關(guān)于電信改革
作者:陳景國(guó) 99
自上個(gè)世紀(jì)90年代初,電話(huà)進(jìn)入普通家庭開(kāi)始,老百姓對(duì)中國(guó)電信的"熱情"便持續(xù)升溫。信息產(chǎn)業(yè)部3月13日發(fā)布的"第一號(hào)通告"顯示,去年1至12月,信息產(chǎn)業(yè)部電信用戶(hù)申訴受理中心共受理用戶(hù)申訴6588件,其中正式立案的申訴案件有1025件,占總申訴量的15.6%。在申訴中心正式立案的申訴案件中,中國(guó)電信集團(tuán)公司被申訴732件,占所有立案申訴案件的71.4%。由私下議論到對(duì)簿公堂,沒(méi)有那一個(gè)行業(yè),像中國(guó)電信這樣受到用戶(hù)的如此"青睞"。
值得回味的是,用戶(hù)對(duì)中國(guó)電信的"熱情",總是隨著電信資費(fèi)的調(diào)整而升溫。也難怪,電信部門(mén)的資費(fèi)一降再降,而用戶(hù)話(huà)費(fèi)支出卻是一漲再漲。
去年夏天那次電信資費(fèi)調(diào)整,漲市話(huà)費(fèi),降長(zhǎng)途費(fèi)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,用戶(hù)每月電話(huà)費(fèi)支出增加一倍。原來(lái)每月支付100元話(huà)費(fèi)的家庭,一下翻成了200元,本來(lái)每月話(huà)費(fèi)占收入1/10,調(diào)整后變?yōu)?/5。
今年春天這次電信資費(fèi)調(diào)整,市話(huà)費(fèi)上漲,長(zhǎng)話(huà)費(fèi)大幅下降。調(diào)查顯示,55%的電信消費(fèi)者并未獲得實(shí)惠。相反,消費(fèi)者認(rèn)為:市話(huà)費(fèi)價(jià)格上調(diào),使自己本就支出頗多的方面支出更多。百姓的小賬算得很清楚,月租費(fèi)漲了,市話(huà)費(fèi)漲了,IC卡電話(huà)由原來(lái)的每3分鐘0.20元調(diào)整為起始前每3分鐘0.30元,以后每分鐘0.20元,依然是漲了;就是國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途,由于普通百姓大量使用的為省內(nèi)長(zhǎng)途,實(shí)際上還是漲了;此外原來(lái)的節(jié)假日半價(jià)優(yōu)惠、21時(shí)至次日7時(shí)的時(shí)段優(yōu)惠取消了,代之以零時(shí)至早7時(shí)優(yōu)惠6折,實(shí)際更是漲了。
明明是接受用戶(hù)的批評(píng),降低用戶(hù)的話(huà)費(fèi)支出,結(jié)果,更多的貨幣是從用戶(hù)口袋里匯聚到了電信部門(mén)的囊中。面對(duì)如此反差,啼笑皆非的用戶(hù),自然要對(duì)中國(guó)電信表現(xiàn)出極大的"熱情"了。
中國(guó)電信如此所為,自然有其依據(jù):"我國(guó)目前的本地電話(huà)費(fèi)只相當(dāng)于國(guó)外平均水平的六分之一,是全世界最低的,如果資費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題得不到盡快解決,中國(guó)電信的發(fā)展將舉步維艱。"
然而,事實(shí)并非如此。以美國(guó)為例,包月制每月話(huà)費(fèi)相當(dāng)于160至240元人民幣。非月包制的一般月租費(fèi)平均為12.2美元,約合人民幣100元,約折合人民幣0.75元/3分鐘,不到中國(guó)目前每3分鐘0.2元的6倍。從美國(guó)人的收入看,美國(guó)中下階層的電話(huà)費(fèi)只相當(dāng)其收入的1/100,而我國(guó)上海職工收入在全國(guó)平均水平以上,話(huà)費(fèi)月支出以100多元計(jì),約占其收入1/10。兩項(xiàng)一比,我國(guó)的電話(huà)費(fèi)是低是高,不言而喻。也許也有人會(huì)反駁說(shuō),美國(guó)電信這個(gè)處處宣揚(yáng)自己資費(fèi)低廉的“惡棍”企業(yè),明顯懷有陰暗心理,想讓中國(guó)電信在國(guó)人面前下不來(lái)臺(tái)。但澳大利亞的電信集團(tuán)也許更壞,市內(nèi)電話(huà)一毛五澳元一個(gè),只要不斷線(xiàn),只要說(shuō)話(huà)人有耐心,打一天還是澳元一毛五……
高也好,低也好,各國(guó)有各國(guó)的國(guó)情,我們無(wú)法也不可能強(qiáng)求一致。但令人不可思議的是,中國(guó)電信把話(huà)費(fèi)一漲再漲的原因,歸咎于"企業(yè)人數(shù)太多,營(yíng)運(yùn)成本過(guò)高"。
日前,有一位全國(guó)政協(xié)委員在"兩會(huì)"上算了一筆賬,中國(guó)電信IP國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途實(shí)際成本僅為每分鐘0.08元,實(shí)收0.3元;國(guó)際長(zhǎng)途實(shí)際成本0.6元,目前竟收4.8元。一張IP卡即使對(duì)折出售,電信部門(mén)依然還能賺到1至5倍的利潤(rùn)。這一算,把電信部門(mén)"成本過(guò)高"的老底戳穿了,用戶(hù)豈能不大呼上當(dāng)?
其實(shí),此類(lèi)事件還有很多,比如,一次通話(huà),重復(fù)計(jì)費(fèi);不該計(jì)費(fèi)的也計(jì)了;張三的話(huà)費(fèi)算在了李四的頭上,等等。對(duì)此,電信部門(mén)解釋說(shuō),那是機(jī)器的錯(cuò)。
真是機(jī)器的錯(cuò)嗎?退一步來(lái)說(shuō),就算是機(jī)器的錯(cuò),按概率來(lái)算也應(yīng)該是五五分成,再不濟(jì)電信與用戶(hù)二八分帳,但為何總是錯(cuò)在用戶(hù)的頭上,而不是錯(cuò)在電信的頭上?有人猜測(cè)說(shuō):“這個(gè)戲法已不新鮮,就像利用游戲機(jī)開(kāi)賭場(chǎng)的老板,總是穩(wěn)操勝券,秘訣在于,他們更改了機(jī)器的內(nèi)部程序。變,變,變,一眨眼,老母雞變鴨,這是魔術(shù)師的手法??刂浦ㄐ藕诵募夹g(shù)的電信,會(huì)不會(huì)也來(lái)點(diǎn)兒這樣的小聰明?
當(dāng)然嘍,我們不能以小人之心度君子之腹,中國(guó)電信的產(chǎn)值已突破1萬(wàn)億大關(guān),成為中國(guó)制造業(yè)中第一大產(chǎn)業(yè),還能玩這種不入流的小把戲?
問(wèn)題在于,中國(guó)電信的發(fā)展,難道非得建立在犧牲全中國(guó)電信消費(fèi)者利益的基礎(chǔ)之上嗎?
中國(guó)電信一再跟用戶(hù)過(guò)不去,話(huà)費(fèi)上漲沒(méi)商量,不是用戶(hù)無(wú)能,而是電信壟斷。也許,中國(guó)電信要說(shuō),為了打破壟斷,我們已經(jīng)讓出了最大利益,一家分成三家,又冒出來(lái)個(gè)鐵通和網(wǎng)通,就是最好的證明。
電信分家也是實(shí)情,但并不等于電信行業(yè)的壟斷就消除了,相反,壟斷依然存在。在九屆四次人大會(huì)議上,朱镕基總理在政府工作中指出,要打破行業(yè)的壟斷,首先提到的就是中國(guó)電信。誰(shuí)都知道,固定也好,移動(dòng)也好,聯(lián)通也好,都姓"電信",所謂競(jìng)爭(zhēng),只不過(guò)是關(guān)起門(mén)來(lái),自家兄弟分著吃而已,他人休想插足。
電信還能壟斷到幾時(shí)?也是消費(fèi)者的呼聲,也是電信部門(mén)無(wú)可回避的嚴(yán)峻課題。
中國(guó)電信賺了消費(fèi)者那么錢(qián),自家員工的工資一加再加,全行業(yè)產(chǎn)值高速增長(zhǎng),但都掩蓋不了自身的弊端:中國(guó)的電信市場(chǎng)即將對(duì)外開(kāi)放,國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手日益強(qiáng)大,而中國(guó)電信卻負(fù)擔(dān)沉重、業(yè)務(wù)單一、人才大量流失。
中國(guó)電信集團(tuán)31個(gè)省市的分公司只有11個(gè)賺錢(qián);平均每人承擔(dān)的主線(xiàn)數(shù)僅有200線(xiàn),僅為國(guó)外同類(lèi)電信公司的1/2。
今年元月,中國(guó)鐵通公司亮出大旗,進(jìn)軍中國(guó)電信市場(chǎng)了,固定電話(huà)將成為鐵通和中國(guó)電信爭(zhēng)奪通信市場(chǎng)的"焦點(diǎn)"。
中國(guó)電信的市場(chǎng)份額正在急劇縮小。2000年我國(guó)電信業(yè)務(wù)收入是3074億元,中國(guó)電信的收入是1710億元,在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)份額為55.6%。據(jù)預(yù)測(cè),2005年我國(guó)電信業(yè)務(wù)收入將達(dá)到9200億元,中國(guó)電信的收入為3000億元,屆時(shí)市場(chǎng)份額將不到33%。
中國(guó)已經(jīng)站在WTO的門(mén)檻上,"海外兵團(tuán)"早已兵臨城下,電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已到了白熱化的階段。中國(guó)電信假如一意孤行,必然失去廣大用戶(hù)的支持,那么,將如何迎接打破壟斷后的競(jìng)爭(zhēng),如何把自己以前所分得的這塊蛋糕做大,如何抵御外來(lái)強(qiáng)敵的入侵呢?
據(jù)悉,中國(guó)電信目前已確定成立互聯(lián)互通部,將以?xún)?yōu)惠的價(jià)格、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),及時(shí)提供網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和平等接入;抓好以城市為中心的賬務(wù)計(jì)費(fèi)處理系統(tǒng),在328個(gè)城市實(shí)行集中計(jì)費(fèi),將資費(fèi)糾紛解決在內(nèi)部;實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制,加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào),減少用戶(hù)麻煩;完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,實(shí)行明查暗訪(fǎng)相結(jié)合的辦法,改變電信形象。但愿中國(guó)電信的這一次承諾如約如期兌現(xiàn)。
外資進(jìn)入中國(guó)的電信市場(chǎng),有一點(diǎn)是可以肯定的,那就是,隨著競(jìng)爭(zhēng)的激化,電信資費(fèi)水平必將下調(diào),消費(fèi)者將會(huì)得到更大的實(shí)惠。分析人士認(rèn)為,合理的資費(fèi)水平和資費(fèi)結(jié)構(gòu)是電信企業(yè)和用戶(hù)的共同利益所在,雙方的利益都寄托于電信業(yè)總體發(fā)展水平的提高。過(guò)高或過(guò)低的資費(fèi)水平對(duì)電信業(yè)發(fā)展都是不利的。資費(fèi)過(guò)高,用戶(hù)用不起,對(duì)電信發(fā)展不利;資費(fèi)過(guò)低,企業(yè)不能發(fā)展甚至不能生存,對(duì)企業(yè)對(duì)用戶(hù)也不利。
要想讓老百姓滿(mǎn)意,同時(shí)又能保持電信的快速增長(zhǎng),還得寄希望于深化改革。這次電信資費(fèi)調(diào)整,雖然給我們留下很多遺憾,但也應(yīng)看到,畢竟提供了一個(gè)打破壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的格局,較之以往,老百姓有了選擇的余地。我們希望,電信資費(fèi)的價(jià)格不斷降低,最終得到用戶(hù)的普遍滿(mǎn)意,中國(guó)電信的服務(wù)日臻完善,為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更大程度地提高自己競(jìng)爭(zhēng)力。
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