聯(lián)系起

來，從而為總稅務(wù)司進(jìn)一步插手澳門談判，奪取澳門地

區(qū)常關(guān)權(quán)力創(chuàng)造了條件。
第五節(jié)    各省大使反對海關(guān)侵奪常關(guān)權(quán)力和九龍、拱北兩關(guān)的設(shè)立
關(guān)于兩關(guān)稅收增加，牽涉到海關(guān)的評價(jià)問題。清政府最高統(tǒng)治者只看到海關(guān)制度的優(yōu)越一面，卻無視于操縱這種制度的外籍稅務(wù)司特別是總稅務(wù)司強(qiáng)烈的政治背景方面。稅務(wù)司是列強(qiáng)在中國利益的代理人，而控制海關(guān)的總稅務(wù)司則是英國利益的代理人，所以總稅務(wù)司是把中國海關(guān)作為英國對華關(guān)系的基石看待的。
第一節(jié)    海關(guān)洋員介入清政府的外交領(lǐng)域和總稅務(wù)司業(yè)余外交渠道的建立
從19世紀(jì)70年代開始，列強(qiáng)的國際斗爭逐漸集中

到中國及其周圍的鄰邦來。復(fù)雜的國際斗爭為總稅務(wù)司

赫德提拱了大搞業(yè)余外交的機(jī)會。“業(yè)余外交”這個(gè)名詞是

赫德提出的，以別于職業(yè)外交，這種外交據(jù)他說就是“秘

密外交”。
第二節(jié) 總稅務(wù)司業(yè)余外交的概況和19世紀(jì)70年代的業(yè)余外交活動(dòng)
總稅務(wù)司遷駐到北京后，便積極為清政府開拓近代

外交。其后40年，他在上海的突出工作就是業(yè)余外交活

動(dòng)。他于1908年因病請假回英前向稅務(wù)處呈遞了一個(gè)申

呈，歷述他在任50年所辦各事。
第三節(jié) 中法戰(zhàn)爭期間總稅務(wù)司爭奪控制中法談判的活動(dòng)
總稅務(wù)司赫德在80年代的業(yè)余外交活動(dòng)，主要集

中于中法戰(zhàn)爭中爭奪控制中法談判的斗爭上。
第四節(jié) 總稅務(wù)司爭奪總管朝鮮海關(guān)及其在中日戰(zhàn)爭中的業(yè)余外交活動(dòng)
19世紀(jì)70年代以后，日本、美國、俄國和英國都

積極侵略朝鮮，國際斗爭集中在海東一角。中國海關(guān)在

這個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的斗爭中，扮演著種重要的角色。
第五節(jié) 總稅務(wù)司的業(yè)余外交加深了中國的半殖民地化
總稅務(wù)司業(yè)余外交活動(dòng)的結(jié)果，犧牲了中國的權(quán)益，

穩(wěn)定了英國在華地位，維護(hù)了滿族對漢族的統(tǒng)治，擴(kuò)大

了總稅務(wù)司的權(quán)力。至于中國的外交地位，不但沒有改

善，甚至是大大低落了。中國的半殖民地位更加深化了。

海關(guān)的人事制度的財(cái)務(wù)管理(ppt)