論行政程序法上的行政公開(kāi)原則
論行政程序法上的行政公開(kāi)原則
【英文標(biāo)題】On the Principle of Administrative Openness in the Administrative Procedure LawZHANG Jian-sheng(Department of Law,Zhejiang University,Hangzhou 310028,China)
【 作 者】章劍生
【作者簡(jiǎn)介】章劍生(1965－)，男，浙江海寧人，浙江大學(xué)法學(xué)院法律系教授，從事行政法學(xué)的教學(xué)與研究。浙江大學(xué) 法學(xué)院，浙江 杭州 310028
【內(nèi)容提要】行政公開(kāi)是行政程序法的一項(xiàng)基本原則。本文是對(duì)行政公開(kāi)原則的一項(xiàng)基礎(chǔ)性研究。它分析了行政公開(kāi)的概念、特征。法律意義，揭示了行政公開(kāi)原則確立的社會(huì)背景，討論了行政公開(kāi)的基本內(nèi)容和其所支持的行政程序法律制度。
【英文摘要】Administrative openness is a basic principle of administrative procedure law.The present thesis is a fundamental research on adininistrative openness principle.It analyzes its concept,characteristics and law significance,and brings to light the social background of establishment administrative openness principle,and discusses the basic content of administrative openness principle as well as the law system of adininistrative procedure that it supports.
【關(guān) 鍵 詞】行政程序法/行政公開(kāi)/原則administrative procedure law/adininistrative openness/principle
【 正 文】
　?。壑袌D分類(lèi)號(hào)］D912.1 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1008-942X(2000)06-0100-07
　　一、行政公開(kāi)的蘊(yùn)意
　　行政公開(kāi)是行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)，除涉及到國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密外，必須向行政相對(duì)人及其社會(huì)公開(kāi)與行政職權(quán)有關(guān)的事項(xiàng)。通過(guò)行政公開(kāi)行政相對(duì)人可以有效地參與行政程序，以維護(hù)自己的合法權(quán)益；社會(huì)民眾因此可以通過(guò)行政公開(kāi)，監(jiān)督行政主體依法行使行政權(quán)力。行政公開(kāi)是現(xiàn)代民主理論和基本人權(quán)理論發(fā)達(dá)的結(jié)果，它是行政主體的法定職責(zé)，同時(shí)也是行政相對(duì)人的權(quán)利。行政公開(kāi)的本質(zhì)是通過(guò)一種法律程序?qū)崿F(xiàn)對(duì)行政權(quán)的制約，具有程序法律意義。
　　行政公開(kāi)具有如下法律特征：
　　1.過(guò)程性 行政公開(kāi)的過(guò)程性體現(xiàn)在行政公開(kāi)原則始終貫徹于行政權(quán)行使的全過(guò)程。只要行政權(quán)的行使影響了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，就必須向行政相對(duì)人公開(kāi)相關(guān)事項(xiàng)和資訊，除非法律作出了相反的規(guī)定。行政公開(kāi)的過(guò)程性決定了行政權(quán)的行使必然存在著若干個(gè)階段，由于每個(gè)階段的行政權(quán)行使具有不同的要求或內(nèi)容，因此，行政公開(kāi)的內(nèi)容也會(huì)隨之而發(fā)生變化。行政公開(kāi)的過(guò)程性要求立法針對(duì)行政權(quán)行使的不同階段，規(guī)定不同的行政公開(kāi)內(nèi)容、方式，從而盡可能實(shí)現(xiàn)行政公開(kāi)原則的法律目的。
　　2.有限性 行政公開(kāi)的有限性是指與行政權(quán)有關(guān)的事項(xiàng)如法律有明確規(guī)定的，可以不列入行政公開(kāi)的范圍。行政不公開(kāi)事項(xiàng)范圍之所以存在，是因?yàn)樾姓_(kāi)不能以損害國(guó)家利益或者他人的利益為前提。“行政公開(kāi)的公共利益必須和不公開(kāi)的公共利益互相平衡。各種利益互相平衡是社會(huì)生活的重要基礎(chǔ)。”[1]但是，行政不公開(kāi)的事項(xiàng)必須由法律明規(guī)定，在某些事項(xiàng)是否可以公開(kāi)的問(wèn)題
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