家具工業(yè)園，曾經(jīng)輝煌的夢(mèng)

在沈陽(yáng)鐵西新區(qū)大青鄉(xiāng)高明臺(tái)村，沈陽(yáng)家具工業(yè)園顯得有些破落，盡管其中億新、隆兆等家具企業(yè)的新廠區(qū)看上去很美。沈陽(yáng)家具工業(yè)園建設(shè)工程指揮部的牌匾兀自懸掛著，堆積在上面的厚厚的灰塵阻礙了過(guò)往行人關(guān)注它的視線。如果不是潘玉哲的指引，我們根本不會(huì)將這處殘缺的廠區(qū)與沈陽(yáng)家具工業(yè)園聯(lián)系到一起。
這厚厚的灰塵也覆蓋了遼寧省家具協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)潘玉哲對(duì)于沈陽(yáng)家具工業(yè)園的憧憬，家具行業(yè)規(guī)模化的夢(mèng)想正瀕臨破滅。
遼寧省家具行業(yè)總產(chǎn)值在全國(guó)排在第4位，出口額排在第6位。然而，遼寧省的家具產(chǎn)業(yè)不僅規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度低，企業(yè)分布也顯得渙散。省家具協(xié)會(huì)和于洪區(qū)對(duì)此都有所察覺(jué)，雙方于2001年秋初步達(dá)成了建設(shè)沈陽(yáng)家具工業(yè)園的合作意向。
至今，在沈陽(yáng)技術(shù)貿(mào)易網(wǎng)上還可以查到于洪發(fā)展計(jì)劃局的關(guān)于沈陽(yáng)家具工業(yè)園的招商信息，“由沈陽(yáng)市于洪區(qū)委、區(qū)政府組建的集生產(chǎn)、展示、銷(xiāo)售為一體的大型花園式工業(yè)園區(qū)，一期工程占地1100畝，可容納數(shù)十家規(guī)?；髽I(yè)，現(xiàn)已有夢(mèng)寶家私等知名企業(yè)入駐園區(qū)。園區(qū)建成后，將成為國(guó)內(nèi)唯一的最具規(guī)模、最具品位、最現(xiàn)代化的專業(yè)工業(yè)園區(qū)，園區(qū)將建立統(tǒng)一的標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)整合式發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)集團(tuán)化規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)。”
于1992年被沈陽(yáng)市環(huán)保局定為嚴(yán)重鎘污染的沙嶺鎮(zhèn)高明村的相關(guān)土地隨即被于洪區(qū)劃出，作為沈陽(yáng)家具工業(yè)園建設(shè)用地。
2001年和2002年，于洪區(qū)召開(kāi)了兩次關(guān)于沈陽(yáng)家具工業(yè)園建設(shè)的區(qū)委辦公會(huì)，明確表示區(qū)委、區(qū)政府對(duì)該園區(qū)的建設(shè)表示合力支持，對(duì)籌建過(guò)程中需辦理的有關(guān)手續(xù)，涉及到區(qū)內(nèi)的三天辦理完畢，涉及到市審批的，區(qū)有關(guān)部門(mén)七天內(nèi)幫助辦理完畢；企業(yè)征用土地費(fèi)按每畝2.8萬(wàn)元收取，辦土地手續(xù)的費(fèi)用由各企業(yè)自己承擔(dān)，土地部門(mén)要將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)壓到最低限度；稅收按照“一事一議”的原則，對(duì)入?yún)^(qū)庫(kù)部分的營(yíng)業(yè)稅，根據(jù)納稅額度，由區(qū)財(cái)政按照30%的比例予以扶持。隨后，沈陽(yáng)家具工業(yè)園項(xiàng)目被列為于洪區(qū)2002年的重點(diǎn)工程，成立了沈陽(yáng)家具工業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。不可忽視的是，這兩次區(qū)委辦公會(huì)議都邀請(qǐng)了夢(mèng)寶、藝新等16位家具行業(yè)民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加。
2003年8月前，已經(jīng)有12家民營(yíng)企業(yè)入園，他們總共投資3.2億元，已經(jīng)建完廠房等7萬(wàn)多平方米。而計(jì)劃的投資額是10億元，計(jì)劃的建設(shè)面積是20萬(wàn)平方米。投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)15個(gè)億。

行政區(qū)劃變更，違法風(fēng)波困擾家具園

2003年8月17日，包括“沈陽(yáng)家具工業(yè)園”所用地的高明村等24個(gè)自然村劃歸鐵西新區(qū)。讓12家企業(yè)始料不及的是，這次行政區(qū)劃變更把沈陽(yáng)家具工業(yè)園拉入了泥潭。
當(dāng)年秋天，沈陽(yáng)家具工業(yè)園的企業(yè)接到了沈陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法局鐵西分局(以下簡(jiǎn)稱鐵西區(qū)行政執(zhí)法局)停建的通知，并要求匯報(bào)相關(guān)土地使用手續(xù)。潘玉哲的家具公司廠址在建完了辦公樓、車(chē)庫(kù)和鍋爐房后，廠區(qū)至今仍殘留著廠房的地基沒(méi)有繼續(xù)開(kāi)工。而有幾家企業(yè)還沒(méi)有來(lái)得及進(jìn)行建設(shè)就被叫停了。
2004年3月，向園區(qū)內(nèi)的夢(mèng)寶、隆兆、同福、藝新等企業(yè)下達(dá)了“拆違通知”，園區(qū)道路狹窄，要從22米擴(kuò)展到38米。而就在為此舉行的 “聽(tīng)證會(huì)”正處于進(jìn)行中時(shí)，鐵西區(qū)行政執(zhí)法局的拆違隊(duì)伍也開(kāi)始了工作。“聽(tīng)證會(huì)”被迫中止。當(dāng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人趕回時(shí)，夢(mèng)寶、隆兆、同福等企業(yè)的圍墻已經(jīng)被推平，而藝新的圍墻也即將被推倒。至今，藝新的圍墻上仍留有大大的“拆”字。而讓沈陽(yáng)家具工業(yè)園困惑的是：時(shí)至今日，所謂的道路擴(kuò)建工程仍沒(méi)有任何開(kāi)工的征兆。
2004年5月，入園企業(yè)又相繼收到“行政執(zhí)法處罰決定書(shū)”，內(nèi)容是：在鐵西區(qū)大青鄉(xiāng)高明臺(tái)村（原高明臺(tái)村隸屬沙嶺鎮(zhèn)）未經(jīng)審批擅自改變土地使用用途，將農(nóng)用地改為建設(shè)用地。按照罰款額，每平方米罰款30元。按照這個(gè)罰款額，每個(gè)入園企業(yè)根據(jù)用地多少要被罰款20-30萬(wàn)元，甚至更多。讓入園企業(yè)更加不能理解的是，“沈陽(yáng)家具工業(yè)園”用地是經(jīng)沈陽(yáng)市環(huán)保局認(rèn)定的嚴(yán)重鎘污染地，是不能種植任何與食物鏈有關(guān)作物的，怎么劃歸至鐵西新區(qū)后就變成了農(nóng)業(yè)用地呢？
2004年10月，入園企業(yè)再次收到“行政執(zhí)法責(zé)令改正通知書(shū)”，稱園區(qū)企業(yè)是“擅自施工，未經(jīng)審批，圈占土地，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》，責(zé)令立即停止違法行為。
2005年4月，鐵西新區(qū)行政執(zhí)法局、開(kāi)發(fā)區(qū)行政執(zhí)法局又聯(lián)合下達(dá)“限期拆除通知”，因?yàn)槿雸@企業(yè)建設(shè)的廠房、辦公樓等幾乎全無(wú)建設(shè)審批手續(xù)。但是，鐵西新區(qū)行政執(zhí)法局的處罰決定均遭到了入園企業(yè)的堅(jiān)決抵制，“處罰決定”、“責(zé)令改正”等多數(shù)并沒(méi)有執(zhí)行。
?對(duì)簿公堂，夢(mèng)寶無(wú)奈的選擇

2001年10月，沈陽(yáng)夢(mèng)寶家具有限公司等12家企業(yè)與沈陽(yáng)市于洪區(qū)沙嶺鎮(zhèn)人民政府簽訂了為期50年的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓“協(xié)議書(shū)”。遼寧省家具協(xié)會(huì)首席律師姜彩熠指出，入園企業(yè)與于洪區(qū)沙嶺鎮(zhèn)人民政府簽訂的土地承包協(xié)議書(shū)合法有效。姜律師說(shuō)，土地分為國(guó)有和集體所有兩種，沈陽(yáng)家具工業(yè)園所使用的土地目前國(guó)家還沒(méi)有征用，那么就還是集體用地。按有關(guān)法律規(guī)定，集體土地出讓由村民代表大會(huì)討論，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂協(xié)議，因此說(shuō)，沙嶺鎮(zhèn)與入園企業(yè)簽訂的協(xié)議沒(méi)有違背法律程序。
“入園企業(yè)是于洪區(qū)委、區(qū)政府為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)用優(yōu)惠政策請(qǐng)來(lái)的，因?yàn)樾姓^(qū)域重新劃分就可以隨便定為違法建設(shè)嗎？” 2005年4月27日，夢(mèng)寶企業(yè)將鐵西新區(qū)行政執(zhí)法局告上了法庭，要求撤銷(xiāo)限期拆除通知。
鐵西新區(qū)行政執(zhí)法局已經(jīng)應(yīng)訴，并于5月10日遞交了“答辯狀”。稱“如果原告沒(méi)有違章建筑就不在拆除之列……拆除各類違章建筑是執(zhí)法局的職權(quán)，下達(dá)拆除通知是根據(jù)市政府的通告精神執(zhí)行，是政府的公開(kāi)信和指令，通知并未具體實(shí)施，因此建議人民法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。”
至今，法院還沒(méi)有駁回夢(mèng)寶的訴訟請(qǐng)求。
對(duì)于對(duì)簿公堂，夢(mèng)寶負(fù)責(zé)人潘玉哲稱是“無(wú)奈的選擇”，“我們不想得罪執(zhí)法部門(mén)，可實(shí)在沒(méi)辦法啊，總不能看著自己辛辛苦苦建設(shè)起來(lái)的廠區(qū)莫名地被毀了吧？”
? 遷與不遷，小胳膊和大腿的較量？

2005年6月28日上午，鐵西新區(qū)動(dòng)遷辦的負(fù)責(zé)人稱“受領(lǐng)導(dǎo)指派”，開(kāi)始分批接待家具工業(yè)園的企業(yè)，以區(qū)政府重新規(guī)劃為由提出對(duì)入園企業(yè)已建設(shè)項(xiàng)目在原投入上再加20%作為動(dòng)遷補(bǔ)償，讓這些企業(yè)遷出，并提出“小胳膊擰不過(guò)大腿”的說(shuō)法。
此時(shí)，入園企業(yè)有所覺(jué)醒，“難道說(shuō)此前的種種處罰都是為了逼我們走？”沈陽(yáng)家具工業(yè)園所在地的地價(jià)上漲迅猛，此前每畝2.8萬(wàn)元，現(xiàn)在出12萬(wàn)都沒(méi)有企業(yè)愿意轉(zhuǎn)讓，更何況建筑成本幾年間已經(jīng)上漲了一倍左右。
對(duì)于遷出家具工業(yè)園的問(wèn)題，12家企業(yè)保持了高度的一致，“假如工業(yè)園區(qū)真要實(shí)施拆遷，我們堅(jiān)決服從政府的決策和安排，我們只需要按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，決不提任何額外要求。”可令這些企業(yè)不解的是，雖然動(dòng)遷辦的負(fù)責(zé)人已經(jīng)開(kāi)始找他們談話，可至今未見(jiàn)合法的拆遷公告。
同時(shí)，對(duì)于動(dòng)遷辦負(fù)責(zé)人提出的原建設(shè)成本120%補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，園內(nèi)企業(yè)更是無(wú)法理解，現(xiàn)在，建設(shè)成本所漲的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止20%。而且，搬遷的新址仍似霧里看花，“地價(jià)問(wèn)題也真真切切地放在眼前，這種拆遷怎么進(jìn)行呢？”可真的要讓小胳膊和大腿較量，這些企業(yè)心中明顯缺乏底氣。
?始作俑者，心有余而力不足

對(duì)于沈陽(yáng)家具工業(yè)園在行政區(qū)劃變更后的遭遇，于洪區(qū)政府表示了最大限度的同情。2004年4月30日，于洪區(qū)政府發(fā)出了《致沈陽(yáng)家具工業(yè)園入駐各企業(yè)一封信》，“區(qū)委、區(qū)政府于2001年和2002年兩次召開(kāi)了區(qū)委書(shū)記辦公會(huì)議，在產(chǎn)業(yè)和政策允許的前提下，同意在沙嶺鎮(zhèn)建設(shè)沈陽(yáng)家具工業(yè)園，并責(zé)成區(qū)相關(guān)部門(mén)協(xié)助做好園區(qū)的土地規(guī)劃立項(xiàng)和審批工作。……由于鐵西新區(qū)要對(duì)劃歸的區(qū)域進(jìn)行重新規(guī)劃和建設(shè)，將已經(jīng)在園區(qū)內(nèi)建設(shè)的企業(yè)視為違章建設(shè)，使企業(yè)面臨著蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，這些都是我們始料不及的，更是不愿意看到的。
“鑒于上述情況，區(qū)政府已向沈陽(yáng)市政府提交報(bào)告，并致函鐵西區(qū)政府，并附相關(guān)材料，建議市、區(qū)政府充分考慮家具工業(yè)園的歷史和現(xiàn)狀，充分考慮其穩(wěn)定和發(fā)展，協(xié)調(diào)鐵西做好沈陽(yáng)家具工業(yè)園劃歸后的規(guī)劃和建設(shè)，而不應(yīng)將其列為違章建設(shè)，甚至對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制拆除，對(duì)入駐企業(yè)的利益造成損害。”
然而，于洪區(qū)的努力似乎付之東流。
?和諧社會(huì)，人大代表的呼聲

雖然我們幾經(jīng)要求，但最終鐵西新區(qū)行政執(zhí)法局還是沒(méi)有接受我們的采訪，而鐵西新區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室則表示政府確實(shí)要對(duì)沈陽(yáng)家具工業(yè)園地區(qū)重新規(guī)劃。對(duì)于沈陽(yáng)家具工業(yè)園的遭遇，鐵西新區(qū)區(qū)委一負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)委婉地謝絕了采訪要求，但隱約表露出“這是政府的決策”。
省人大代表馮有為始終關(guān)注著沈陽(yáng)家具工業(yè)園事件的進(jìn)程，他在進(jìn)行調(diào)查后發(fā)表了看法，“入園企業(yè)的土地使用權(quán)是完全合法的，至于地上建筑物的審批問(wèn)題有歷史原因，這是兩個(gè)區(qū)域政府交接時(shí)引發(fā)的，要在尊重歷史的前提下進(jìn)行解決。而根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，于洪區(qū)原來(lái)所做的扶持工作是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的。這些企業(yè)已經(jīng)投入了3.2億，并建成了很多頗具規(guī)模的建筑，如果說(shuō)拆就拆，這不是對(duì)社會(huì)成本的損耗么？
另外，行政執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法上，今天說(shuō)擴(kuò)道，明天說(shuō)違章建筑，后天又……來(lái)回變更處罰依據(jù)說(shuō)明我們執(zhí)法依據(jù)缺乏穩(wěn)定性，這不可以。我認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該嚴(yán)格按照《沈陽(yáng)市相對(duì)集中城市管理行政執(zhí)法處罰權(quán)規(guī)定》上面規(guī)定的程序來(lái)執(zhí)法。
潘玉哲現(xiàn)在起訴了，其他企業(yè)也應(yīng)該運(yùn)用法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，可以要求聽(tīng)證，可以要求復(fù)議，也可以提起訴訟。”
“從沈陽(yáng)家具工業(yè)園的情況來(lái)看，沈陽(yáng)市在構(gòu)建和諧社會(huì)的道路上是任重而道遠(yuǎn)的。”馮有為說(shuō)。
在記者發(fā)稿之際,，從姜彩熠律師處得到了沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院以[2005]沈行初字第50號(hào)行政判決書(shū)，判決撤銷(xiāo)沈陽(yáng)市鐵西區(qū)人民政府于2005年4月21日對(duì)沈陽(yáng)盛鴻源冶金爐料有限公司作出的《拆除通知》的最新訊息。

擴(kuò)展閱讀

版權(quán)聲明：