1月17日至1月20日，中國共產(chǎn)黨西安市第十二次代表大會在陜西賓館大禮堂舉行。省委常委、西安市委書記孫清云在大會上作重要報告，他指出，建設(shè)國際化大都市，是今后五年西安發(fā)展最鮮明的特征、最主要的任務(wù)。全市各項工作都要圍繞這一目標(biāo)，來謀劃、來展開、來檢驗，形成建設(shè)國際化大都市的強大合力。

　　報告還科學(xué)確定了階段性發(fā)展目標(biāo)，到2016年，初步形成國際化大都市的基本框架；到2030年，初步建成特色鮮明、功能基本齊備的國際化大都市；到2050年，全面實現(xiàn)建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市的目標(biāo)。

　　相關(guān)分析認為，該報告視野開闊、內(nèi)涵豐富、綱目并舉、科學(xué)務(wù)實，對于建設(shè)西安國際化大都市具有很強的指導(dǎo)意義。

　　過去五年生產(chǎn)總值翻番

　　過去五年，西安全市生產(chǎn)總值從1500億元增加到3800億元，翻了一番多，年均增長14.9%。

　　通過不懈努力，如今，西安各項助力國際化大都市成型的基本條件已經(jīng)初步具備，而這些都內(nèi)化成西安實力，體現(xiàn)在一組組頗具說服力的數(shù)字中。

　　過去五年，西安全市生產(chǎn)總值從1500億元增加到3800億元，翻了一番多，年均增長14.9%；主要經(jīng)濟指標(biāo)在全國副省級城市和省會城市中位次前移，其中城鄉(xiāng)居民收入增速均居第一位。

　　在民生領(lǐng)域，把保障和改善民生放在突出位置，全市民生支出累計超過1000億元，占財政支出70%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從10900元增加到25800元，增長1.4倍。

　　西安城市骨架也不斷拉大，從261平方公里增加到415平方公里，建成一大批交通、供水、供氣、供電、污水處理等項目，提升了城市服務(wù)功能；塑造城市特色，兌現(xiàn)城市價值，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性變化。

　　在過去五年，西安還集中力量辦成了一批大事、實事，這些都成為國際化大都市建設(shè)的“加速劑”。世園會的成功舉辦、地鐵二號線通車、一批特色小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建成、渭河西安城市段綜合治理工程完成、大明宮國家遺址公園建成開放等一批民生工程，使西安的生態(tài)環(huán)境顯著改善，城市文化軟實力顯著提升，人民生活水平顯著提高。城市建設(shè)管理提升和綠化工作成效明顯，生態(tài)環(huán)境顯著改善，山水之城、華夏故都輪廓初顯。

　　而堅持深化改革擴大開放，創(chuàng)新體制機制也成為西安增強發(fā)展活力的重要舉措。過去五年中，西安市建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，國企改革任務(wù)基本完成。市區(qū)縣政府機構(gòu)改革、文化體制改革任務(wù)全面完成，事業(yè)單位改革、集體林權(quán)制度改革和農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進。非公有制經(jīng)濟健康較快發(fā)展。大力發(fā)展資本市場，51家企業(yè)在境內(nèi)外上市，市場主體從22.3萬個增加到38.6萬個。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，2011年，實際利用外資20億美元，進出口總額120億美元，分別增長1.4倍和1.9倍。

　　“回顧過去五年工作，我們感到，最大的成就是經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階，最大的亮點是群眾得到更多實惠，最顯著的變化是生態(tài)環(huán)境明顯改善，最令人振奮的是干成了一批大事，最難能可貴的是全市上下保持團結(jié)和諧，最寶貴的財富是干部群眾對西安發(fā)展前景充滿信心。”孫清云說道。

　　項目支撐長遠發(fā)展

　　“切實抓好一批支撐西安長遠發(fā)展的重大項目”被列在今后五年主要任務(wù)的首位。

　　未來五年，是建設(shè)西安國際化大都市的關(guān)鍵時期。報告指出，必須抓住用好中央深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略和實施《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的機遇，全力推動科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

　　項目是投資的載體，投資是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重要途徑，是建設(shè)國際化大都市的重要抓手。由此，“切實抓好一批支撐西安長遠發(fā)展的重大項目”被列在主要任務(wù)的首位。

　　西安市將以完善城市功能為目標(biāo)，完成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快推進城市軌道交通、城市路網(wǎng)完善工程、引漢濟渭、李家河水庫等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，地鐵1、3號線建成通車，4、5、6號線開工建設(shè)，通車里程達到95公里以上。

　　在產(chǎn)業(yè)項目方面，突出抓好千億元兵器產(chǎn)業(yè)基地、中航工業(yè)集團航空制造業(yè)基地、比亞迪二期、高新區(qū)軟件新城、西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)、西安華南城、大明宮城市綜合體等帶動作用明顯的產(chǎn)業(yè)項目。同時將以提高城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)為目標(biāo)，完成如西安文化廣場、市第三醫(yī)院、市人民醫(yī)院、農(nóng)村寄宿制學(xué)校等民生項目和公共設(shè)施項目。

　　構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)跨越發(fā)展的必由之路，報告也明確將其作為一項主要任務(wù)。

　　西安將加快構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點、旅游和文化產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源、新一代信息技術(shù)、新材料等產(chǎn)業(yè)，帶動全市產(chǎn)業(yè)升級，建成西安綜合性國家級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

　　大力發(fā)展以先進制造業(yè)為主體的工業(yè)經(jīng)濟，堅持走新型工業(yè)化道路，提升工業(yè)投資比重，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，實施一批重大工業(yè)項目，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展輕工業(yè)，做大做強航空、航天、汽車、專用通用設(shè)備制造、輸變電設(shè)備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成國家重要的先進制造業(yè)基地。

　　積極推進旅游和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進旅游與文化融合，使旅游產(chǎn)業(yè)更具文化內(nèi)涵，文化產(chǎn)業(yè)更具輻射帶動作用。打造世園公園、臨潼國家旅游休閑度假區(qū)、周至道文化展示區(qū)、秦嶺終南山世界地質(zhì)公園等一批重點旅游產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)國際一流旅游目的地城市。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，打造國家重要的科技研發(fā)中心、區(qū)域性商貿(mào)物流會展中心和區(qū)域性金融中心。

　　要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，形成以高新區(qū)、航空基地、航天基地為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，以經(jīng)開區(qū)、渭北產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為核心的先進制造業(yè)功能區(qū)，以曲江新區(qū)、臨潼為核心的文化旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，以中心城區(qū)、灞生態(tài)區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、灃東新城為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)。

　　“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建突出了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)發(fā)揮的作用，思路明晰，必將引領(lǐng)西安經(jīng)濟實現(xiàn)騰飛?！毕嚓P(guān)分析指出。

　　“三步走”發(fā)展目標(biāo)

　　該報告明確了建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市的奮斗目標(biāo)，不但符合中央精神，而且切合西安實際。

　　在報告中，孫清云指出，“必須把保障和改善民生作為根本目的”，切實解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，全面提高群眾的生活水平和質(zhì)量，讓全市人民生活得舒心幸福。

　　要始終堅持以人為本，積極順應(yīng)群眾期待，不斷完善民生制度安排，扎實推進民生工程，切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，全面提高群眾的生活水平和質(zhì)量，讓全市人民生活舒心幸福，為建設(shè)國際化大都市奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

　　在推進社會管理創(chuàng)新方面，西安市將以打造國際一流的城市環(huán)境、城市秩序為突破口，堅持用國際視野規(guī)劃城市、國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市、國際規(guī)則管理城市，不斷優(yōu)化城市布局，完善城市功能，提升城市綜合承載力；創(chuàng)新社會管理體制機制，完善社會管理格局，全面提高社會管理科學(xué)化水平，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度減少不和諧因素，為建設(shè)國際化大都市奠定良好的社會基礎(chǔ)。

　　堅持“綠色、低碳、環(huán)保”理念。西安市將大力加強生態(tài)治理、培育生態(tài)文化、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，努力建設(shè)人與自然和諧共生的山水城市、低碳城市、綠色城市、健康城市，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)國際化大都市奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

　　報告還確定了“三步走”的階段性發(fā)展目標(biāo)：

　　到2016年，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐帶動作用明顯增強，文化建設(shè)成效明顯，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，社會管理安全有序，城市交通擁堵有效緩解，人民生活水平大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值達到8000億元，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面小康社會，國際化主要指標(biāo)有較大提高，一些優(yōu)勢領(lǐng)域基本達到國際化城市的水平，初步形成國際化大都市的基本框架。

　　到2030年，在綜合實力、市場體系、基礎(chǔ)設(shè)施功能、城市管理、生態(tài)建設(shè)、人居環(huán)境、國際影響力等方面顯著提高，建成彰顯華夏文明的歷史文化基地、國際一流旅游目的地城市，初步建成特色鮮明、功能基本齊備的國際化大都市。

　　到2050年，全面實現(xiàn)建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市的目標(biāo)。

　　相關(guān)分析認為，該報告明確了建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市的奮斗目標(biāo)，不但符合中央精神，而且切合西安實際，對于西安市邁上建設(shè)國際化大都市新征程具有重要意義。

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