蒙牛再出食品安全事故，雖然尚不能斷定其含黃曲霉素M1超標奶品是否流入市場，但可以肯定的是，黃曲霉素M1超標的奶品將可能導致食用者致癌。

12月26日，蒙牛集團相關人士在接受《財經》記者采訪時表示，“造成產品不合格的原因是當地個別牧場的一批飼料，因天氣潮濕發(fā)生了霉變，使得奶牛在食用這些飼料后原奶中的黃曲霉毒素超標。”

不管發(fā)生霉變的飼料來自蒙牛自辦牧場、還是來自牧民散戶，使用霉變飼料、甚至過量使用添加劑，早已成為我國畜牧業(yè)的潛規(guī)則，亦已成為我國畜牧業(yè)發(fā)展的痼疾。

前有三聚氰氨、現有霉變飼料，奶品企業(yè)當然知道會對人體造成極大的傷害。在明知不可為而為之、或默許之的背后，除了相關奶品企業(yè)的謀利沖動、監(jiān)管體系的不完善、執(zhí)法環(huán)節(jié)的過于寬松等因素，一個更為結構性的困境是，我國滿足健康養(yǎng)殖的耕地需求嚴重受限。

耕地供給之于畜牧業(yè)需求的矛盾，已日益成為我國奶業(yè)難以突破的困境。2008年三聚氰氨事件爆發(fā)后，在國家高額補貼的刺激下、在奶業(yè)安全自身的倒逼下，大規(guī)模的養(yǎng)殖小區(qū)紛紛建成，但是在規(guī)模養(yǎng)殖大增的同時，奶業(yè)健康發(fā)展所需的耕地卻難以突破，之于未來這種結構性困境將更為嚴重。以我國當下人均牛奶需求測算，如果采用健康養(yǎng)殖方法，其所需增加的牧草種植、以及養(yǎng)殖面積，將要增加500萬畝。以此為標準，在2020年我國人均牛奶需求量進一步增加時，將需要1600萬頭以上的奶牛存欄量時，屆時所需增加牧草種植和養(yǎng)殖面積將要達到2000萬畝左右。

這僅僅是健康發(fā)展奶業(yè)所需增加的耕地面積，如果再加上其他畜禽蛋奶健康養(yǎng)殖的需求，到2020年我國所需增加的耕地將在4000萬畝左右。

如此巨大的耕地需求，對于已日懸于18萬畝耕地紅線的我國而言，必然是難以承受的。更何況，據我國土地利用總體規(guī)劃顯示，到2020年新增建筑用地將占據585萬公頃，雖然其中125萬公頃將利用未開發(fā)土地完成，但對耕地的侵占仍將達到460萬公頃（6000萬畝左右）。在這個基礎上，如果再算上我國1600萬畝的退耕還林欠債，那么之于耕地本已緊迫的我國而言，健康養(yǎng)殖所需的4000萬畝耕地必然會難以“安置”。

當然，在相對有限的耕地資源下，亦存在一個如何取舍、孰輕孰重的問題。同為耕地緊張的日本，其奶農種植飼料的人均耕地面積，即達到糧食種植人均面積的4倍，即占日本農戶1％的奶農，占用了日本約10％的農業(yè)用地。

以日本為例，并非意指我國亦應大幅降低糧食種植面積、以彌補健康養(yǎng)殖之需。因為，對于大豆已淪陷、小麥玉米亦已陸續(xù)進口的我國而言，糧食種植所需耕地面積本已難以為繼。健康養(yǎng)殖為需增加耕地面積，只能從約束建筑用地中“擠出來”。當然，理論上還可以通過開墾未被開發(fā)土地進行調劑，但是面對我國亦同樣嚴峻的生態(tài)惡化、以及已有的1600萬畝退耕還林欠債，這條路亦很難走通。

屢禁不止的奶品安全事故，為我國食品安全監(jiān)管體制再次敲響了警鐘，我們應對違法者、違法企業(yè)有法必依、嚴懲不貸，應理順監(jiān)管部門九龍治水的糾結，更應將監(jiān)管流程從超市、餐桌追溯至農場、牧場。

但在這些問題之后，我們更應反省耕地之于奶業(yè)、乃至畜牧業(yè)健康發(fā)展的結構性困境。正是歷年大規(guī)模的土地開發(fā)對耕地的侵占，才使得當下健康養(yǎng)殖所需增加的耕地捉襟見肘。而之于未來，在現已展開的“海外屯田”以補自身耕地之缺之外，更應大力約束新增建筑用地對耕地將形成的侵占，以給未來需求更大的健康養(yǎng)殖所需耕地預留空間。

本文發(fā)于《國際金融報》，有刪改

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