城市生活垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議示范文本
附件三 GF-2004-2505 城市生活垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議 示 范 文 本 目　　錄 第 一 章 總 則 …………………………………………2 第 二 章 定義與解釋 ………………………………………2 第 三 章 特許經(jīng)營權(quán) ………………………………………5 第 四 章 項目建設(shè)…………………………………………..6 第 五 章 項目的運營與維護 ………………………………8 第 六 章 項目的移交 ………………………………………9 第 七 章 雙方的一般義務(wù) ………………………………10 第 八 章 違約的補救 ……………………………………13 第 九 章 協(xié)議的轉(zhuǎn)讓和合同的批準(zhǔn) ……………………15 第 十 章 爭議的解決 ……………………………………15 第十一章 其 它 …………………………………………16 第十二章 附 件…………………………………………16 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范城市生活垃圾處理市場，加強城市生活垃圾處理企業(yè)管理，保證按照有關(guān)法律、 法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求實施城市垃圾處理，維護垃圾處理企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù) 和中國 ?。ㄗ灾螀^(qū)） 市（縣）人民政府授權(quán)，由第二條所述雙方于 年 月 日在中國 ?。ㄗ灾螀^(qū)） 市（縣）簽署本協(xié)議。 第二條 協(xié)議一方：中國 省（自治區(qū)） 市（縣）人民政府 局（委）（下稱“特許經(jīng)營權(quán)授予方”），法定地址： ，法定代表人： ，職務(wù)： ；協(xié)議另一方： 公司（下稱“項目公司”），注冊地點： ，注冊號： ，法定代表人： ，職務(wù)： ，國籍： 。 第三條 本垃圾處理特許經(jīng)營項目是 ，主要處理 的垃圾，日處理規(guī)模 噸/日（或 噸/年），主要工藝為 。 第四條 （特許經(jīng)營權(quán)授予方） 委托 于 年 月至 年 月對 項目進行了公開招標(biāo)，經(jīng)過 ，確定 為本項目的中標(biāo)人，組建項目公司。項目公司的組成為 ， ，和 。 第五條 （中標(biāo)人）符合資格預(yù)審要求，具有要求的技術(shù)實力，提供的技術(shù)方案成熟、可靠，技 術(shù)路線正確、合理，經(jīng)營方案切實可行。 第六條 市人民政府愿意授予項目公司特許經(jīng)營權(quán)，由項目公司按照本協(xié)議的條款和條件實施項 目，并授權(quán)特許經(jīng)營權(quán)授予方與項目公司簽署《特許經(jīng)營協(xié)議》，并授權(quán)特許經(jīng)營權(quán)授予 方與項目公司簽署作為本協(xié)議附件1的《垃圾供應(yīng)與結(jié)算協(xié)議》。 第二章 定義與解釋 第七條 名詞解釋：（對協(xié)議中涉及的技術(shù)的和商務(wù)的特定含義的詞匯和語句進行定義或限定， 明確協(xié)議中使用的字母縮寫和單位，包括但不限于以下內(nèi)容） 中國：指中華人民共和國，僅為本協(xié)議之目的，不包括香港特別行政區(qū)、澳門特別 行政區(qū)和臺灣地區(qū)。 法律：指所有適用的中國法律、行政法規(guī)、規(guī)章、自治條例、單行條例、地方性法 規(guī)、司法解釋及其它有法律約束力的規(guī)范性文件。 垃圾：指特許經(jīng)營權(quán)授予方或由特許經(jīng)營權(quán)授予方指定的其他機構(gòu)按照《垃圾供應(yīng)與 結(jié)算協(xié)議》的規(guī)定提供給垃圾處理廠（場）處理的垃圾。 項目：指第三條規(guī)定的垃圾處理項目。 項目建設(shè)：指項目的垃圾處理廠（場）及其相關(guān)的設(shè)施和設(shè)備的設(shè)計、采購、施工 、安裝、完工、測試和調(diào)試。 公用設(shè)施：指由特許經(jīng)營權(quán)授予方為了項目施工和運營，連接至場區(qū)邊界并在特許 期內(nèi)負責(zé)維護和正常服務(wù)的輸變電、供水、供氣和通訊等設(shè)施。 日處理量：指根據(jù)垃圾供應(yīng)與結(jié)算協(xié)議確定的以噸（t）為單位的垃圾日處理量，包 括額定日處理量、月核定日處理量、預(yù)計核定日處理量、最高日處理量和最低日處理量 。 協(xié)議：指特許經(jīng)營權(quán)授予方與項目公司之間簽訂的本特許經(jīng)營協(xié)議，包括附件 1 至附件 ，每一部分都應(yīng)視為本協(xié)議的一部分。 批準(zhǔn)：指需從政府部門依法獲得的為項目公司或為垃圾處理廠（場）的投資、設(shè)計 、建設(shè)、運營和移交所需的許可、執(zhí)照、同意、授權(quán)、核準(zhǔn)或批準(zhǔn)，包括附件 所列舉的批準(zhǔn)。 仲裁協(xié)議：指特許經(jīng)營權(quán)授予方、項目公司和貸款代理人在本協(xié)議簽訂之日簽訂的 仲裁協(xié)議，并作為本協(xié)議附件15附后。 投標(biāo)保函：指發(fā)起人按照投資競爭人須知要求與本項目建議書同時提交的保證金、 擔(dān)保書或備用信用證。 履約保函：指根據(jù)第 八 條要求向特許經(jīng)營權(quán)授予方提供的針對項目建設(shè)階段的保證金、擔(dān)保書或備用信用證。 維護保函：指根據(jù)第 八 條要求向特許經(jīng)營權(quán)授予方提供的針對項目運營和維護階段的保證金、擔(dān)保書或備用信 用證。 法律變更：指 (a) 在 年 月 日之后，任何政府部門對任何法令、法律、條例、法規(guī)、通知、通告的實施、頒布、修 改或廢除； (b) 在 年 月 日之后，任何政府部門對有關(guān)任何批準(zhǔn)的發(fā)出、續(xù)延或修改實施、修改或廢除了任何實 質(zhì)性的條件， 無論是上述哪一種情況， (a) 導(dǎo)致適用于項目公司的稅收、稅收優(yōu)惠或關(guān)稅發(fā)生任何變化； (b) 實施、修改或取消了對垃圾處理廠（場）的投資、建設(shè)、運營、維護或移交的要求。 商業(yè)運營開始日：指完工證書簽發(fā)日的同一日，即垃圾處理廠（場）的商業(yè)運營開 始日。 建設(shè)工程開始：指建設(shè)承包商按照項目計劃在場地進行的工程建設(shè)的開始。 項目公司：指以實施本協(xié)議為目的，根據(jù)中華人民共和國有關(guān)法律和法規(guī)在中國成 立和登記注冊的項目公司。 法定地址：_______________________，法定代表人：_________，國籍：________ __ 及其繼承人及經(jīng)許可的受讓人。 特許經(jīng)營權(quán)：指本協(xié)議中特許經(jīng)營權(quán)授予方授予項目公司的、在特許經(jīng)營期限內(nèi)獨 家在特許經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)投資、設(shè)計、建設(shè)、運營、維護垃圾處理項目并收取費用的權(quán) 利。 建設(shè)合同：指由項目公司和建設(shè)承包商之間達成的且由特許經(jīng)營權(quán)授予方及/或其他 政府主管部門批準(zhǔn)或備案的有關(guān)垃圾處理廠（場）設(shè)計、建筑安裝、工程監(jiān)理和材料與 設(shè)備采購的一個或多個協(xié)議。 建設(shè)承包商：指由項目公司通過招標(biāo)所聘用且由特許經(jīng)營權(quán)授予方及/或其他政府主 管部門批準(zhǔn)或備案的根據(jù)建設(shè)合同和本協(xié)議履行建設(shè)工程的一個或多個承包商及其各自 的繼承人和許可受讓人。 建設(shè)期：指自項目公司進場開工日始至完工日止的垃圾處理廠（場）的建設(shè)期間。 協(xié)調(diào)機構(gòu)：指根據(jù)第 十 條規(guī)定成立的機構(gòu)。 違約：指一方不履行其任何項目協(xié)議項下的義務(wù)，并且不是由于另一方的作為或不 作為違反任何項目協(xié)議項下的義務(wù)，也不是由于不可抗力或另一方承擔(dān)風(fēng)險的事件造成 的。 生效日：指本協(xié)議條款中雙方約定的生效日期。 不可抗力：是指在簽訂本協(xié)議時不能合理預(yù)見的、不能克服和不能避免的事件或情 形。以滿足上述條件為前提，不可抗力包括但不限于： （1）雷電、地震、火山爆發(fā)、滑坡、水災(zāi)、暴雨、海嘯、臺風(fēng)、龍卷風(fēng)或旱災(zāi)； （2）流行病、瘟疫； （3）戰(zhàn)爭行為、入侵、武裝沖突或外敵行為、封鎖或軍事力量的使用，暴亂或恐怖 行為； （4）全國性、地區(qū)性、城市性或行業(yè)性罷工； （5）國家政策的變更，如對垃圾處理設(shè)施的國有化等； （6）國家政府部門實行的任何進口限制或配額限制； （7）由于非特許經(jīng)營權(quán)授予方或其指定或委托的機構(gòu)造成的運輸中斷。 移交日期：是指特許經(jīng)營期屆滿之日（適用于本協(xié)議期滿終止）或根據(jù)本協(xié)議第二 十四條規(guī)定確定的移交日期（適用于本協(xié)議提前終止）。 環(huán)境污染：指垃圾處理項目對于地上、地下或周圍的空氣、土地或水的污染，且該 等污染違背或不符合有關(guān)環(huán)境的適用法律或國際慣例。 融資文件：指依適用法律批準(zhǔn)的與項目的融資或再融資相關(guān)的貸款協(xié)議、票據(jù)、契 約、擔(dān)保協(xié)議、保函、外匯套期保值協(xié)議和其他文件，但不包括 （1）與股權(quán)投資者的認股書或股權(quán)出資相關(guān)的任何文件。 （2）與提供履約保函和維護保函相關(guān)的文件。 貸款人：指融資文件中的貸款人。 驗收：指第 十四 條所述的確保項目設(shè)施達到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和要求及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的測試和審核。 第三章 特許經(jīng)營權(quán) 第八條 特許經(jīng)營權(quán) 本條主要包括以下幾方面的內(nèi)容： （1） 授權(quán)范圍： a.規(guī)定特許經(jīng)營權(quán)授予方授予項目公司承擔(dān)一個特許經(jīng)營垃圾處理建設(shè)或運營項目 權(quán)利的范圍； b.為控制項目公司的風(fēng)險，限制項目公司從事未經(jīng)特許經(jīng)營權(quán)授予方批準(zhǔn)或同意的 其它業(yè)務(wù)的權(quán)利； c.涉及到的所處理垃圾的地域范圍和其他授權(quán)范圍等。 （2） 特許期限：即業(yè)主政府許可項目公司在該項目建成后運營合同設(shè)施的期限，該條款與業(yè) 主政府及其用戶、項目公司的利益都有非常密切的關(guān)系，特許經(jīng)營期限應(yīng)根據(jù)垃圾處理 規(guī)模、技術(shù)路線、經(jīng)營方式等因素確定，最長不得超過30年。并說明在不可抗力事件、 一方違約、重大法律變更時特許期限的調(diào)整程序。 （3）轉(zhuǎn)讓和抵押 應(yīng)說明項目公司抵押或轉(zhuǎn)讓垃圾處理設(shè)施的資產(chǎn)、設(shè)施和設(shè)備的條件。對于特許經(jīng) 營權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押的限制等。其中：1、項目公司如為本項目融資目的，經(jīng)特許經(jīng)營權(quán)授 予方同意（特許經(jīng)營權(quán)授予方不得不合理地拒絕同意）的情況下，可以在其資產(chǎn)和權(quán)利 上設(shè)置擔(dān)保權(quán)益；2、項目公司股東在項目穩(wěn)定運行 年限后應(yīng)可以轉(zhuǎn)讓股權(quán)，前提是不影響項目繼續(xù)穩(wěn)定運行。 （4）特許期內(nèi)項目公司的主要責(zé)任和特許經(jīng)營權(quán)下項目公司應(yīng)支付的費用，如項目 的前期開發(fā)費（如征地拆遷，勘察、設(shè)計等）、各種保函（或其他方式的擔(dān)保）。 第九條 聲明、保證和前提條件 主要是申明雙方的法律地位、經(jīng)濟情況和對于項目的許可、評審、聽證、公示、批 準(zhǔn)等情況及承擔(dān)項目資格和能力、項目成立的基本條件等。 第十條 特許經(jīng)營權(quán)的監(jiān)管 （1）特許經(jīng)營權(quán)授予方應(yīng)明確對于垃圾處理特許經(jīng)營過程的行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)、監(jiān) 管內(nèi)容和方式，并明確不合格情況下的處理措施。 （2）應(yīng)當(dāng)包括對于運行過程處理標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管、財務(wù)狀況的監(jiān)管和 安全衛(wèi)生的監(jiān)管。 （3）明確協(xié)調(diào)機構(gòu)的組建時間、人員組成、任務(wù)和責(zé)任。 第四章 新建項目建設(shè) 第十一條 土地使用權(quán) 主要包括土地使用權(quán)的獲得過程中雙方責(zé)權(quán)利，場地使用限制、使用權(quán)的改變和抵 押、土地使用費等，土地使用期限及其延長。 第十二條 設(shè)計 包括設(shè)計要求、設(shè)計審批過程、設(shè)計變更程序等。 第十三條 建設(shè) 主要包括建設(shè)過程中特許經(jīng)營權(quán)授予方和項目公司各自的責(zé)任、建設(shè)工程的質(zhì)量保 證和質(zhì)量控制的責(zé)任和措施等，也包括了設(shè)備及材料采購和建設(shè)承包商的選擇、項目計 劃及進度安排和保證措施、工期延誤和不合格工程拒收等。 運營期的分期建設(shè)或擴建參照本章執(zhí)行。 第十四條 驗收和完工 （1） 規(guī)定驗收時間、依據(jù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。 （2） 明確參加驗收的人員組成。 （3） 明確項目公司驗收計劃的通知的時間和通知方式。 （4） 明確工程驗收結(jié)果的認可方式，初步完工證書的頒發(fā)和試運營的進行，以及最后完工的 審核和證書的頒發(fā)。 （5） 明確驗收失敗后的重新驗收或?qū)徍说姆绞胶统绦颉?（6） 特許經(jīng)營權(quán)授予方對提前完工情況下項目的實施安排。 （7） 明確特許經(jīng)營權(quán)授予方檢驗和接收工程或設(shè)施及發(fā)出初步完工證書或完工證書并不解除 項目公司承擔(dān)項目設(shè)計或建設(shè)方面任何缺陷或延誤的責(zé)任。 第十五條 完工延誤和放棄 （1）明確由于不可抗力造成的完工延誤情況下，雙方責(zé)任的免除及進度日期的順延 。 （2）明確在特許經(jīng)營權(quán)授予方導(dǎo)致的完工延誤情況下，及進度日期的順延。 （3）明確在不是由于特許經(jīng)營權(quán)授予方的違約，或不是由于不可抗力造成的延誤情 況下，項目公司的責(zé)任。 （4）明確最后完工延誤的違約金，以及這種違約金的最高限額。 （5）明確在由于項目公司違約造成建設(shè)工程已被項目公司放棄或視為放棄情況下， 項目公司的責(zé)任或違約金。 （6）明確項目公司被視為放棄的條件。 （7）明確特許經(jīng)營權(quán)授予方解除全部或尚未支取的履約保函（或其他方式的擔(dān)保） 項下的金額的時間或條件。 （8）如對項目建設(shè)工期要求特別高，可以考慮加入介入建設(shè)條款，即如項目建設(shè)工 期或質(zhì)量嚴重不符合要求時，特許經(jīng)營權(quán)授予方選擇自行或指定第三方建設(shè)項目的條件 。 第五章 項目的運營與維護 第十六條 運營與維護 （1）明確在整個特許期內(nèi)項目公司負責(zé)垃圾處理...
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