政府采購(gòu)峰回路轉(zhuǎn)國(guó)產(chǎn)軟件大悲大喜
　　國(guó)產(chǎn)軟件出局引致強(qiáng)烈批評(píng)，北京市政府漏夜更改采購(gòu)目錄。

　　對(duì)于微軟而言，如果說(shuō)三年前的政府采購(gòu)是一場(chǎng)噩夢(mèng)的話，那么今年的政府采購(gòu)則是“好夢(mèng)一日游”。三年前的那場(chǎng)噩夢(mèng)據(jù)傳間接導(dǎo)致微軟中國(guó)區(qū)總經(jīng)理高群耀的離職，而最近

，微軟相繼在北京、天津、山東等省獲得采購(gòu)大單，并且微軟還自信地表示，在其它省市的采購(gòu)之中“還將有幾個(gè)大單”。

　　但是，事情顯然沒有這么簡(jiǎn)單。國(guó)產(chǎn)軟件廠商和科技部有關(guān)官員激烈的反應(yīng)令北京市政府有些騎虎難下。雖然最終結(jié)果尚難預(yù)料，但微軟和國(guó)產(chǎn)軟件在政府采購(gòu)中的矛盾已經(jīng)激化到了一個(gè)新的高度。

　　政府采購(gòu)微軟節(jié)節(jié)勝利

　　11月12日公布的天津政府采購(gòu)，微軟拿到了操作系統(tǒng)絕大部分單子，中科紅旗象征性地得到了50套，辦公軟件則全部被微軟占據(jù)。

　　隨后，微軟與北京市政府簽下協(xié)議，以2925萬(wàn)元的價(jià)格拿下“計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)及辦公套件正版軟件”分包項(xiàng)目，通過一次性授權(quán)包攬了3年內(nèi)對(duì)所有產(chǎn)品的升級(jí)權(quán)。這似乎意味著，在北京市政府采購(gòu)中，國(guó)產(chǎn)軟件將在操作系統(tǒng)領(lǐng)域全部出局。

　　從目前獲悉的情況看，山東省政府的招標(biāo)已有了初步結(jié)果，操作系統(tǒng)一項(xiàng)中，微軟中標(biāo)6100套，而中科紅旗仍然只有象征性的100套。

　　在這一系列事件之后，國(guó)產(chǎn)軟件廠商紛紛發(fā)難。中科紅旗、金山等公司均對(duì)媒體表達(dá)了自己的不滿，并聲稱可能上書國(guó)務(wù)院。

　　科技部官員表達(dá)強(qiáng)烈不滿

　　而11月24日，在得知北京市政府軟件采購(gòu)結(jié)果之后，部分國(guó)家部委官員、專家學(xué)者以及國(guó)產(chǎn)軟件廠商齊聚北京市賽迪大廈，共商對(duì)策?？萍疾扛咝录夹g(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司副司長(zhǎng)李武強(qiáng)留下一份個(gè)人名義的書面聲明后，憤然離場(chǎng)。

　　整個(gè)事件由此達(dá)到了高潮

　　李武強(qiáng)在聲明中措辭非常激烈地表示，不少省、市負(fù)責(zé)軟件政府采購(gòu)的主管部門，置國(guó)家利益和國(guó)家安全于不顧，大規(guī)模采購(gòu)國(guó)外軟件，不采購(gòu)或者只是象征性地采購(gòu)部分國(guó)產(chǎn)軟件，這些做法不僅嚴(yán)重違反了國(guó)家《政府采購(gòu)法》，而且沉重打擊了國(guó)產(chǎn)軟件的發(fā)展，把國(guó)產(chǎn)軟件逼上了絕路。

　　同時(shí)，他發(fā)出呼吁：“各地負(fù)責(zé)軟件政府采購(gòu)的主管部門，嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》的要求，采購(gòu)真正的國(guó)產(chǎn)軟件，支持國(guó)產(chǎn)軟件的發(fā)展；違反《政府采購(gòu)法》進(jìn)行的采購(gòu)，其結(jié)果是無(wú)效的，要立即采取措施進(jìn)行糾正。”他還希望軟件企業(yè)拿起法律武器保護(hù)自己，和違反《政府采購(gòu)法》的行為作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，并要求新聞媒體對(duì)違法行為進(jìn)行曝光。

　　北京市政府緊急更改采購(gòu)目錄

　　11月28日，北京市財(cái)政局官方網(wǎng)站突然掛出公告，以“采購(gòu)人要求”為更正理由，取消“計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)及辦公套件正版軟件供應(yīng)商”分包項(xiàng)目。

　　但這一結(jié)果并非意味著微軟在北京市政府采購(gòu)中完全出局。北京市副市長(zhǎng)張伯元表示，將和微軟進(jìn)行重新談判，可能會(huì)從財(cái)政專門撥出資金解決微軟軟件正版化問題，而不是走政府采購(gòu)的流程。

　　針對(duì)這一消息，微軟中國(guó)發(fā)言人表示“會(huì)全力配合，迅速完成商務(wù)談判”。

　　國(guó)產(chǎn)軟件定義不明是癥結(jié)所在

　　據(jù)保守估計(jì)，我國(guó)電子政務(wù)市場(chǎng)約為2000億元人民幣，政府采購(gòu)對(duì)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以說(shuō)起著至關(guān)重要的作用。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府軟件市場(chǎng)大約占一個(gè)國(guó)家軟件內(nèi)市場(chǎng)的三分之一。

　　按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，軟件屬于政府采購(gòu)的“服務(wù)”系列，而且必須采購(gòu)本國(guó)軟件。但是，“本國(guó)軟件”的定義一直沒有準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)于國(guó)外廠商而言，不少企業(yè)已經(jīng)在國(guó)內(nèi)建立了生產(chǎn)基地以及研發(fā)中心，這樣生產(chǎn)出的軟件是否屬于“國(guó)產(chǎn)軟件”一直未有定論。而國(guó)內(nèi)的一些廠商比如中科紅旗等，也受到質(zhì)疑：Linux技術(shù)是開源組織的研究成果，主要來(lái)自于國(guó)外，這樣的僅僅擁有中國(guó)品牌的軟件就是“國(guó)產(chǎn)軟件”嗎？

　　因此，在幾乎全國(guó)各地政府的采購(gòu)名單中，均包括了微軟等國(guó)外廠商，主要原因就是各地政府對(duì)“國(guó)產(chǎn)軟件”有著各自不同的理解。

　　國(guó)家擬出臺(tái)政府采購(gòu)細(xì)則

　　不過，記者獲悉，今年11月初，政府開始就《軟件政府采購(gòu)實(shí)施辦法(試行)》草案向業(yè)內(nèi)人士征詢意見，草案中對(duì)于“國(guó)產(chǎn)軟件”、“非國(guó)產(chǎn)軟件”以及“首選非國(guó)產(chǎn)軟件”將會(huì)有明確的界定。

　　據(jù)悉，草案中將規(guī)定，本國(guó)軟件產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)研發(fā)成本不低于總開發(fā)成本的50%的軟件產(chǎn)品，而本國(guó)軟件服務(wù)中由境外提供的服務(wù)不超過項(xiàng)目金額的30%的軟件服務(wù)。如果國(guó)外企業(yè)符合一定的條件，它們也可以成為“首選非國(guó)產(chǎn)軟件”廠商。政府部門如果要采購(gòu)“非國(guó)產(chǎn)軟件”，必須獲得特別批準(zhǔn)。

　　但是，這一《實(shí)施辦法》將于何時(shí)出臺(tái)目前還沒有具體的消息。這或許意味著，在下一輪的政府采購(gòu)中，微軟和國(guó)產(chǎn)軟件的斗爭(zhēng)還將繼續(xù)。

　　說(shuō)法

　　科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司副司長(zhǎng)李武強(qiáng)：

　　政府采購(gòu)并非保護(hù)落后

　　政府采購(gòu)如果向國(guó)產(chǎn)軟件傾斜，是不是保護(hù)落后？符不符合WTO原則？

　　對(duì)于這樣的質(zhì)疑，科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司副司長(zhǎng)李武強(qiáng)認(rèn)為，這是國(guó)際慣例，并未違反WTO原則。“政府固然不能干預(yù)正常的、社會(huì)上的市場(chǎng)行為，但在這里政府是用戶，用戶要買什么東西當(dāng)然是自己說(shuō)了算。特別是政府的電子政務(wù)，它涉及到國(guó)家的安全考慮，涉及到國(guó)家的支付能力，用國(guó)產(chǎn)軟件進(jìn)行我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)合情合理。”

　　他還指出，政府采購(gòu)并沒有“保護(hù)落后”。“我可以負(fù)責(zé)任地說(shuō)，今天的國(guó)產(chǎn)軟件已今非昔比，性能有極大改進(jìn)。而電子政務(wù)主要是公文流轉(zhuǎn)、網(wǎng)頁(yè)發(fā)布等，對(duì)軟件的要求幾乎是所有行業(yè)里最低的，遠(yuǎn)比普通PC對(duì)軟件的要求低得多。國(guó)產(chǎn)軟件不能用的說(shuō)法是絲毫站不住腳的。”

　　廣東省政府采購(gòu)辦公室主任張穗漢：

　　Linux系統(tǒng)短期內(nèi)難成主流

　　針對(duì)近期的政府采購(gòu)風(fēng)波，廣東省政府采購(gòu)辦公室主任張穗漢對(duì)本報(bào)記者表示，“我們對(duì)國(guó)產(chǎn)軟件的概念一直有爭(zhēng)議，需要主管部門進(jìn)一步明確。”

　　他表示，廣東近期沒有大規(guī)模的采購(gòu)行為。目前，廣東采取的是協(xié)議采購(gòu)的形式，每年都會(huì)指定一批供應(yīng)商，并在政府采購(gòu)網(wǎng)站上予以公布。“微軟也在我們的采購(gòu)名單里。”張穗漢說(shuō)。

　　雖然在2001年的廣東政府采購(gòu)中，微軟曾經(jīng)落敗廣東。但是張穗漢表示，操作系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型不是一件簡(jiǎn)單的事，要考慮到操作習(xí)慣的問題，因此Linux系統(tǒng)短期內(nèi)還不能真正占據(jù)政府采購(gòu)的主流。另外他還表示，目前國(guó)內(nèi)廠商的產(chǎn)品在很多方面可能還是不能滿足需求，需要進(jìn)一步改進(jìn)。

　　不過，廣東省有關(guān)部門積極推進(jìn)國(guó)產(chǎn)軟件的發(fā)展，“會(huì)在采購(gòu)過程中采取國(guó)產(chǎn)軟件優(yōu)先的原則”。

　　據(jù)了解，廣東省發(fā)改委已聯(lián)合六部門下發(fā)《廣東省Linux軟件推進(jìn)計(jì)劃》，將以政府采購(gòu)為引導(dǎo)，從網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器開始，推進(jìn)Linux普及，并爭(zhēng)取2-3年內(nèi)在各政府部門普及Linux軟件。（專題撰文　本報(bào)記者　陳亮）

　　附：網(wǎng)友觀點(diǎn)對(duì)對(duì)碰

　　政府的自由？

　　正方：政府在采購(gòu)過程中是用戶身份，有自由選擇產(chǎn)品的權(quán)利，只要不存在侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)的問題，應(yīng)該是自己選擇。買國(guó)產(chǎn)的還是買微軟的，可以看軟件質(zhì)量，可以看性價(jià)比。　

　　反方：老百姓用什么軟件那是他的個(gè)人自由，但政府卻沒有這個(gè)自由，因?yàn)槟阌玫氖侵袊?guó)納稅人的錢。這好比政府部門不能隨便買高檔進(jìn)口車一樣，如果條件允許當(dāng)然要優(yōu)先考慮國(guó)產(chǎn)軟件，這是一種責(zé)任。

　　該不該保護(hù)？

　　正方：軟件產(chǎn)業(yè)屬于關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，我國(guó)的軟件產(chǎn)業(yè)還是一株幼苗，政府更應(yīng)該旗幟鮮明地予以保護(hù)和支持。國(guó)產(chǎn)軟件目前在易用性方面肯定不如微軟，這是事實(shí)。但正因?yàn)閲?guó)產(chǎn)軟件需要支持，需要發(fā)展，才要求政府采購(gòu)應(yīng)先考慮國(guó)產(chǎn)軟件。

　　反方：僅靠法律的強(qiáng)制，造成的后果只能是大量國(guó)有資產(chǎn)被浪費(fèi)，而國(guó)產(chǎn)軟件仍然得不到普及。殊不見，政府機(jī)關(guān)采購(gòu)回大量的國(guó)產(chǎn)軟件后，往往將其束之高閣。同時(shí)，保護(hù)減少了所謂的民族軟件的競(jìng)爭(zhēng)壓力，只會(huì)讓它們創(chuàng)造出更多的軟件垃圾。

　　關(guān)乎國(guó)家安全？

　　正方：不少人開口閉口國(guó)際慣例、公平競(jìng)爭(zhēng)，怎么不想一想國(guó)家安全？讓國(guó)家的信息安全掌握在國(guó)外廠商的手中，如何讓人放心？一旦中國(guó)的民族軟件產(chǎn)業(yè)被消滅，最終中國(guó)的國(guó)防電子信息系統(tǒng)無(wú)貨可用，是不是國(guó)防都不要了？

　　反方：所謂從國(guó)家安全角度出發(fā)的理論目前來(lái)看是站不住腳的。從技術(shù)上說(shuō)，國(guó)產(chǎn)軟件未必就比國(guó)外廠商的安全。而且，如果發(fā)現(xiàn)國(guó)外廠商的軟件威脅到了信息安全，完全可以隨時(shí)切斷它。

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