電信資費體系是影響電信市場秩序的重要因素，資費體系的市場化是電信資費改革的必然方向，由此才能確立一個有效的市場形成和調(diào)節(jié)機制。現(xiàn)在中國電信市場上愈演愈烈的價格競爭尤其是移動運營商間的價格戰(zhàn)，已經(jīng)使建立一個市場化的資費體系變得越發(fā)迫切。解決價格戰(zhàn)，首先就要嚴肅國家資費政策的權(quán)威性，同時，要盡快實現(xiàn)電信資費體系的市場化改造。

６月２６日，在信息產(chǎn)業(yè)部整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序電視電話工作會議上，電信管理局魯陽副局長指出，信息產(chǎn)業(yè)部將加強互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理，同時，針對當前電信市場的資費情況，信息產(chǎn)業(yè)部今年還將重點治理某些電信企業(yè)無視國家資費管理程序規(guī)定、擅自調(diào)整或變相調(diào)整資費標準等問題。

眾所周知，引發(fā)當前電信市場尤其是移動通信領(lǐng)域價格戰(zhàn)的原因，很大程度上是由于某些運營商無視國家資費政策的權(quán)威性以及當前還沒有市場化的電信資費體系。而資費體系作為基礎(chǔ)的調(diào)控手段是整頓電信市場環(huán)境的前提條件，因而，盡快實現(xiàn)電信資費體系的市場化改造是規(guī)范市場競爭的關(guān)鍵。

適應(yīng)市場實際發(fā)展情況的電信資費體系是建立一個公平、有序的市場運營環(huán)境的前提條件。

電信資費體系是國家宏觀調(diào)控電信業(yè)發(fā)展的重要政策，也是使普遍服務(wù)制度得以貫徹實施的重要保障。同時，有效的電信資費體系還是廣大電信用戶公平使用電信業(yè)務(wù)的集中體現(xiàn)，是建立一個健康、公平、有序的電信市場環(huán)境的前提條件，是關(guān)系電信業(yè)發(fā)展的長期性與穩(wěn)定性的關(guān)鍵因素。它可以在基礎(chǔ)上維護良好的市場競爭環(huán)境，保持并刺激有效需求的持續(xù)增長。因此，國家對基礎(chǔ)電信資費的定價始終保持著高度的謹慎態(tài)度。

根據(jù)《中華人民共和國價格法》修訂后的《政府價格決策聽證辦法》的第三條規(guī)定，一些基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的服務(wù)價格必須先經(jīng)聽證、征求意見后方可確定。否則就是“擅自定價”和“非法定價”。這些基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)資費，即目前由政府定價和政府指導(dǎo)定價的電信資費，主要就包括固定本地電話基本資費、移動電話基本資費的調(diào)整等。

而在當前，導(dǎo)致電信市場上價格戰(zhàn)此起彼伏的一個重要原因就是電信資費體系落后于市場的發(fā)展，并因價格戰(zhàn)而導(dǎo)致各種不規(guī)范競爭行為的層出不窮，擾亂了市場秩序。現(xiàn)在，兩大移動運營商通過形形色色的準單向收費，造成“生米煮成熟飯”之實。然而，沒有國家的統(tǒng)一部署和調(diào)控，有的單向收費被煮成了“夾生飯”。

據(jù)《市場報》報道，南京移動公司日前僅僅通過短消息“打個招呼”就突然停止了對集團用戶的單向收費。對此，移動方面提供的解釋概括起來有兩點：一是先前南京移動推出的集團內(nèi)單向收費只是“試用”，現(xiàn)在決定取消也是正常的業(yè)務(wù)舉措；二是取消集團內(nèi)單向收費，是為了和新推出的“１５元隨身聽”不沖突。消費者則認為，不管出于什么原因，移動公司對用戶的資費承諾，不能如此不嚴肅。

這類情況嚴重破壞了良好的市場環(huán)境，直接危及到整個電信業(yè)的長期發(fā)展，所以說，有效的電信資費體系是建立一個公平、有序的市場運營環(huán)境的前提條件。

有效整頓和規(guī)范當前電信市場的競爭環(huán)境，建立一個市場化的資費體系是已迫在眉睫。

無疑，電信資費體系是調(diào)整電信運營商之間、運營商與電信用戶之間、國內(nèi)市場與國際市場之間關(guān)系的重要杠桿。當前，我國電信市場存在著不規(guī)范競爭行為是因為運營商的“博弈”心態(tài)使然。而究其真正原因，還是現(xiàn)行電信資費落后于市場的發(fā)展，受到市場挑戰(zhàn)。因而要整頓和規(guī)范好當前的市場，電信資費體系市場化勢在必行。而且，也只有資費體系市場化才能從根本上解決市場秩序問題。

我們看到，在當前的電信市場上，很多運營商都在選擇價格戰(zhàn)，以降價來奪取市場優(yōu)勢，使國家確立的電信資費體系實際上已處于半失效的狀態(tài)，這與電信資費體系嚴重滯后有很大程度上的聯(lián)系。信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院楊培芳也認為，如果打價格戰(zhàn)，運營商還有利潤，就證明政府定價太高，應(yīng)該調(diào)低移動電話資費，真正讓利給消費者。如果任由運營商出于競爭的需要任意調(diào)整價格，帶來的只能是市場的無序和惡性競爭。

現(xiàn)在，中國電話用戶和電信網(wǎng)總規(guī)模已經(jīng)躍居全球第一，電信行業(yè)的規(guī)模效應(yīng)正在顯現(xiàn)。而且隨著技術(shù)的進步，都使得電信服務(wù)的運營成本大大降低，電信業(yè)務(wù)尤其是移動通信已經(jīng)具備了巨大的利潤空間，這無形之中就為運營商實施降價策略創(chuàng)造了條件。電信資費體系已經(jīng)明顯不適應(yīng)市場的發(fā)展變化。而資費體系的市場化是電信資費改革的必然方向，由此，才能確立一個有效的市場形成和調(diào)節(jié)機制。

整頓當前電信市場的價格戰(zhàn)，首先就要嚴肅國家資費政策的權(quán)威性，同時，要盡快實現(xiàn)電信資費體系的市場化改造。

在市場經(jīng)濟條件下，必須按市場規(guī)律辦事，市場上惡性價格戰(zhàn)日漸激烈，意味著電信資費體系改革已迫在眉睫?！翱床灰姷氖帧毙拚郎笳唢@然要付出龐大而沒必要的機會成本和社會成本，因此，監(jiān)管部門統(tǒng)一部署，加快資費體系的市場化改造。

首先要嚴肅資費體系的法律權(quán)威，堅決杜絕運營商出于競爭需要的擅自降價。這要求監(jiān)管部門要解決基礎(chǔ)業(yè)務(wù)資費的高限和低限問題，完善價格聽證制度，以扼制市場盲目降價行為，營造和維護電信業(yè)的市場環(huán)境，確保產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

其次，要加快實現(xiàn)市場化的電信資費體系。目前，我國電信市場從整體上正從壟斷走向競爭，政府對電信資費的管制方式必須發(fā)生相應(yīng)的變化。隨著市場競爭的發(fā)展，逐步放松對電信資費的管制，通過市場機制的作用進行自我調(diào)節(jié)。當然，市場化的資費體系絕對不是完全依靠市場調(diào)節(jié)。完全依靠市場自發(fā)來調(diào)節(jié)的資費體系有悖電信市場的基本發(fā)展規(guī)律。電信業(yè)長期的發(fā)展軌跡也證明了這一點，只有在適度監(jiān)管下電信業(yè)才能保持健康持續(xù)的發(fā)展，資費市場化的過程中，電信監(jiān)管始終不能缺位。否則，將嚴重削弱電信資費體系的調(diào)控能力，并將全方位地危害電信業(yè)的發(fā)展。《中華人民共和國電信條例》第二十四條就明確規(guī)定：電信資費分為市場調(diào)節(jié)價、政府指導(dǎo)價和政府定價?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)資費實行政府定價、政府指導(dǎo)價或者市場調(diào)節(jié)價；增值電信業(yè)務(wù)資費實行市場調(diào)節(jié)價或者政府指導(dǎo)價；市場競爭充分的電信業(yè)務(wù)，電信資費實行市場調(diào)節(jié)價。

總之，電信資費體系的市場化改造是當前整頓和規(guī)范電信業(yè)競爭環(huán)境的重要杠桿，但是完全市場化調(diào)節(jié)只會使市場競爭陷入盲目。因此，我們要通過有效的途徑切實推進電信自費體系的市場化改造。

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