中國近期改革著力點首要是推進政府行政管理體制改。“十一五”期間，必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持抓好發(fā)展這一執(zhí)政興國第一要務，堅持用科學發(fā)展的辦法和深化改革的思路解決前進中問題。要立足科學發(fā)展必須以人為本、著力自主創(chuàng)新、完善體制機制、促進社會和諧。當前，國際形勢復雜多變，政治多極化和經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展，科技革命日新月異，信息技術在全球范圍內的廣泛應用，深刻地改變了人們的生活體制和行為體制，推動了政府行政管理從手段到內容的全面創(chuàng)新。在加入WTO的新形勢下，如何借助信息技術手段，改革政府內部管理，密切政府與公眾的關系，加速政府行政管理體制的革命性變革，已成為擺在我們面前的一項十分緊迫的課題。

　　一、 行政管理體制改革是大勢所趨形勢發(fā)展的客觀要求

　　以知識為基礎的信息社會，由于對政府行政行為提出了新的更高的要求，各國政府都十分重視行政管理改革、特別是行政管理體制的改革問題。

　　第一，行政管理體制改革是國際社會行政管理改革的重要內容。20世紀60年代末，西方工業(yè)化國家開始進入信息化社會，經(jīng)濟全球化趨勢進一步加快，社會結構和需求日益分化，使原有的規(guī)模龐大、層級復雜、程序繁瑣、與工業(yè)化時代相適應的政府組織形式越來越不適應形勢發(fā)展的需要。特別是20世紀70年代，由于政府社會職能的無限擴張，導致廣泛的經(jīng)濟衰退和嚴重的財政危機，人們對政府的作用、使命，特別是管理體制和運行模式產(chǎn)生了懷疑，引發(fā)了世界范圍的行政管理危機和政府信任危機。所以，從20世紀80年代開始，英、美等國首先發(fā)起了“再造政府”的公共行政管理改革。這場改革由撒切爾政府和里根政府發(fā)端，在20世紀90年代迅速擴展到幾乎所有發(fā)達工業(yè)國家和新興工業(yè)化國家，并通過國際組織的影響和以援助為條件波及處于經(jīng)濟轉型的原蘇聯(lián)國家和其他絕大多數(shù)發(fā)展中國家，形成了世界性的政府改革浪潮，在這場改革浪潮中，雖然各國政府的做法不一，改革的廣度、深度不盡一致，但改革的焦點都是對傳統(tǒng)公共管理模式和行為體制的否定，目的都是尋求替代官僚制組織的政府治理模式，追求以市場為基礎，以顧客(企業(yè)與公民)為導向，優(yōu)化組織結構，放松內部管制，縮小政府規(guī)模，簡化行政流程，減少辦事程序，以績效為目標，以社會滿意度為衡量標準的新型政府治理模式。

　　第二，行政管理體制改革是加入WTO后，我國政府行政管理改革的內在必然。我國政府行政管理體制改革面臨多方面的挑戰(zhàn)，重點是兩個方面：一是經(jīng)濟體制由計劃向市場的轉軌，要求政府行政管理由全能主義向有限政府轉變。所以，黨的十四大以后，我們從機構改革人手，以轉變工作職能、轉變工作體制、轉變工作作風為重點，加大了改革的力度，使政府管理在向經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務轉軌上取得很大成績。但是，與市場經(jīng)濟體制的要求相比，目前仍然存在觀念滯后、職能不到位、手段原始、效率偏低等問題。客觀地說，我國政府行政管理體制的改革還有很長的路要走。二是加入WTO加劇了我國政府行政管理體制的改革。經(jīng)濟全球化加速了國家權力向諸如世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿易組織等國際機構的讓渡，其結果是一國的政策和政府行為越來越受國際規(guī)則的限制和約束。我國加入WTO后，政府成為最大的應對者。WTO的規(guī)則和管理規(guī)程，要求政府行為增強透明度，避免暗箱操作，實行陽光行政，由管理型向管理服務型轉變。如果說以往我國政府行政管理體制的改革主要靠內力驅動，那么加入WTO后，我國政府行政體制的改革則處在內外合圍的驅力之中，壓力更大、形勢更為緊迫。

　　二、政務信息化是推動行政管理體制改革，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要途徑

　　第一，政務信息化是國際社會行政管理體制改革的共同趨向。當代國際社會行政管理體制改革十分注意政務信息化問題。美國是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地。1992年克林頓就任總統(tǒng)時就宣布，他的政府將是一個電子化的“少紙”政府。不久就推出了強有力的政務信息化舉措：成立了"政府技術推動組"，提出了《創(chuàng)建經(jīng)濟高效的政府》、《運用信息技術改造政府》等政策，頒布了《文書工作消失法》和《政府紙張消除法案》，并取得顯著的效果。據(jù)統(tǒng)計，1992年到1996年，由于實施政務信息化，聯(lián)邦政府員工減少了24萬人，關閉了2000多個辦公室，撤消了近200個聯(lián)邦項目和執(zhí)行機構，作廢了16000多頁過時的行政規(guī)章，簡化了31000千項各種規(guī)定，到2003年10月，美國政府將全面實現(xiàn)無紙化辦公。英國政府同樣十分重視采取電子手段改革行政管理體制。先后成立了政府信息服務中心、中央信息技術組，發(fā)布了《電子化政府的研究報告》，頒布了“直接政府綠皮書”。經(jīng)過多年的發(fā)展，英國的政務信息化取得很大成績。如“部長管理信息系統(tǒng)”融目標管理、績效評估等現(xiàn)代管理方法和手段于一體，被喻為英國政府眼中的“管理萬靈丹”。由于“財務管理新方案”等方法的廣泛應用，英國公共部門的效率平均每年提高2-3個百分點?？傊?，盡管西方國家政務信息化側重點各有不同，但在運用信息手段改革現(xiàn)有行政管理體制，提供更加快捷、方便的公共服務，提高辦事效率和行政透明度方面，卻是十分相似的。

　　第二，政務信息化是促進我國政府轉變職能，建立現(xiàn)代行政管理體制的手段。信息技術的廣泛應用，特別是對政府內部公文、檔案、圖表、數(shù)據(jù)電子化的改造，給政府行政管理帶來革命性變化。一方面，促使政府結構完成由傳統(tǒng)金字塔式結構向網(wǎng)絡狀水平式結構轉變，由手工政府、傳統(tǒng)政府向電子政府的轉變。行政管理學家邁克爾?尼爾森說：“正像信息技術深刻地改變了美國的商業(yè)結構一樣，我們可以預見計算機技術和信息交流技術的發(fā)展將極大地影響政府的結構和職能。信息技術和網(wǎng)絡經(jīng)濟的發(fā)展將深刻地改變公眾的期望和政府的工作體制。”另一方面，促使政府管理體制和運作機制的改革。電子，政府是未來政府的存在體制。政務信息化代表當今世界最先進的管理思想和管理方法，通過實施政務信息化，促使政府運作變成“透明魚缸”，從而破解政府行政管理體制中的“程序迷宮”和“規(guī)則迷宮”問題，為陽光行政，依法行政，建立符合市場經(jīng)濟體制要求和國際通行規(guī)則的現(xiàn)代行政管理模式打下堅實的基礎。

　　第三，政務信息化是我國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以信息化帶動工業(yè)化，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。以信息化帶動工業(yè)化，加快推進政務等領域的信息化進程，是我國“十一五”計劃確立的宏偉藍圖。早在“十五”規(guī)劃時期，朱鉻基總理在政府工作報告中就指出：要“加快政府管理信息化建設，推廣電子政務，提高工作效率和監(jiān)管有效性”。環(huán)顧人類的發(fā)展歷程，蒸汽機的發(fā)明在200年前把人類社會推向了機械化，使英國成為“日不落帝國”；電的問世在100年前帶動了電氣化的進程，使美國成為“列強”之一；半導體和計算機的發(fā)明在50多年前帶動了信息化的進程，使美國成為雄霸全球的“超級大國”。當前，我國不僅要快速完成農業(yè)化向工業(yè)化的過渡，而且要迅速完成工業(yè)化，加速發(fā)展信息化的發(fā)展。因此，在全球信息化浪潮面前，我們一定要抓住政務信息化這個突破口，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以信息化帶動工業(yè)化，只有這樣，才能促進我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

　　三、以政務信息化為突破口，大力推進行政管理體制改革

　　最近，聯(lián)合國經(jīng)濟社會事務部把推進發(fā)展中國家政府信息化作為近年的工作重點。國務院信息化領導小組把“政府先行，帶動信息化發(fā)展”確立為我國信息化建設的方針之一，并且把“抓好電子政務工程建設”作為今后的工作重點。政務信息化無疑成了我國政府行政管理體制改革的重要內容。

　　第一，我國政務信息化的基本歷程與主要成就。我國政務信息化起步于20世紀80年代。1984年，國務院批準成立了信息管理辦公室，1991年組建了電子信息系統(tǒng)推廣辦公室，開始了金橋、金關、金卡和金稅工程。1996年國務院成立了信息化工作領導小組，2001年又對領導小組進行了重新改組，加強了對全國政務信息化工作的統(tǒng)一領導。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國政務信息化取得積極成果：一是以“三網(wǎng)一庫”為基本構架的網(wǎng)絡和基礎應用平臺基本完成。主要是，各部門的辦公業(yè)務網(wǎng)普遍建成，聯(lián)接國務院各部門和各省、區(qū)、市政府的辦公業(yè)務資源網(wǎng)初具規(guī)模，各部門的政府公眾信息網(wǎng)基本開通，政府系統(tǒng)共建共享的電子信息資源庫基本建成。二是各項應用建設不斷拓展。財政稅務管理領域，以金橋、金關、金卡、金稅為代表的信息網(wǎng)絡化建設取得明顯成效。金盾(公安)、金質(市場和質量監(jiān)督)工程開始啟動。公眾服務領域，呼叫中心、信息港、市長信箱等方法的廣泛運用，使政務信息化的效果越來越明顯。三是以辦公業(yè)務信息資源為依托，在推進無紙化辦公，促進陽光行政、依法行政上取得積極成效。

　　第二，當前政務信息化面臨的主要問題。我國政務信息化取得一定的成績，但仍存在許多問題。主觀方面有觀念問題、政府傳統(tǒng)運作機制問題、公務員的信息化水平與能力問題?？陀^方面：一是起點較低，發(fā)展不平衡?？傮w上看，我國政務信息化建設起步較晚，水平不高，發(fā)展不平衡。東部沿海地區(qū)和大城市進展較快，而西部內陸地區(qū)以及中小城市發(fā)展較慢，由此造成了不同程度的數(shù)字鴻溝，加劇了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和行業(yè)之間的差別。二是技術標準不統(tǒng)一，造成信息不暢，資源無法共享和信息孤島，影響了電子政務一體化進程，影響了跨部門、跨區(qū)域共性業(yè)務的處理和政府的有效監(jiān)管。三是自主研發(fā)能力弱，信息安全成為隱患。四是法律法規(guī)有待健全。特別是電子政務管理、知識產(chǎn)權保護、網(wǎng)絡個人隱私、數(shù)據(jù)安全與效力等方面，要加快立法與規(guī)范。

　　第三，加快政務信息化建設發(fā)展步伐，建設高效、廉潔、勤政、務實政府。加快政務信息化建設發(fā)展步伐，轉變政府行政管理體制，當前要重點解決以下幾個問題：

　　一是要盡快制定我國政務信息化建設發(fā)展遠期規(guī)劃，建立健全電子政務網(wǎng)絡框架體系，為轉變行政管理體制提供物質基礎。要本著“有用、適用、好用”的原則，以業(yè)務系統(tǒng)、網(wǎng)絡系統(tǒng)和信息資源系統(tǒng)建設為突破口，統(tǒng)一規(guī)劃，共同實施，確立標準體系，逐步完善功能齊全、安全可靠，支持各類政務系統(tǒng)運行的統(tǒng)一核心的政務網(wǎng)和政務專網(wǎng)平臺。抓緊建設我國政府門戶網(wǎng)站和第三期”金稅工程”建設。

　　二是要按照電子政務的要求，對現(xiàn)行政府管理職能、組織結構及行政流程進行必要的調整和改革，開發(fā)基礎業(yè)務數(shù)據(jù)庫，為轉變行政管理體制提供前提條件。當前要重點建設和開發(fā)我國人口基礎數(shù)據(jù)庫、法人單位基礎數(shù)據(jù)庫、自然資源和空間地理基礎數(shù)據(jù)庫以及宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，完善相關業(yè)務流程，只有這樣，才能使轉變政府行政管理體制的工作真正落到實處。

　　三是要構建指導政策、技術標準、法律規(guī)范三位一體的政策法律體系，為轉變行政管理體制創(chuàng)造制度環(huán)境。要立足我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀，加強網(wǎng)絡平臺、技術標準、安全服務等方面的立法和規(guī)范。如：信息資源管理與利用方面，要制定信息資源開發(fā)利用的具體規(guī)則，逐步形成我國電子政務信任和授權體系。信息產(chǎn)權管理方面，要正確處理信息的生產(chǎn)者、傳播者和信息用戶之間的關系，有效保護信息產(chǎn)權。信息安全保密方面，要建立我國網(wǎng)絡信息安全平臺，基本形成我國電子政務的安全保障體系、災難恢復體系和國家應急支援體系。

　　四是造就一支高素質的公務員隊伍，為轉變行政管理體制提供人才保證。實施政務信息化，要有一支高素質的以現(xiàn)代科技知識武裝起來的公務員隊伍做保證，這是政務信息化事業(yè)成敗的關鍵。培養(yǎng)高素質的公務員隊伍，首先要注重觀念的轉變，使廣大公務員正確應對信息化帶來的挑戰(zhàn)，正確對待信息化帶來的對傳統(tǒng)權利觀、利益觀的沖擊。其次要結合實際，確立管理規(guī)程，制定個性化政策，創(chuàng)造有利于信息人才脫穎而出的體制和機制，為政務信息化打下堅實的基礎。再次，要加大教育培訓工作力度。把信息技術知識與技能標準考核納入公務員綜合考核范圍。制定公務員信息技術知識與技能統(tǒng)一標準、編制統(tǒng)一的培訓大綱、編寫適用的培訓教材、明確公務員信息技術知識與技能的等級培訓考核制度，只有這樣，才能從根本上推動我國政務信息化工作，推動政府行政管理體制的革命性變革。

　　因此，“電子政務”是大力推進政府行政體制改革的重要途徑，而要穩(wěn)步推進政府行政體制改革，必須以人為本，全面樹立科學發(fā)展觀。必須加快貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，只有這樣政府體制改革才有飛速長進，才能達到預期的目的。

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