現(xiàn)代行政管理：原理與方法(ppt)
現(xiàn)代行政管理崗位資格培訓(xùn) 現(xiàn)代行政管理：原理與方法 　
導(dǎo)言：中國行政管理前沿的若干理論問題
一、從公共行政到公共管理
（1）傳統(tǒng)公共行政階段：從公共行政學(xué)誕生至1978年代，將近一百年時(shí)間，為傳統(tǒng)公共行政階段。 （2）公共管理階段：從1978年代“重塑政府”運(yùn)動(dòng)起，開始公共管理時(shí)代。
（一）公共管理的興起與發(fā)展
公共管理產(chǎn)生與發(fā)展的根本原因包括如下幾個(gè)方面： 1．西方國家陷入了嚴(yán)重的社會經(jīng)濟(jì)危機(jī)，迫切需要擺脫困境 第二次世界大戰(zhàn)以后，西方國家的發(fā)展經(jīng)歷了一段黃金時(shí)期。但是，從20世紀(jì)60年代末開始，西方國家紛紛從發(fā)展的高峰陷入困境。 首先，政府角色膨脹和規(guī)模擴(kuò)大引起民眾的不滿。 其次，經(jīng)濟(jì)衰退和財(cái)政壓力加劇。 第三，全球化趨勢所造成的競爭壓力不斷加劇，對各國政府造成了巨大的壓力。 第四，社會問題層出不窮，對政府的治理能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（一）公共管理的興起與發(fā)展
2．科層制陷入嚴(yán)重困境，以韋伯官僚制思想為基礎(chǔ)的行政體制難以適應(yīng)時(shí)代的要求 傳統(tǒng)行政管理模式是以韋伯官僚制思想為基礎(chǔ)建立起來的科層制模式。 然而，20世紀(jì)70年代以來，知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來給傳統(tǒng)的科層制造成了巨大的沖擊。 首先，傳統(tǒng)科層制對理性和法規(guī)制度的極端推崇，容易扼殺個(gè)性、導(dǎo)致主動(dòng)精神和創(chuàng)造精神的缺乏。 其次，科層官僚制難以適應(yīng)當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。由于科層官僚制奉行的是決策權(quán)威高度集中、統(tǒng)一指揮的原則，實(shí)行官僚制的公共服務(wù)部門就會因缺乏競爭而缺乏效率，陷入十分被動(dòng)的境地。 第三，科層官僚制的專業(yè)分工原則導(dǎo)致政府功能退化。 第四，科層制的層級節(jié)制、照章辦事的原則，使組織內(nèi)成員循規(guī)蹈矩、按部就班，不能也不敢創(chuàng)新。
（一）公共管理的興起與發(fā)展
3．科學(xué)技術(shù)革命、全球化和民主化是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的三支重要推動(dòng)力量 （1）以信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)等為代表的高新技術(shù)革命深刻地改變了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和生活方式，并對公共管理產(chǎn)生了巨大的影響。 （2）全球化是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的另一重要推動(dòng)力。 （3）西方國家民主的現(xiàn)狀難以滿足民眾的民主要求。

（二）公共管理與公共行政的區(qū)別 1．“行政”與“管理”的詞源學(xué)區(qū)別 行政有兩層含義，一是“文書工作”：即處理信息、控制、照章辦事、官僚制；二是“去伺候”：即服務(wù)，政治與行政二分法。 管理有兩層含義，一是結(jié)果導(dǎo)向，完成目標(biāo)；二是參與，多中心工作的協(xié)調(diào)。 公共行政與公共管理的區(qū)別：公共行政講究規(guī)則導(dǎo)向，官僚制，講究政府壟斷提供公共產(chǎn)品；公共管理則是績效導(dǎo)向，矩陣式、職能式組織模式，講究政府提供核心公共產(chǎn)品，由非政府組織與私人部門提供混合公共產(chǎn)品，推進(jìn)公共服務(wù)市場化，實(shí)行多中心的治理。

2．公共管理是以公民需求導(dǎo)向來研究公共服務(wù)，而公共行政則是從官僚制角度來研究公共服務(wù) （1）公共管理研究途徑一開始就強(qiáng)調(diào)“市場導(dǎo)向的管理”(Market-driven management)。公共管理研究途徑經(jīng)常強(qiáng)調(diào)以市場為導(dǎo)向的管理模式，主張從過去的“生產(chǎn)取向的社會”(production-oriented society)到“消費(fèi)者取向的社會”(Consumer-oriented society)。 （2）公共管理主張建立具有企業(yè)家精神的政府，要求重視成本效益關(guān)系、重視績效評估、重視選擇與競爭；主張顧客導(dǎo)向，即公共服務(wù)不應(yīng)只站在政府供給方面來考慮，而應(yīng)站在顧客需求的角度來考慮問題。
（二）公共管理與公共行政的區(qū)別
3．公共管理研究范式是在公共行政研究范式基礎(chǔ)上產(chǎn)生的新的行政研究范式 20世紀(jì)70年代末以來，公共部門管理研究發(fā)生了由公共行政向公共管理的范式變化。 （1）公共行政范式研究時(shí)期（19世紀(jì)80年代前后至20世紀(jì)70年代末期）。這一時(shí)期，公共事務(wù)的管理主體是政府，政府通過建立相應(yīng)的行政組織結(jié)構(gòu)體系并主要通過行政手段管理公共事務(wù)，其基本目標(biāo)是達(dá)成行政目標(biāo)和提高行政效率。 公共行政學(xué)的基本特征是以政府組織機(jī)構(gòu)及其公務(wù)員的活動(dòng)過程作為主要研究對象，以提高行政效率為主要目標(biāo)，探索公共行政的一般規(guī)律與普遍原則。
（2）公共管理范式研究時(shí)期（20世紀(jì)70年代末期至今）。
公共管理作為一個(gè)新的研究范式，它與公共行政研究范式的主要區(qū)別在于： 第一，管理主體不同。 第二，責(zé)任機(jī)制不同。 第三，管理手段不同。 第四，管理的主要任務(wù)不同。 第五，學(xué)科基礎(chǔ)不同。
二、關(guān)于公共管理的基本主題：公共供求關(guān)系（即社會公共需求與政府公共供給的關(guān)系）
1．為什么說公共供求關(guān)系是公共管理的基本主題 （1）公共供給與公共需求之間的關(guān)系，是公共管理的基本關(guān)系。 （2）公共需求與公共供給的矛盾構(gòu)成政府行政發(fā)展的動(dòng)力。 （3）現(xiàn)代社會公共需求與政府公共供給演變的歷史就是公共行政與公共行政科學(xué)的發(fā)展史。
二、關(guān)于公共管理的基本主題：公共供求關(guān)系（即社會公共需求與政府公共供給的關(guān)系）
2．社會公共需求與政府公共供給 （1）社會公共需求 社會公共需要是政府存在的原因，決定著政府活動(dòng)的范圍。政府的目的和功能就是為了滿足社會公共需要。公共供給必須與公共需求相平衡的規(guī)律，是公共行政的基本規(guī)律。 社會公共需要，是人類社會共同體解決所面臨社會公共問題的共同需要，它是指社會成員在社會生產(chǎn)、生活中的共同需要。 社會公共需要是隨著人民生活水平的不斷提高而不斷變化的。 （2）政府公共供給 公共供給即政府給社會提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。所有社會產(chǎn)品可分為兩類，一類是公共產(chǎn)品，一類是私人產(chǎn)品。 進(jìn)入政府供給程序的社會公共需要，構(gòu)成政府提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。 我國目前正處于建設(shè)小康社會的發(fā)展階段，人民的社會公共需求正日益增長，對政府管理的質(zhì)量和水平提出了新的要求，需要政府提供更優(yōu)質(zhì)、更全面的公共供給，這就給我國行政學(xué)界提出了研究公共供求之間的關(guān)系、建立適應(yīng)小康社會的行政體制的新要求。
二、關(guān)于公共管理的基本主題：公共供求關(guān)系（即社會公共需求與政府公共供給的關(guān)系）
3．當(dāng)前中國公共管理的主要問題是政府公共供給不能滿足社會公共需求 社會總需求與社會總供給相互適應(yīng)、相互平衡是國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的前提條件，國民經(jīng)濟(jì)總量平衡是政府管理的主要政策目標(biāo)。我國經(jīng)過５０多年社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，私人產(chǎn)品的社會總供給與總需求已達(dá)到基本平衡，商品短缺狀況基本結(jié)束，但是，我國公共產(chǎn)品的供給與需求仍然處于不平衡的狀態(tài)，公共產(chǎn)品仍然處于短缺狀態(tài)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會公共需要。因而，我國當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)總量失衡主要體現(xiàn)在政府公共產(chǎn)品短缺。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府主要職能是滿足社會公共需要，提供社會公共服務(wù)與公共產(chǎn)品。因而，根據(jù)政府所提供的公共產(chǎn)品的質(zhì)量與數(shù)量指標(biāo)，我們可以判斷中國政府職能轉(zhuǎn)變的程度。衡量我國政府公共服務(wù)滿足社會公共需求程度的方法有三種，一是改進(jìn)法；二是對照法；三是趕超法。
我國政府公共供給不能適應(yīng)社會公共需求，主要體現(xiàn)在如下方面：
第一，政府教育公共供給不足、教育資源短缺。 第二，我國政府科技公共供給不足，R&D經(jīng)費(fèi)投入的絕對規(guī)模與相對規(guī)模都嚴(yán)重偏低。 第三，我國政府社會保障公共產(chǎn)品不足，社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重偏低，社會保障的覆蓋面偏低。2004年底，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)16342萬人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為10584萬人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為12386萬人，僅約占全國就業(yè)人員總數(shù)74432萬人（2003年統(tǒng)計(jì)數(shù)）的21．96％、14．22％和16．64％。
第四，我國政府公共醫(yī)療衛(wèi)生公共供給不足。目前，我國44．8%的城鎮(zhèn)人口和79．1%的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障。
表1．公共教育支出占GDP比重國際比較
表2．研究與開發(fā)支出占GNP比重
表3．社會保障支出占GDP比重國際比較（1999年）
資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局國際統(tǒng)計(jì)信息中心：《中國經(jīng)濟(jì)總量與世界強(qiáng)國差距正在縮小――“九五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平國際比較》，載《新華月報(bào)》２００１年第４期，第１４１－１４６頁。

表4．公共醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP比重的國際比較
三、關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的問題 我國政府職能轉(zhuǎn)變滯后，主要體現(xiàn)在政府的社會建設(shè)與社會發(fā)展職能不到位，從而使我國的社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)前，我國政府仍然帶有濃厚的生產(chǎn)投資型政府的特征，政府長期充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體和投資主體的角色，在實(shí)踐中造成了政企不分、忽視社會公共事業(yè)發(fā)展、發(fā)展失衡、金融風(fēng)險(xiǎn)與社會風(fēng)險(xiǎn)累積等問題，并出現(xiàn)了某些“拉美化”的現(xiàn)象，如貧富差距加大、社會保障覆蓋面過低、就業(yè)形勢惡化、社會事業(yè)發(fā)展緩慢、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大等等。
中國政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)是建立政府公共管理職能體系。適應(yīng)世界貿(mào)易組織基本規(guī)則的政府職能是公共管理職能。政府職能是公共職能是國際慣例。中國政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)使政府由直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾怼?

三、關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的問題 公共管理的基本含義是平等管理、法治管理、公共供給管理和多中心治理。建立中國政府公共管理職能體系要從如下幾個(gè)方面進(jìn)行戰(zhàn)略思考： 1．中國政府公共管理職能以健全的法治為基礎(chǔ)，以平等保護(hù)各種產(chǎn)權(quán)為核心，以無歧視性普惠為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。 中國政府公共管理職能應(yīng)當(dāng)以規(guī)則主導(dǎo)為管理的基本方式。在健全的市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的管理方式是規(guī)則管理，而不是具體干預(yù)的管理。 中國政府公共管理職能應(yīng)當(dāng)以公共管理的基本要求為指南。

三、關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的問題 2．中國政府公共管理職能主要包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理四種職能。 3．政府要在政府基本職能方面發(fā)揮核心作用，提供科技教育等基本公共產(chǎn)品。 4．正確處理市場機(jī)制和宏觀調(diào)控的關(guān)系。建設(shè)公共服務(wù)型政府的首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，做到政府不越位。 5．加快政資分開、政企分開、政事分開與政社分開的步伐，進(jìn)一步把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會組織和中介機(jī)構(gòu)，從而更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。 6．打破行政壟斷，實(shí)行公共服務(wù)市場化與社會化。 7．建立政府與社會合作的多中心治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮非政府組織的作用，形成政府與非政府組織的合作伙伴關(guān)系。
。
四、關(guān)于建立公共行政體制的問題 入世后，政府的作用是行使公共權(quán)力、滿足社會公共需要、提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)、對全社會實(shí)行公共管理與社會管理，相應(yīng)地，我國行政管理體制改革的目標(biāo)是建立公共行政體制。 “公共行政體制”是一個(gè)新的提法，新在“公共”二字。“公共”的含義有四個(gè)方面：公共權(quán)力、公共支出、公共責(zé)任與公共組織。與政府職能的公共化相適應(yīng)，必須實(shí)現(xiàn)行政組織的公共化，即建立公共行政體制

四、關(guān)于建立公共行政體制的問題 公共行政體制的建立可以從如下幾個(gè)方面進(jìn)行： 1．合理劃分中央政府與地方政府的權(quán)限，建立中央宏觀調(diào)控與地方自主管理相結(jié)合的行政體制 中央與地方權(quán)限劃分的基本原則是法制絕對統(tǒng)一、財(cái)權(quán)相對集中、事權(quán)相對分散。 應(yīng)當(dāng)以承擔(dān)公共產(chǎn)品供給的責(zé)任劃分各級政府權(quán)限。 應(yīng)當(dāng)以省級政府為中樞，健全地方政府機(jī)構(gòu)體系。 2．按政府事務(wù)綜合管理的要求，創(chuàng)造條件，推行大部制。 與發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家相比，我國各級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置仍然偏多。當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的國際慣例是大部制。 我國當(dāng)前政府管理中的主要問題就是政府部門內(nèi)部的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)的數(shù)量大大增加。因而，實(shí)行政務(wù)綜合管理，推行大部制，是大勢所趨。 我國要設(shè)置綜合政府部門，實(shí)行“大行業(yè)”、“大產(chǎn)業(yè)”管理模式，推進(jìn)政府公共服務(wù)與市場監(jiān)管的綜合管理；設(shè)立綜合性的“大社會”、“大文化”、“大交通”管理機(jī)構(gòu)。

四、關(guān)于建立公共行政體制的問題 3．建立決策與執(zhí)行適當(dāng)分離的體制。 我國的行政管理體制改革要深入到部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)層面，轉(zhuǎn)變政府部門內(nèi)部的決策職能與執(zhí)行職能，重點(diǎn)在改革執(zhí)行體制。 我國要合理調(diào)整政府部門內(nèi)部的決策職能和執(zhí)行職能，推行決策職能和執(zhí)行職能的適度分開，實(shí)行政府部門內(nèi)部決策職能核心化，同時(shí)建立各種專司執(zhí)行的執(zhí)行局。 我國應(yīng)重點(diǎn)解決實(shí)踐中最迫切的多頭執(zhí)法、部門利益沖突、執(zhí)法程序不統(tǒng)一、執(zhí)法質(zhì)量不高等問題，建立綜合執(zhí)行機(jī)構(gòu)。 4．構(gòu)建知識經(jīng)濟(jì)型的行政組織 在政府管理中推行電子政務(wù)，建設(shè)電子政府。加大政府知識管理的力度，提高政府的信息處理能力與水平。 5．推進(jìn)我國行政機(jī)構(gòu)設(shè)置法治化的進(jìn)程 盡快制定頒布機(jī)構(gòu)編制法規(guī)，要修改國務(wù)院組織法和地方各級人民政府組織法，出臺地方各級人民政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置與編制管理?xiàng)l例，出臺部門組織條例或簡則。

五、關(guān)于全面建立法治政府的問題 政府依法行政的目標(biāo)是全面建立法治政府。法治政府包括三個(gè)方面： 1．全面健全政府管理法律體系。 2．全面完善行政法律執(zhí)行體系。 3．全面完善行政法律監(jiān)督體系。 4．推行政務(wù)公開制度，強(qiáng)化具體行政程序中的公民權(quán)利，在行政立法、行政復(fù)議、行政訴訟中制訂保護(hù)公民權(quán)利的具體程序。 5．保護(hù)行政相對人權(quán)利。 6．要制定《公務(wù)員服務(wù)條例》，明確規(guī)定政府應(yīng)該做什么，防止政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員不履行其法定職責(zé)的“不作為”，納稅人對行政機(jī)關(guān)不履行其法定職責(zé)的，可直接到法院提出行政訴訟。
六、關(guān)于建設(shè)公共服務(wù)型政府的問題 公共服務(wù)指政府為滿足社會公共需要而提供的產(chǎn)品與服務(wù)的總稱。它是由以政府部門為主的公共部門生產(chǎn)的、供全社會所有公民共同消費(fèi)、平等享受的社會產(chǎn)品。政府公共服務(wù)職能，主要包括政府承擔(dān)的發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，實(shí)施公共政策，擴(kuò)大社會就業(yè)，提供社會保障，建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，健全公共服務(wù)系統(tǒng)等方面的職能。所謂公共服務(wù)型政府，就是滿足社會公共需求，提供充足優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的現(xiàn)代政府。
公共服務(wù)型政府包括三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，從政府職能方面來講，社會性公共服務(wù)是政府職能的主體部分。第二，從政府管理方式來講，政府是為市場、社會和公民提供公共服務(wù)的，應(yīng)該將服務(wù)融入管理之中，為市場、社會和公民提供維護(hù)性公共服務(wù)。第三，從公共服務(wù)供給方式來講，政府應(yīng)鼓勵(lì)市場、社會和公民參與公共服務(wù)的生產(chǎn)與供給；同時(shí)，要提高政府服務(wù)的效率與質(zhì)量，建設(shè)一個(gè)高績效的政府。
建設(shè)公共服務(wù)型政府的基本要求
1．完善政府公共服務(wù)的職能體系。政府要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，要加強(qiáng)公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共教育設(shè)施等方面的建設(shè)；積極發(fā)展義務(wù)教育，公共醫(yī)療衛(wèi)生保健，建立健全社會保障體系，保障國內(nèi)治安和國防安全，加大環(huán)境保護(hù)力度等，努力形成完整系統(tǒng)的公共服務(wù)職能體系。
2．努力提高政府公共服務(wù)的總體水平。力爭在不太長的時(shí)間內(nèi)，將我國公共教育支出占GDP的比重、公共醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP的比重和社會保障支出占GDP的比重提高到中等收入國家水平。
3．建立適應(yīng)我國國情的公共服務(wù)模式。中國特色公共服務(wù)模式的基本特征是：從支出模式上講，是以社會性公共服務(wù)支出為主的公共服務(wù)模式；從消費(fèi)模式上講，是覆蓋面廣、水平適度、兼顧公平與效率的公共服務(wù)模式；從增長模式上講，是科教優(yōu)先的公共服務(wù)增長；從服務(wù)供給模式上講，是多元化、社會化、多中心治理的公共服務(wù)模式。
4．以完善基礎(chǔ)性公共服務(wù)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)。
5．建立完善的公共服務(wù)制度。主要包括義務(wù)教育制度、社會保障與社會福利制度、公共醫(yī)療衛(wèi)生制度、科技補(bǔ)貼制度、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度、公共收入與公共支出制度、公共服務(wù)參與制度、社會合作制度等。
正確認(rèn)識公共服務(wù)的作用：
公共服務(wù)是經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展的動(dòng)力。完善的公共服務(wù)建設(shè)積累了巨大的人力資本，將為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高級化與社會生活質(zhì)量的提高奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因而，完善的公共服務(wù)體系將促進(jìn)中國的國際競爭力。
我們要澄清對公共服務(wù)的三種不正確認(rèn)識：（1）認(rèn)為公共服務(wù)是包袱尤其是財(cái)政包袱的觀點(diǎn)；（2）反對建立統(tǒng)一社會保障體系的觀點(diǎn)，持有這一觀點(diǎn)的人認(rèn)為統(tǒng)一社保體系將嚴(yán)重削弱中國的國際競爭力；（3）認(rèn)為福利國家與福利社會會阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的觀點(diǎn)。
七、建立公共財(cái)政體制，降低行政成本的問題
當(dāng)前，我國財(cái)政管理體制存在很多問題，政府成本居高不下，負(fù)債率不斷上升，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。 首先，我國政府成本較高。 其次，我國政府負(fù)債率較高。 我國樹立“五個(gè)統(tǒng)籌”的新發(fā)展觀，必須調(diào)整政府的職能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)主導(dǎo)向公共服務(wù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。要通過財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)政府職能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建公共服務(wù)型政府的財(cái)政基礎(chǔ)。
七、建立公共財(cái)政體制，降低行政成本的問題
財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型要做到“兩降兩增”。 1．降低財(cái)政支出中經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)的比重。 2．圍繞提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源。 3．增加公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政投入。 4．增加對公共科技、公共教育領(lǐng)域的公共財(cái)政投入。
八、關(guān)于強(qiáng)化社會管理、構(gòu)建和諧社會的問題
當(dāng)前，我國政府管理所存在的缺陷引發(fā)了各種社會問題與社會危機(jī)。主要體現(xiàn)在“痛苦指數(shù)”不斷上升，失業(yè)率居高不下，基尼系數(shù)上升，弱勢群體數(shù)量有擴(kuò)大之勢。 我國必須加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，強(qiáng)化政府社會管理職能，構(gòu)建和諧社會。
溫家寶指出：“社會管理職能，主要包括政府承擔(dān)的管理和規(guī)范社會組織、協(xié)調(diào)社會矛盾、保證社會公正、維護(hù)社會秩序和穩(wěn)定、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面的職能。”
構(gòu)建和諧社會的基本要求：
1．維護(hù)社會利益均衡。和諧社會的基本特征是實(shí)現(xiàn)社會關(guān)系均衡，要使不同的利益群體能夠和諧共處，使他們之間能夠達(dá)成利益的均衡和權(quán)利的均衡。關(guān)鍵是要形成和諧的收入分配格局，逐步解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大問題，要加強(qiáng)對過高收入的稅收調(diào)節(jié)，規(guī)范壟斷行業(yè)收入，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。
2．實(shí)現(xiàn)社會公平正義。社會公平正義主要是指權(quán)利公正與社會公平。權(quán)利公正是指公民享有的基本權(quán)利平等，人人享有基本的政治自由權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)和受社會福利保障的權(quán)利。社會公平包括收入分配的公平、就業(yè)的公平、受教育的公平、報(bào)酬的公平、參與社會與決策的公平等方面。關(guān)鍵是要正確處理效率與公平的關(guān)系，完善社會保障、教育和公共衛(wèi)生等公共服務(wù)制度，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。
3．實(shí)現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)和諧。重點(diǎn)是整合社會階層之間的相互關(guān)系，政府應(yīng)利用財(cái)政、稅收、福利等杠桿，理順工資和收入分配的秩序，擴(kuò)大中等收入群體，減少貧困和低收入群體，逐步構(gòu)筑穩(wěn)定合理的社會結(jié)構(gòu)，力爭2020年使我國中產(chǎn)階層的比重達(dá)到40％－50％的水平。
強(qiáng)化政府社會管理職能的對策
1．探索中國特色的社會管理模式。中國特色的社會管理模式是“強(qiáng)政府、大社會”模式。中國的社會管理是以政府為主導(dǎo)、社會組織為中介、社區(qū)為基礎(chǔ)、公眾廣泛參與的互動(dòng)過程。
2．改革政府社會管理行政體制。中國政府社會管理行政體制的主要問題：中央政府沒有綜合管理社會事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；沒有專門處理中央與地方關(guān)系、地方自治事務(wù)的機(jī)構(gòu)；沒有綜合管理全部社會保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)（目前，社會救助由民政部管，社會保障由勞動(dòng)與社會保障部管）；社會管理機(jī)構(gòu)林立，社會管理職能分割嚴(yán)重，難以形成整體合力。
3．培育和完善公民社會。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務(wù)的合力。
4．維護(hù)穩(wěn)定和諧的社會秩序，完善政府社會調(diào)控手段。我國政府要完善社會調(diào)控手段，要將社會調(diào)控納入政府宏觀管理的范圍。
九、關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的問題
實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，要切實(shí)采取如下措施： 1．人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的基本任務(wù)是建立五支人才隊(duì)伍。 2．轉(zhuǎn)變政府職能，將政府職能轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變到人力資源管理與開發(fā)職能上來。 3．建立公共財(cái)政體制，加大人力資本方面的公共財(cái)政支出。 4．政府要強(qiáng)化教育公共服務(wù)職能，必須大力投資于義務(wù)教育等人力資本領(lǐng)域。 5．政府要加大科技人力資本投資。 6．政府要加大社會保障人力資本投資，完善社會保障制度。 7．我國要加大政府公共衛(wèi)生支出，提高政府公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，為全體公民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，使人人享有初級衛(wèi)生保健。

現(xiàn)代行政管理：原理與方法(ppt)