上海私車牌照拍賣制度的起因原是為了治理公共交通問題,但實際的結果是,公共交通問題盡管有所改善,顯然只是一個有限的開始。另外,牌照拍賣卻衍生出"租金轉移"問題,導致上海過去一直受到汽車銷售公司、黃牛等批量競拍車牌以期轉手獲利、車牌價格的上漲脫離了實際需求的水平的困擾。

　　今年初,上海市政府增強了私車牌照拍賣制度的透明度,并加大了車牌投入總量,上海私車牌照價格有一個較大的降幅,同時上海政府考慮將牌照拍賣制同未來的城市擁擠費"對接"。而在判斷這種"對接"的演化上,我們認為這是一個半拉子的"對接方法"。

　　拍賣車牌的理由在于上海的交通攻略是以公共交通為主,個人交通為輔,因此必須對私人購車數(shù)額實行總量控制。上海政府此項政策的邏輯在于通過私車牌照拍賣,購買私車的人數(shù)降低,公路上私車數(shù)量下降,其他車輛所占用的道路空間上升,交通狀況好轉,市民出行方便從而獲得正效用。實際情況似乎并非想象的那樣,由于上海私車牌照的拍賣,獲得牌照需要支付高額的費用,而對于支付不起那些費用的購車者通過異地上牌就可以幾乎規(guī)避這一難題。根據(jù)目前的政策,異地車牌在使用上與上海市本地的車牌相差無幾,只是在車牌年審等方面會有些許不便。而從汽車銷售也證明了這一點,上海市總體的汽車銷售量并沒有因為牌照的問題增長乏力。車牌拍賣制度的目的在于減少路面上行駛的小汽車,而現(xiàn)實是減少的僅僅是路面上行駛的上海牌照的小汽車。

　　實際上,現(xiàn)行的牌照拍賣制度就是在對車輛的購買上限制,而對于使用卻不加限制。但造成交通擁擠的并不是一個城市的汽車持有量,而是同一時間的汽車流動量。牌照制度是針對汽車持有量的,這已經被異地牌照規(guī)避了,而汽車流動量卻沒有控制,上海的交通依然存在問題。

　　世界主流的做法是不限制汽車持有,但對汽車流動進行控制。燃油稅就是這種制度設計。通過開征燃油稅,對車輛的每次使用征稅,對路面使用得越多所要負擔的稅款也會越多。這樣占用路面的行為就可以得到量化,私車擁有者通過使用小汽車獲得的舒適越多,就需要給乘坐公共交通相對較低的效用獲得者支付越多的費用,這更能體現(xiàn)出行為管理而非身份管理的市場經濟精神。當然,燃油稅的開征存在復雜的利益集團博弈,推出會比較慢,但它是正確的選擇。

　　另外,擁堵在道路上的車輛有很大一部分是政府和公共部門的用車,而這些車輛對于價格(無論是牌照費擁擠費還是燃油稅)并不敏感。政府所要采取的政策只能是通過行政的手段減少政府公車的數(shù)量,限制政府公車的使用。從以上的分析可以看出,面對交通擁堵問題,應從市場和非市場兩個方面入手。對于市場,解決方法不外乎價格機制;對于非市場,解決方法應采用對非市場部門最為有效的方法。通過兩個市場、兩種手段雙管齊下解決這一社會問題。

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