論文摘要：農(nóng)村人力資源開發(fā)相關制度創(chuàng)新的滯后，已經(jīng)成為制約農(nóng)村人力資源開發(fā)的深層次問題，嚴重影響了新農(nóng)村建設的進程和效果。要正視新農(nóng)村建設對農(nóng)村人力資源開發(fā)相關制度的需求，不斷推進制度建設和創(chuàng)新，用制度保障農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)。

　　制度經(jīng)濟學認為制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中的內(nèi)生變量，制度變遷會導致效率的變化。正視農(nóng)村人力資源開發(fā)實踐對相關制度的強烈需求，不斷加強制度建設和創(chuàng)新，促進農(nóng)村人力資源開發(fā)，不僅是增強農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展活力的重要途徑，也是促進農(nóng)民全面發(fā)展、加快新農(nóng)村建設的關鍵環(huán)節(jié)。
　　
　　1 農(nóng)村人力資源開發(fā)制度供給不足嚴重影響新農(nóng)村建設的進程和效果
　　
　　我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，豐富的人力資源是我國農(nóng)村所有資源中第一資源.新農(nóng)村建設所依靠的最大優(yōu)勢資源不是物力資源和自然資源，而是人力資源。農(nóng)村人力資源是唯一可以激活其它資源活力的具有動力性質(zhì)的資源，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的決定力量。
　　當前，農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀明顯不能適應新農(nóng)村建設對勞動力素質(zhì)的要求，具體表現(xiàn)為：農(nóng)村人口平均受教育年限、科學素質(zhì)水平大大低于城市居民，也低于世界同等經(jīng)濟發(fā)展水平國家；絕大多數(shù)農(nóng)民仍然屬于傳統(tǒng)經(jīng)驗型的低收入體力勞動者，外出務工人員整體素質(zhì)偏低，嚴重影響著他們的就業(yè)質(zhì)量和收入水平。這說明當前農(nóng)村人力資源開發(fā)不足所造成的農(nóng)民素質(zhì)較低已經(jīng)成為制約新農(nóng)村建設進程和效果的關鍵因素，同時也說明僅僅依靠幾項政策調(diào)整和規(guī)范難以取得激活農(nóng)村人力資源優(yōu)勢的整體效果。
　　從制度經(jīng)濟學的視角分析上述問題，不難發(fā)現(xiàn)，雖然我國農(nóng)村人力資源開發(fā)面臨著一系列深層次的矛盾和問題，但制度建設與創(chuàng)新滯后，是造成這些問題的根本原因。在農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中，相應的制度建設與創(chuàng)新之所以重要，是因為制度比政策更具有長期性和系統(tǒng)性，可以為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供一套穩(wěn)定的規(guī)則系統(tǒng)。根據(jù)我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的制度需求，克服農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中的政策優(yōu)先而制度建設滯后的局面，著力整合與農(nóng)村人力資源開發(fā)相關的制度，加強與農(nóng)村人力資源相關的制度建設與創(chuàng)新，使現(xiàn)有行之有效的政策措施制度化，為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供全面、系統(tǒng)的制度供給，是有效開發(fā)農(nóng)村人力資源，加快新農(nóng)村建設進程的重要途徑。
　　
　　2 新農(nóng)村建設中人力資源開發(fā)的制度需求
　　
　　2．1對農(nóng)村人力資源開發(fā)的宏觀制度創(chuàng)新的需求
　　從世界上許多國家農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的成功經(jīng)驗看，對農(nóng)村人力資源開發(fā)的宏觀制度進行創(chuàng)新，用法律制度來規(guī)范農(nóng)村人力資源開發(fā)是一個根本性措施。如何將我國巨大的農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢，直接關系著新農(nóng)村建設的成敗，關系著經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。通過創(chuàng)新，用法律制度來規(guī)范農(nóng)村人力資源開發(fā)活動，有利于使農(nóng)村人力資源開發(fā)的目標、原則、內(nèi)容等相關規(guī)定更加規(guī)范和具體，保證農(nóng)村人力資源開發(fā)活動在明確的制度框架之內(nèi)開展，使開發(fā)活動系統(tǒng)化、整體化與規(guī)范化運作，減少開發(fā)的隨意性、盲目性及無序性。當前，在農(nóng)村人力資源開發(fā)進程中，對城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度、就業(yè)培訓制度、農(nóng)民工與城市職工同工不同酬薪制度、農(nóng)村醫(yī)療保險制度、農(nóng)村社會保障制度的創(chuàng)新與完善等有著強烈的需求。只有突破這些制約農(nóng)村人力資源開發(fā)的制度性壁壘，才能從根本上解決培養(yǎng)新型農(nóng)民面臨的深層次問題。
　　2．2對農(nóng)村義務教育制度的創(chuàng)新與完善有新期待
　　農(nóng)村人力資源開發(fā)過程離不開完備的農(nóng)村基礎教育制度的保障和支撐。經(jīng)過多年的艱苦努力，我國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)義務教育制度得以基本落實。當前的主要問題是：老、少、邊、窮、山等特殊地區(qū)的義務教育落實尚待有更加具體化的措施；農(nóng)村各地及與城市義務教育的質(zhì)量差距拉的較大；農(nóng)村教師培訓、校舍、教學設施等投入經(jīng)費嚴重不足的問題尚未得到機制上的根本解決；農(nóng)民工子女在城市就學仍然存在許多不盡人意的方面。廣大農(nóng)村勞動者對農(nóng)村義務教育制度的繼續(xù)創(chuàng)新與完善有著強烈的新期待。
　　2．3對農(nóng)村勞動者培訓制度的需求
　　完備的農(nóng)村勞動者培訓制度是農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要依靠?，F(xiàn)行農(nóng)村勞動者培訓制度不完善造成的主要問題是培訓類別單一，培訓機構(gòu)層次低，培訓成本較高，培訓內(nèi)容缺乏針對性。突出表現(xiàn)在適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要的培訓類型少，特別是職業(yè)技術(shù)教育和成人教育發(fā)展滯后，教育培訓的內(nèi)容針對性不強，普通化、離農(nóng)化、離職化現(xiàn)象突出，沒有體現(xiàn)出農(nóng)村特色，無法滿足農(nóng)村人力資源提高知識和技能水平的需要，不能適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，更不適應農(nóng)民工外出務工的需要。培訓制度的不完善已經(jīng)成為制約農(nóng)村人力資源多層次開發(fā)的嚴重障礙，完善農(nóng)村勞動者培訓制度是把農(nóng)村人力資源從整體上轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢的迫切需要。
　　2．4對公共財政轉(zhuǎn)移支持制度的需求
　　自新農(nóng)村建設戰(zhàn)略實施以來，隨著國家政策的傾斜，財政明顯加大了對農(nóng)村的支持力度，但由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尚未得到根本性改變，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平總體上比較落后，因而農(nóng)村自身的財力比較薄弱，使用于農(nóng)村人力資源開發(fā)的資金十分有限。經(jīng)費短缺直接制約著農(nóng)村人力資源開發(fā)活動的系統(tǒng)性、整體性和有效性。在現(xiàn)行財政制度框架內(nèi)，單純依靠農(nóng)村自身的財力，無法從根本上改變農(nóng)村人力資源開發(fā)經(jīng)費短缺的局面。因此，必須構(gòu)建起一種以國家公共財政投入為主體、社會資金和個人投資相結(jié)合的多元化農(nóng)村人力資源開發(fā)經(jīng)費籌措制度，同時應在稅收、財政轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及基礎設施建設等方面，持續(xù)向農(nóng)村傾斜，推動農(nóng)村經(jīng)濟較快發(fā)展，提升自身積累能力，從而為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供持續(xù)的財力保障。
　　
　　3 農(nóng)村人力資源開發(fā)制度創(chuàng)新的路徑與對策
　　
　　加快農(nóng)村人力資源開發(fā)，促進農(nóng)民自身的全面發(fā)展，需要有相應的制度安排為之輔助和支撐。農(nóng)村人力資源開發(fā)制度建設的重點在于形成農(nóng)村人力資源開發(fā)的多元化資金投入機制與人才和技術(shù)等生產(chǎn)要素進入農(nóng)村的激勵機制，難點是形成農(nóng)村人力資源開發(fā)的各方協(xié)調(diào)機制，目標是形成農(nóng)村人力資源開發(fā)與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的互促機制。
　　3．1加強農(nóng)村人力資源開發(fā)的宏觀制度建設與創(chuàng)新
　　從我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，圍繞新農(nóng)村建設目標，著眼于農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的實際需要，著力進行農(nóng)村戶籍管理制度、社會保障制度、醫(yī)療保障制度、農(nóng)村義務教育制度、農(nóng)民工工資福利制度、子女就學制度等宏觀制度的創(chuàng)新與改革，結(jié)合新農(nóng)村建設培育新型農(nóng)民的要求，為農(nóng)村提供經(jīng)濟社會發(fā)展必須的公共產(chǎn)品，以促進農(nóng)村人力資源的開發(fā)。同時，政府在為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供宏觀制度時，還應根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的具體進程和要求，不斷增強各種制度之間的協(xié)調(diào)性，使各種制度之間相互配套，以減少制度和政策衍生的新問題對農(nóng)村人力資源開發(fā)形成新的不良影響。
　　3．2鼓勵各地加強微觀制度的建設與創(chuàng)新
　　我國農(nóng)村自然條件千差萬別，經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異性很大，農(nóng)村人力資源開發(fā)很難按統(tǒng)一的模式進行，需要各地在統(tǒng)一貫徹執(zhí)行國家人力資源開發(fā)制度的前提下，緊密結(jié)合各地農(nóng)村的具體實際，加強微觀層面的制度創(chuàng)新，構(gòu)建起符合本地實際的農(nóng)村人力資源開發(fā)的規(guī)章制度，實現(xiàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)的宏觀制度與微觀制度之間的相互配套，最終形成我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的宏觀與微觀制度體系。
　　3．3實行最嚴格的農(nóng)村義務教育制度
　　農(nóng)村義務教育能夠為農(nóng)民學科學、學技術(shù)，增強發(fā)展能力奠定必要的文化基礎，在農(nóng)村人力資源開發(fā)中處于基礎地位，是政府必須提供的純公共產(chǎn)品。要在科學發(fā)展觀的指導下，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的思路，實行最嚴格的農(nóng)村義務教育制度，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村義務教育投資中的主體性作用，完善中央和省對縣鄉(xiāng)義務教育轉(zhuǎn)移支付制度，加大對農(nóng)村地區(qū)義務教育的投入與管理力度。當前應從制度方面突出解決老、少、邊、窮、山等特殊地區(qū)的義務教育落實問題,突出解決農(nóng)村與城市教育質(zhì)量差距問題, 突出解決農(nóng)村教師培訓嚴重不足問題，突出解決農(nóng)村校舍投入機制問題,加快完善農(nóng)民工子女在城市就學制度。
　　3．4創(chuàng)建以公共財政支持為主的多元化農(nóng)村勞動者培訓投入制度
　　農(nóng)村勞動者是培訓的主體和直接受益人，從誰受益、誰投入的角度來講，理應承擔投入的絕大部分。但由于大部分農(nóng)民的收入水平較低，培訓投入的預期收益并不穩(wěn)定，就我國當前農(nóng)村的實際情況而言，讓農(nóng)村勞動者自己大幅度增加培訓投入是不現(xiàn)實的。把農(nóng)村勞動者培訓作為一項準公共服務納入公共財政框架，是促進農(nóng)村人力資本投資的現(xiàn)實選擇。國家財政應調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和方向，把培訓經(jīng)費納入財政經(jīng)常性預算科目，在公共財政的支持下整合農(nóng)村各類教育資源，擴大農(nóng)村職業(yè)高中的數(shù)量和規(guī)模，重點建設和扶持一批有發(fā)展前途的培訓機構(gòu)，促進農(nóng)村成人職業(yè)教育穩(wěn)步有序發(fā)展，滿足農(nóng)村勞動力培訓的需要。農(nóng)村勞動者外出務工給用工地區(qū)和用人單位的經(jīng)濟發(fā)展做出了很大貢獻，他們是農(nóng)村勞動者培訓的重要受益方，應從制度上確保用工地區(qū)和用人單位負擔一定的培訓投入。總之，要充分調(diào)動政府部門、用人地區(qū)、用人單位、培訓機構(gòu)和農(nóng)民的投入積極性，逐步形成多元化的農(nóng)村勞動者培訓投入機制。
　　
　　參考文獻
　　[1]崔煒，周悅.我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀與開發(fā)途徑探究[J]中共銀川市委黨校學報，2007(1).
　　[2]陸益龍，新農(nóng)村建設的制度需求與供給[J].天津社會科學，2007（3）.

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