第二，要從單純追求GDP指標轉向全而提高生產和生話質量上來，要把更多的汁意力和公共資源投向促進社會發(fā)展和提供公共產品和公共服務上來、不少地方片而強調以經濟增長速度為政績考核指標，但將當?shù)氐沫h(huán)境改善、科技創(chuàng)新、教育、公共衛(wèi)生、文化等放在次要地位、這是不正確的、因為經濟增長木身不是日的的全部，而是實現(xiàn)社會發(fā)展的手段、發(fā)展的政策目前應當是提高人們的生話質量和提高人的能力、提高人類全而發(fā)展水平、要改革政績評估和干部使用考核機制，在考核工作成績和干部政績的時候，不儀要看GDP等經濟指標，還要看人口、資源、環(huán)境及就業(yè)、貧富差距及社會保障等指標。因此，在公共服務領域，政府不儀不能缺位，而要強化公共服務職能，積極建設服務型政府，這也是貫徹“三個代表”重要思想的基本要求。

第三、政府服務，不儀要放在企業(yè)上，更要放在廣大人民群眾上。中國還有2000多萬未能脫貧的農村貧困人口，以及大量:的下崗失業(yè)人員和農民進城下、要關心弱勢群體，講求公平，追求公共利益最大化。政府在制定政策、法規(guī)時，要汁意人文關懷，做到服務以人為本，實現(xiàn)以人為中心的人類發(fā)展戰(zhàn)略、

　　二、依法行政的理念

　　依法行政是政府行政管理.機關在管理觀念、組織方式、人員構成、行政職能和行政制度等各方而向社會主義市場經濟的行政管理.體制的全而轉變。

　　依法行政是發(fā)展社會主義市場經濟的內在要求和必然選擇、世界發(fā)達的市場經濟國家的經驗已充分證明，市場經濟只能是法治經濟、行政權力在建立和健全市場經濟過程中，必須遵循法制的要求，只有這樣才能最終形成一個統(tǒng)一的、有良好秩序而又充滿話力的市場經濟體制。

　　依法行政是全而建設小康社會的需要。社會主義社會應是物質文明、政治文明和精神文明全而、協(xié)調發(fā)展的社會，而依法行政是社
會主義民主政治的必然要求、

　　依法行政在依法治國中居于重要地位，依法行政是建立法治國家的核心必須對行政權加以規(guī)范，加以制約，也就是說，要依法行政。在政府行政管理.方而，各級政府要依照法定權限和程序履行職責，既不失職，也不越權，做到有權必有責，用權受監(jiān)督，侵權要賠償。應從以卜幾方面入手推進依法行政:

　　首先是加強公正執(zhí)法，從嚴治政。這是依法行政的關鍵、依法行政的實質是依法治官、依法治權。其次，制定并實施嚴格的責任追究制度、構建科學的行政機關執(zhí)法責仃制和評議考核制，有效遏制行政工作為現(xiàn)象，確保行政機關在法治的約束下行政、三是切實加強對政府行政執(zhí)法人員的管理教育，不斷提高法律索養(yǎng)和行政水平，強化法治觀念。四是做到政府責仃法定化.各級行政機關和公務員不依法行政，必須承擔相應的法律責任，建立和完善行政首長在政府下作中出現(xiàn)重大失職、濫用職權等行為的法律處置，健全公務員因違法失職等行為而受到行政處分和刑事處罰的責任制度。

三、有限政府的理念

黨的十六大確定了全而建設小康社會的奮斗目標，市場化改革進入了一個新的發(fā)展階段，過去那種政府“包攬一切”的管理.模式已不能適應形勢發(fā)展的需要，特別是中國加入iit貿組織后，要求政府必須遵循市場經濟法則，由以往依靠權力答制向以市場化為導向的服務型答理轉變，從許多“不該答,答不了、答不好”的事務中脫身出來，從“全能政府”向“有限政府’，轉變、切實履行加強公共答理、完善公共服務的職能。

黨的十六屆三中全會通過的《決定》明確指出，要“深化行政審批制度改蘋，切實把政府經濟答理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來”、可見改蘋傳統(tǒng)的行政審批制度，是進一步轉變政府職能，建立有限政府的突破。在社會生話中，審批無微不至。辦一件事情要跑幾十個部門，上一個項日要蓋上百個圖章，這樣的事例人們屢見不鮮。審批過多過濫，導致行政效率低下在社會主義市場經濟條件下，政府的權力是有限的，市場成為資源配置的主要手段、2003年8月全國人大常委會審議通過了《行政許可法》，反映了政府在理理念上的變化和突破。《行政許可法》的貫徹將有力地推進政府職能的轉變、這部法律嚴格控制行政許可設定權，而且明確規(guī)定了行政許可事項的范I圍、這樣可以減少和限制不必要的行政審批和依法無抓的事項，使行政機關拋棄傳統(tǒng)答理模式，也就是由過多地自接干預社會生話和經濟生話，轉向宏觀調控和社會服務方向，也有利于發(fā)揮社會中介機構和行政組織的作用，更好地發(fā)揮市場調竹機制，將有利于社會主義市場經濟的完善、

四、績效為本的理念

市場經濟講究效率，沒有效率就沒有效益、但市場效率很大程度上取決于政府部門的行政效率，如果上一個項目總遇到推診扯皮，總遇到吃拿卡要，市場主體怎么可能有效率?改變這種狀況，需要政府提高行政效能，堅持勤政廉政。

旱在上世紀，馬克思就提出了“廉價政府”的理念。深化經濟體制改蘋，轉變政府職能，必須堅持績效為本，反對形式主義、官僚主義，提高行政效率，降低行政成本。抓專家估計，我國是世界上行政成本最高的國家之一。原因很多，象機構龐大，部門林立;層次過多，職責不清，政出多門;不負責仃，不講效率;人浮于事，濫用權力，缺少法律約束等等，造成管理.成木高，周期長，人力、物力、財力使用過巨、行政審批制度更是造成高成本的主要原因，不儀導致政府行政效率低下，更因行政經費開支龐大而帶來了行政效益的降低、廉價政府要求政府的設計、組織和運轉嚴格限定在宏觀調控和公共服務的范疇，嚴格遵循科學的成本核算原則。政府應具有企業(yè)家的精神，具有成本意識，爭取單位行政成木的最大化產出，提高行政話動的有效性，如已經興起的政府集體采購，就大大降低了行政成本。政府應總觀全局，實現(xiàn)從部門利益向公共利益的轉變，不能把眼光儀局限于眼前利益和局部利益、政府是非盈利性的社會組織，謀求公眾利益的最大化是政府行為的出發(fā)點和歸宿、如果看不到群眾的長遠利益和根木利益，只想在自已訂期內干出一番轟轟烈烈的令人矚日的政績，很容易導致重復建設，浪費社會資源，增加政府成本。廉價政府肖先應當是廉潔政府、廉潔政府要求公職人員勤政廉政，特別是領導}一部要率先垂范。2003年，中央和國務院做出了改革出訪禮賓儀式，黨和國家領導人出訪不再舉行送迎儀式，此舉表明新一屆領導人致力于樹立開明、親民、廉潔務實的新形象，給各級地方政府樹立了榜樣。

要實現(xiàn)政府管理的廉潔、高效，提高政府下作的整體效能和服務水平，首先應從改蘋行政審批制度入手，加速下作提速，把應由企業(yè)決策的事情交給企業(yè)，能夠通過市場解決的問題交給市場，對那此必須保留的行政審批事項，應簡化審批手續(xù)，環(huán)節(jié)力求簡便省事，以減少政府成本，要透明、公開、陽光操作，建立監(jiān)督機制;要實行崗位責任制，據(jù)當時辦結制、服務承諾制、績效考評制、失職追究制等，以制度答人答事，適應現(xiàn)代社會快奏的發(fā)展，創(chuàng)建高效、廉潔、公正、透明、便民、低成本的服務機制。一是建設學習機關，培養(yǎng)公務員的職業(yè)道德、責任意識和業(yè)務能力，完善績效考評體系，鼓勵公平競爭，激發(fā)下作熱情，以提高行政效率、

當前我國正處在向完善的社會主義市場經濟體制轉軌時期，現(xiàn)行的行政管理里體制還存在不少弊端、十六屆三中全會通過的《決定》指出，要繼續(xù)改蘋行政管理體制、要建立一個適應于社會主義市場經濟體制的政府管理體系，肖先就要創(chuàng)新思維，創(chuàng)新管理切實轉變政府職能

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